МОСКОВСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 19 марта 1996 года N 74


О мерах по выполнению приказа ГТК России
от 09.08.95 N 488 "О мероприятиях, направленных
на усиление борьбы с  коррупцией и должностными
преступлениями"

    В соответствии с требованиями приказа ГТК России от 09.08.95 N 488 "О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями", в целях повышения качества организационно-воспитательной работы по борьбе с коррупцией и другими должностными преступлениями, а также нарушениями трудовой дисциплины, совершенствования системы учета и анализа происшествий в таможенных органах региона деятельности Управления приказываю:

    1. Всем руководящим работникам Управления и подчиненных ему таможенных органов считать организационную и воспитательно-профилактическую работу по борьбе с коррупцией и другими должностными преступлениями, а также нарушениями трудовой дисциплины важнейшим направлением деятельности, обеспечивающим эффективное функционирование таможенной системы региона.

    2. Создать в Управлении и таможнях отделы организационно-профилактической работы среди личного состава за счет имеющейся штатной численности и фонда заработной платы согласно приложению 1.

    3. Утвердить

    Положение об отделе организационно-профилактической работы среди личного состава Московского таможенного управления (приложение 2);

    Типовое положение об отделе организационно-профилактической работы среди личного состава Московского таможенного управления (приложение 3);

    Типовую должностную инструкцию ответственного за организацию работы среди личного состава таможенного поста и отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни Московского таможенного управления (приложение 4).

    4. Возложить персональную ответственность за организацию профилактической работы по борьбе с коррупцией и другими должностными преступлениями в подчиненных Управлению таможенных органах на начальников таможен, заместителей начальников таможен по работе с личным составом.

    5. Начальникам таможен:

    5.1. При реализации указанного в п. 1 настоящего приказа направления работы основные усилия сосредоточить на работе с личным составом таможенных постов и отделов таможенного оформления и таможенного контроля, совершенствовать систему поощрения и стимулирования добросовестного отношения к исполнению служебного долга.

    5.2. Назначить на таможенных постах, в отделах таможенного оформления и таможенного контроля ответственных за работу с личным составом из числа наиболее квалифицированных должностных лиц, пользующихся заслуженным авторитетом, и обеспечить в месячный срок разработку из должностных инструкций на основании Типовой должностной инструкции, приведенной в приложении 4.

    5.3. Обеспечить в десятидневный срок разработку положений об отделах организационно-профилактической работы среди личного состава таможни на основании Типового положения, приведенного в приложении 3.

    5.4. Рассматривать каждый случай должностного правонарушения как происшествие с обязательным проведением гласного служебного расследования, обсуждения таких фактов в коллективах и определением мер ответственности виновных и их непосредственных руководителей. Ввести в практику плановую ротацию кадров.

    5.5. Довести до сведения должностных лиц соответствующих таможенных органов, что при установлении подтвержденности коллективов смен, отделов и таможенных постов должностным правонарушениям в исключительных случаях такие коллективы будут расформировываться.

    6. Утвердить:

    Временный порядок взаимодействия между структурными подразделениями Управления и таможен по предупреждению происшествий (приложение 5);

    План основных мероприятий Управления по совершенствованию работы с кадрами, усилению борьбы с коррупцией и должностными правонарушениями, повышению ответственности сотрудников за порученное дело на 1996 год (приложение 6).

    7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления по работе с личным составом Машковцева И.П.

Начальник Управления                               А.М.Староха

Приложение 1
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74

Штатная численность
отделов организационно-профилактической работы
среди личного состава Управления и таможен
Московского таможенного управления

+--------------------------------------------------------------------+
¦ N  ¦          Наименование           ¦Начальник отдела ¦Инспектор- ¦
¦ п/п¦        таможенного органа       ¦организационно-  ¦ский состав¦
¦    ¦                                 ¦профилактической ¦           ¦
¦    ¦                                 ¦работы среди лич-¦           ¦
¦    ¦                                 ¦ного состава     ¦           ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 1. ¦ Московское таможенное управление¦      1          ¦     4     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 2. ¦ Московская автогрузовая таможня ¦      1          ¦     4     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 3. ¦ Московская выставочная таможня  ¦      1          ¦     2     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 4. ¦ Московская железнодорожная      ¦                 ¦           ¦
¦    ¦ таможня                         ¦      1          ¦     4     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 5. ¦ Московская почтово-багажная     ¦                 ¦           ¦
¦    ¦ таможня                         ¦      1          ¦     3     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 6. ¦ Жуковская таможня               ¦      1          ¦     2     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 7. ¦ Зеленоградская таможня          ¦      1          ¦     2     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 8. ¦ Люберецкая таможня              ¦      1          ¦     2     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 9. ¦ Ногинская таможня               ¦      1          ¦     2     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 10.¦ Одинцовская таможня             ¦      1          ¦     2     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 11.¦ Подольская таможня              ¦      1          ¦     2     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 12.¦ Щелковская таможня              ¦      1          ¦     3     ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 13.¦ Московский акцизный             ¦                 ¦           ¦
¦    ¦ таможенный пост                 ¦      1          ¦     2     ¦
+--------------------------------------------------------------------+

    Примечание. В Московской базовой таможне функции отдела организационно-профилактической работы среди личного состава возлагаются на отдел кадров таможни.

Приложение 2
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74

Положение
об отделе  организационно-профилактической работы среди
личного состава Московского таможенного управления

1. Общие положения

    1.1. Настоящее Положение определяет назначение, основные задачи, функции, права и порядок организации отдела организационно-профилактической работы среди личного состава Московского таможенного управления (далее - отдел).

    1.2. Отдел является структурным подразделением Московского таможенного управления (МТУ), непосредственно подчиняется заместителю начальника МТУ по работе с личным составом, решает возложенные на него задачи и выполняет функции как непосредственно, так и через отделы по организационно-профилактической работе среди личного состава таможен.

    1.3. Отдел возглавляет начальник отдела. Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение отделом задач и функций, определенных настоящим Положением.

    1.4. Основным назначением отдела является организация, координация и контроль деятельности подчиненных МТУ таможенных органов по проведению воспитательной работы, созданию здорового морально-психологического климата, формированию у сотрудников ответственного отношения к исполнению служебных обязанностей, осуществлению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение должностных преступлений, других происшествий, а также нарушений трудовой дисциплины.

    1.5. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, МТУ, а также настоящим Положением.

2. Основные задачи отдела

    Основными задачами отдела являются:

    2.1. Разработка и осуществление организационных, предупредительно-профилактических и воспитательных мер, направленных на предотвращение и пресечение должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины в МТУ и подчиненных МТУ таможенных органах на основе изучения, анализа, оценки оперативной обстановки в зоне их деятельности.

    2.2. Участие совместно с отделом собственной безопасности (ОСБ) в организации мероприятий, направленных на ограждение и защиту сотрудников таможенных органов от негативного влияния и противоправного воздействия со стороны криминальных структур и отдельных лиц.

    2.3. Организационное и методическое обеспечение воспитательно-профилактической работы по предупреждению происшествий и нарушений трудовой дисциплины среди сотрудников таможенных органов, конфликтных ситуаций и других негативных явлений в таможенных органах.

    2.4. Оказание организационной и методической помощи отделам организационно-профилактической работы среди личного состава таможен в работе по борьбе с должностными преступлениями, другими происшествиями и нарушениями трудовой дисциплины в таможенных органах.

3. Основные функции отдела

    Для выполнения возложенных задач отдел:

    3.1. Изучает и исследует объективные и субъективные причины и условия, способствующие совершению сотрудниками таможенных органов должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины и совместно с другими структурными подразделениями МТУ участвует в разработке и осуществлении комплексных мер по их предотвращению и пресечению. Разрабатывает планы воспитательно-профилактической работы и организует контроль за их исполнением.

    3.2. Осуществляет координацию деятельности сотрудников подразделений МТУ и подчиненных таможенных органов по проведению предупредительно-профилактических и воспитательных мероприятий, направленных на предотвращение и пресечение должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины.

    3.3. Участвует совместно с отделом собственной безопасности (ОСБ) в подготовке руководству ГТК России спецсообщений о происшествиях, ведении учета, формировании базы данных, анализе и прогнозировании оперативной обстановки, выработке предложений по совершенствованию работы по предупреждению происшествий и других негативных явлений в таможенных органах.

    3.4. Ежеквартально готовит статистические данные с анализом и предложениями по улучшению воспитательно-профилактической работы для доклада в ГТК России.

    3.5. Разрабатывает проекты приказов и других документов по совершенствованию воспитательно-профилактической работы, направленной на предупреждение негативных явлений в МТУ и таможнях, находящихся в непосредственном подчинении МТУ, а также о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

    3.6. Проводит совместно с другими структурными подразделениями МТУ служебные расследования по фактам происшествий, когда эти действия со стороны ОСБ в оперативном отношении нецелесообразны.

    3.7. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль и оказывает помощь структурным подразделениям МТУ в изучении и анализе технологических схем таможенного контроля и оформления, выявлении наиболее уязвимых таможенных процедур, которые могут быть использованы недобросовестными сотрудниками таможенных органов для совершения правонарушений, а также за соблюдением должностными лицами установленных норм поддержания контактов с представителями иностранных фирм и отечественными участниками ВЭД.

    3.8. Совместно с отделами: собственной безопасности, таможенной инспекции, организации таможенного контроля и правоохранительного блока проводит специальные и внезапные проверки, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников таможенных органов.

    3.9. Анализирует состояние трудовой дисциплины в таможенных органах, ведет общую статистику ее нарушений сотрудниками таможенных органов, ежеквартально готовит статистические данные с анализом и предложениями по улучшению воспитательно-профилактической работы для доклада в ГТК России.

    3.10. Участвует в разработке и реализации мероприятий по обеспечению внутренней безопасности таможенных органов (предотвращение утечки служебной информации, регламентация порядка обращения с документами, организация и поддержание соответствующего режима в служебных помещениях, охранных мер и т.п.), а также защите жизни, чести и достоинства таможенных работников, ограждению их от негативного влияния со стороны преступных элементов.

    3.11. Участвует в работе по подбору, расстановке и ротации кадров, оценке персонального вклада должностных лиц таможенных органов в проведении государственного таможенного контроля и повышении его экономической эффективности, в решении вопросов о продвижении работников по службе, присвоении им персональных званий, установлении должностных окладов и надбавок к ним, распределении премиального фонда и применении других мер поощрения, аттестовании работников; внесение предложений руководству о мерах дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой и служебной дисциплины.

    3.12. Обобщает положительный опыт организаторской и воспитательно-профилактической работы, разрабатывает методические рекомендации по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

    3.13. Оказывает организационную и методическую помощь подчиненным МТУ таможенным органам в изучении общественного мнения, социально-психологических процессов, происходящих в таможенных органах, настроений и запросов сотрудников, других источников информации в пределах своей компетенции; информирует руководство МТУ о результатах проделанной работы и их использовании в воспитательно-профилактической работе.

    3.14. Участвует по указанию руководства МТУ в проверке жалоб, писем и заявлений по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

    3.15. Осуществляет обучение руководящих кадров таможенных органов по вопросам методики и практики организации воспитательно-профилактической работы, утверждения здорового морально-психологического климата в таможенных органах.

    3.16. Информирует сотрудников таможенных органов о состоянии дел, проблемах, относящихся к компетенции отдела, и путях их решения.

    3.17. Разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на повышение уровня профессионализма, гордости за службу в таможенных органах, соблюдение сотрудниками норм профессиональной этики.

4. Права отдела

    Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и осуществления функций отдел имеет право:

    4.1. Вносить на рассмотрение руководства МТУ предложения по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

    4.2. Проводить с разрешения руководства МТУ самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями таможенных органов, находящихся в непосредственном подчинении МТУ, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

    4.3. Запрашивать от должностных лиц таможенных органов в пределах своей компетенции необходимую документацию и информацию, получать письменные объяснения, производить иные действия по изучению и выяснению обстоятельств, подлежащих установлению, запрашивать информацию в этих целях у других организаций.

    4.4. Осуществлять контроль и проверку исполнения таможенными органами и их должностными лицами нормативных актов ГТК России, а также правовых актов МТУ по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

5. Организация работы отдела

    5.1. Отдел осуществляет свою деятельность на основе утвержденного заместителем начальника МТУ по борьбе с личным составом плана работы, нормативных и иных правовых актов ГТК России и МТУ.

    5.2. Начальник отдела:

    распределяет должностные обязанности между сотрудниками и принимает меры к повышению их профессиональных и деловых качеств;

    осуществляет контроль за перспективным и текущим планированием работы отдела, вносит по этим вопросам соответствующие предложения и изменения в планы работы, контролирует своевременное и правильное исполнение намеченных мероприятий;

    обеспечивает взаимодействие отдела со структурными подразделениями МТУ, а также другими организациями по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

Приложение 3
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74

Типовое положение
об отделе  организационно-профилактической работы
среди личного состава Московского таможенного управления

1. Общие положения

    1.1. Настоящее Положение определяет назначение, основные задачи, функции, права и порядок организации отдела организационно-профилактической работы среди личного состава таможни (далее - отдел).

    1.2. Отдел является структурным подразделением таможни, непосредственно подчиняется заместителю начальника таможни по работе с личным составом и свою работу строит в тесном контакте с отделом по организационно-профилактической работе среди личного состава МТУ.

    1.3. Отдел возглавляет начальник отдела, который несет персональную ответственность за выполнение отделом задач и функций, определенных настоящим Положением.

    1.4. Основным назначением отдела является организация, координация и контроль деятельности подчиненных таможне таможенных постов и отделов таможенного оформления по проведению воспитательной работы, созданию здорового морально-психологического климата, формированию у сотрудников ответственного отношения к исполнению служебных обязанностей, осуществлению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение должностных преступлений, других происшествий, а также нарушений трудовой дисциплины.

    1.5. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, приказами Московского таможенного управления и таможни, а также настоящим Положением.

2. Основные задачи отдела

    Основными задачами отдела являются:

    2.1. Разработка и осуществление организационных мер и проведение воспитательно-профилактических мероприятий, направленных на борьбу с должностными преступлениями, другими происшествиями и нарушениями трудовой дисциплины в таможне и подчиненных таможенных постах, на их предупреждение и пресечение на основе изучения, анализа, оценки оперативной обстановки в зоне их деятельности.

    2.2. Участие совместно с отделом собственной безопасности (ОСБ) в организации мероприятий, направленных на ограждение и защиту сотрудников таможенных органов от негативного влияния и противоправного воздействия со стороны криминальных структур и отдельных лиц.

    2.3. Организационное и методическое обеспечение воспитательно-профилактической работы по предупреждению происшествий и нарушений трудовой дисциплины среди сотрудников, конфликтных ситуаций и других негативных явлений в таможенных органах.

    2.4. Оказание методической помощи ответственным за организационно-профилактическую работу среди личного состава таможенных постов и отделов таможенного оформления таможен в работе по борьбе с должностными преступлениями, другими происшествиями и нарушениями трудовой дисциплины в таможенных органах.

3. Основные функции отдела

    Для выполнения возложенных задач отдел:

    3.1. Изучает и исследует объективные и субъективные причины и условия, способствующие совершению сотрудниками таможен должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины и совместно с другими структурными подразделениями таможни участвуют в разработке и осуществлении комплексных мер по их предотвращению и пресечению. Разрабатывает планы воспитательно-профилактической работы и организует контроль за их исполнением.

    3.2. Осуществляет координацию деятельности структурных подразделений таможни и подчиненных таможенных органов по проведению предупредительно-профилактических и воспитательных мероприятий, направленных на предотвращение и пресечение должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины.

    3.3. Участвует совместно с отделом собственной безопасности (ОСБ) в подготовке руководству МТУ спецсообщений о происшествиях, ведении учета, формировании базы данных, анализе и прогнозировании оперативной обстановки, выработке предложений по совершенствованию работы по предупреждению происшествий и других негативных явлений в таможенных органах.

    3.4. Готовит еженедельные данные о прошедших происшествиях в таможне, результаты их оперативного изучения и причин возникновения и письменную информацию представляют в отдел организационно-профилактической работы среди личного состава Управления.

    3.5. Организует работу по своевременному учету и анализу происшествий в таможне, согласно утвержденному Временному порядку взаимодействия между структурными подразделениями Управления и таможнями по предупреждению происшествий. Ежемесячно готовит статистические данные с анализом и предложениями по улучшению воспитательно-профилактической работы в таможне и подчиненных таможенных постах.

    3.6. Разрабатывает проекты приказов и других документов по совершенствованию воспитательно-профилактической работы, направленной на предупреждение происшествий, а также о привлечении виновных к дисциплинарной и материальной ответственности.

    3.7. Проводит совместно с другими структурными подразделениями таможни и подчиненными таможенными постами служебные расследования по фактам происшествий, когда эти действия со стороны ОСБ в оперативном отношении нецелесообразны.

    3.8. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль и оказывает помощь структурным подразделениям таможни и подчиненным таможенным постам в изучении и анализе технологических схем таможенного контроля и оформления, выявлении наиболее уязвимых таможенных процедур, которые могут быть использованы недобросовестными сотрудниками для совершения правонарушений; норм поддержания контактов с представителями иностранных фирм и отечественными участниками ВЭД.

    3.9. Производит выборочный контроль документального оформления таможенных грузов, начисления всех видов платежей, додосмотр и передосмотр грузов.

    3.10. Совместно с отделами: собственной безопасности, таможенной инспекции, организации таможенного контроля и правоохранительного блока проводит специальные и внезапные проверки, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников таможни.

    3.11. Разрабатывает и осуществляет систему мер по укреплению трудовой дисциплины, ведет общую статистику ее нарушений сотрудниками таможни и подчиненных таможенных постов, ежемесячно готовит статистические данные с анализом и предложениями по улучшению воспитательно-профилактической работы для доклада в МТУ.

    3.12. Разрабатывает и реализует мероприятия по обеспечению внутренней безопасности таможни и ее подразделений (предотвращение утечки служебной информации, регламентация порядка обращения с документами, организация и поддержание соответствующего режима в служебных помещениях, охранных мер и т.п.), а также защите жизни, чести и достоинства сотрудников таможни, ограждению их от негативного влияния со стороны преступных элементов.

    3.13. Участвует в работе по подбору, расстановке и ротации кадров, оценке персонального вклада сотрудников таможни в проведении государственного таможенного контроля и повышении его экономической эффективности, в решении вопросов о продвижении работников по службе, присвоении им персональных званий, установлении должностных окладов и надбавок к ним, распределении премиального фонда и применении других мер поощрения, аттестовании работников; внесение предложений руководством таможни о мерах дисциплинарного воздействия нарушителям трудовой и служебной дисциплины.

    3.14. Обобщает положительный опыт организаторской, воспитательно-профилактической и индивидуальной работы по предупреждению правонарушений со стороны сотрудников таможни и подчиненных таможенным постов.

    3.15. Организует обучение руководящих кадров по вопросам методики и практики воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, сплочения коллектива.

    3.16. Проводит работу по изучению общественного мнения, социально-психологических явлений, происходящих в таможне и на подчиненных таможенных постах, настроений и запросов сотрудников, других источников информации в пределах своей компетенции; информирует руководство таможни и подчиненных таможенных постов о результатах проделанной работы и их использовании в воспитательной практике.

    3.17. Участвует по указанию руководства таможни в проверке жалоб, писем и заявлений по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

    3.18. Осуществляет постоянное информирование личного состава об обстановке и состоянии дел в таможне и на подчиненных таможенных постах, а также о возникающих проблемах и путях их решения, относящихся к компетенции отдела.

    3.19. Принимает участие в проведении мероприятий, направленных на обеспечение чистоты рядов таможенных органов, на повышение уровня профессионализма, гордости за службу в таможенных органах, соблюдение сотрудниками норм профессиональной этики.

4. Права отдела

    Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и осуществления функций отдел имеет право:

    4.1. Вносить на рассмотрение руководства таможни и подчиненных таможенных постов предложения по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

    4.2. Проводить с разрешения руководства таможни самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями проверки таможенных постов, отделов, групп, смен, деятельности отдельных должностных лиц по вопросам, относящимся к ее компетенции.

    4.3. Запрашивать от должностных лиц таможни и подчиненных таможенных постов в пределах своей компетенции необходимую документацию и информацию, получать письменные объяснения, производить иные действия по изучению и выяснению обстоятельств, подлежащих установлению, запрашивать информацию в этих целях у других организаций.

    4.4. Осуществлять в пределах своей компетенции контроль и проверку исполнения нормативных и иных правовых актов ГТК России, а также таможни.

5. Организация работы отдела

    5.1. Отдел осуществляет свою деятельность на основе утвержденного начальником таможни плана работы, нормативных и иных правовых актов ГТК России, МТУ, таможни.

    5.2. Начальник отдела:

    распределяет должностные обязанности между сотрудниками и принимает меры к повышению их профессиональных, деловых и моральных качеств, проявляет заботу о своих подчиненных;

    осуществляет контроль за перспективным и текущим планированием работы отдела, вносит по этим вопросам соответствующие предложения и изменения в планы работы, контролирует своевременное и правильное исполнение намеченных мероприятий;

    обеспечивает взаимодействие отдела со структурными подразделениями таможни, подчиненными таможенными постами, а также другими организациями по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

Приложение 4
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74

Типовая должностная инструкция
ответственного за работу с личным составом таможенного
поста и отдела таможенного оформления и таможенного контроля
таможни Московского таможенного управления

    1. Функции ответственного за организацию работы среди личного состава на таможенном посту и в отделе таможенного оформления возлагаются на заместителей начальников, главных или ведущих инспекторов таможенных постов и отделов таможенного оформления, имеющих высшее образование, практический опыт работы в таможенных органах, пользующихся заслуженным авторитетом среди сотрудников данных таможенных подразделений.

    Возложение функции работника службы на конкретных лиц таможенного поста, отдела таможенного оформления производится приказом начальника таможни с последующим извещением отдела организационно-профилактической работы среди личного состава МТУ.

    2. Ответственные за организацию работы среди личного состава работники свои должностные обязанности выполняют непосредственно на постах, в отделах, руководствуются положениями о соответствующих линейных подразделениях и настоящей инструкцией.

    При этом, наряду с начальниками таможенного поста, отдела таможенного оформления, принимают участие в:

    планировании и организации повседневной работы подразделений, контроле за соблюдением установленного распорядка их функционирования;

    расстановке оперативного состава на рабочих местах, маневрировании имеющимися силами, подведении итогов работы и оценке результатов оперативной деятельности подразделений;

    разработке и совершенствовании технологических схем таможенного контроля, обеспечении их строгого выполнения оперативным составом;

    разработке и реализации мероприятий по обеспечению внутренней безопасности постов (отделов), а также защиты жизни, чести и достоинства работников, ограждения их от негативного влияния со стороны преступных элементов, соблюдения установленных норм поддержания контактов с представителями иностранных фирм и отечественных участников ВЭД;

    подборе, расстановке, ротации кадров, разработке должностных инструкций работников, определении вклада конкретных сотрудников в результаты работы, в их продвижении по службе, присвоении им специальных званий, установлении должностных окладов и надбавок к ним, распределении премиального фонда, аттестовании работников, подготовке предложений о мерах дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой и служебной дисциплины;

    расследовании фактов нарушений таможенных правил, злоупотреблений служебным положением.

    3. В своей практической деятельности за организацию работы среди личного состава:

    взаимодействует при решении стоящих перед ним задач с отделом Управления: собственной безопасности, организации таможенного контроля, таможенной инспекции и правоохранительного блока таможни;

    производит выборочный контроль документального оформления таможенных грузов и товаров, начисления всех видов платежей. В исключительных случаях с разрешения начальника или заместителя начальника таможни организует досмотр или передосмотр грузов, когда вызывает сомнение правильность их таможенного оформления;

    ведет воспитательно-профилактическую                          и
индивидуально-воспитательную   работу   с  сотрудниками  таможенного
поста,  отдела таможенного оформления,  направленную на  недопущение
происшествий, правонарушений и злоупотреблений служебным положением;

    незамедлительно информирует начальника таможенного поста, отдела таможенного оформления, отдел организационно-профилактической работы среди личного состава таможни и Управления о происшествиях и выявленных нарушениях государственного таможенного контроля, должностных злоупотреблений работниками данного линейного подразделения, случаях нарушения трудового законодательства, задержаниях работников правоохранительными органами, о попытках морального и физического воздействия на сотрудников со стороны преступных элементов и групп.

    4. Систематически (один раз в месяц) ответственные за организацию профилактической работы среди личного состава проводят анализ, готовят отчеты руководству таможенного поста, отдела таможенного оформления таможни о состоянии служебной и трудовой дисциплины и информируют коллективы о всех фактах происшествий и правонарушений. Работники службы несут персональную ответственность за правильность, правдивость и достоверность представляемой информации.

    Результаты данной работы оформляются справкой, в которой излагаются обстоятельства ее проведения, отношение лица к беседе, а также вносится предложение о целесообразности применения к нему мер дисциплинарного воздействия. К справке прилагается письменное объяснение данного должностного лица.

    Материалы завершенных дел и копии приказов начальника таможни о наложенных взысканиях (если они издавались) передаются в отдел организационно-профилактической работы Управления, где сосредоточиваются в специальном деле.

    5. Ответственные за организацию профилактической работы среди личного состава, состоящие в штатах соответствующих постов и отделов, подчиняются начальникам этих таможенных подразделений и о результатах своей оперативной работы отчитываются перед ним. По вопросам, отнесенным к функциям настоящей инструкции, докладывают, отчитываются перед начальниками этих линейных подразделений, а также отделом организационно-профилактической работы среди личного состава таможни и Управления.

Приложение 5
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74

Временный порядок
взаимодействия между структурными подразделениями Управления
и таможен по предупреждению происшествий

    Настоящий порядок устанавливается в целях своевременного учета и анализа происшествий в таможенных органах региона, а также обеспечения возможности прогнозирования основных элементов оперативной обстановки в таможнях и зонах их ответственности.

    1. Под происшествиями в таможенной системе, согласно приказу ГТК России от 09.08.95 N 488, понимается:

    1.1. Гибель сотрудников.

    1.2. Возбуждение в отношении сотрудников уголовных дел по подозрению в совершении преступлений.

    1.3. Задержание сотрудников правоохранительными органами.

    1.4. Исчезновение сотрудников или захват их преступными структурами.

    1.5. Покушение на жизнь сотрудников, членов их семей и имущество.

    1.6. Покушение на таможенные объекты, имущество, материально-технические и финансовые средства.

    1.7. Утрата оружия.

    1.8. Неправомерное применение оружия.

    1.9. ДТП, совершенные на таможенном служебном транспорте и приведшие к гибели сотрудников или других граждан.

    1.10. Авиа- и речные (морские) катастрофы.

    1.11. Серьезные антиобщественные проступки сотрудников.

    1.12. Массовые эпидемические инфекционные заболевания, поражения и отравления, связанные с воздействием токсических веществ.

    1.13. Пожары.

    2. В процессе взаимодействия по предупреждению происшествий подразделениями Управления и таможен выполняются следующие обязанности:

    2.1. Отделы и службы Управления и подразделения Московской базовой таможни.

    2.1.1. Оперативно-дежурная служба Управления

    Ежедневно организует и осуществляет первоначальный сбор и обобщение информации о происшествиях, готовит доклад и информирует начальника Управления и его заместителей о состоянии оперативной обстановки в регионе за истекшие сутки.

    2.1.2. Отдел собственной безопасности Управления

    Ведет учет, анализ, прогнозирование, формирует базу данных, вырабатывает предложения, проводит служебные расследования по группе происшествий, названных в пп. 1.1 - 1.6 настоящего порядка (далее происшествия 1.1...).

    Кроме того:

    Информирует начальника Управления, заместителя начальника Управления по работе с личным составом, а в их отсутствие начальника отдела организационно-профилактической работы среди личного состава Управления, о готовящихся или совершенных сотрудниками таможенных органов региона правонарушениях, когда дальнейшее разбирательство исходя из оперативной целесообразности делегируется кадровой службе, а также информирует о результатах квартального анализа по происшествиям 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 и 1.6; совместно с кадровой службой Управления проводит проверки по организации воспитательной и профилактической работе в таможнях и таможенных постах региона;

    осуществляет профилактику правонарушений среди сотрудников, с которыми эти мероприятия проводить гласно и открыто нецелесообразно;

    проводит специальные операции по проверке имеющейся информации, позволяющей подозревать сотрудников таможенной системы в подготовке или совершении правонарушений.

    2.1.3. Отдел таможенной охраны Московской базовой таможни:

    Осуществляет работу по предупреждению происшествий 1.7, 1.8 и 1.10, формирует базу данных, проводит служебные расследования по этой группе происшествий.

    Кроме того:
    Информирует заместителя начальника Управления по работе с личным    составом,    а    в     его     отсутствие     -     отдел  организационно-профилактической   работы   среди   личного   состава Управления, о происшествиях 1.7, 1.8 и 1.10;

    совместно с отделом собственной безопасности Управления осуществляет профилактику с целью недопущения происшествий 1.6.

    2.1.4. Отдел автомобильного транспорта Московской базовой таможни:
    Информирует заместителя начальника Управления по работе с  личным     составом,     а     в     его    отсутствие    -    отдел
организационно-профилактической   работы   среди   личного   состава Управления   о  происшествиях  1.9,  ведет  работу  по  профилактике дорожно-транспортных происшествий.

    2.1.5. Отдел эксплуатации зданий и сооружений таможенной инфрастуктуры Московской базовой таможни
    Информирует заместителя начальника Управления по работе с личным    составом,    а    в     его     отсутствие     -     отдел организационно-профилактической   работы   среди   личного   состава Управления о происшествиях 1.13;

    осуществляет в полном объеме работу по обеспечению пожарной безопасности в таможенных органах региона.

    2.1.6. Отдел социального развития Московской базовой таможни  
    Информирует заместителя начальника Управления по работе с  личным    составом,    а    в     его     отсутствие     -     отдел организационно-профилактической   работы   среди   личного   состава Управления о происшествиях 1.12;

    2.1.7. Отдел организационно-профилактической работы среди личного состава Управления

    Осуществляет в полном объеме работу по выполнению требований приказа ГТК России, а также по предупреждению происшествий 1.11.

    Кроме того:

    Свою практическую работу строит в тесной взаимосвязи с отделами: таможенной инспекции, собственной безопасности и правоохранительного блока;

    обобщает материалы, полученные от отдела собственной безопасности Управления и отделов Московской базовой таможни: таможенной охраны, автомобильного транспорта, эксплуатации зданий и сооружений таможенной инфраструктуры, социального развития, осуществляет учет и анализ статистических данных по всем видам происшествий, к 15 числу каждого квартала подготавливает совместно с отделом собственной безопасности Управления предложения по совершенствованию работы по предупреждению правонарушений среди сотрудников таможенных органов региона;

    направляет обобщенные статистические данные за квартал и календарный год по таможням и их структурным подразделениям в Управление кадров и учебных заведений ГТК России;

    готовит проекты приказов и другие распорядительные документы по совершенствованию воспитательно-профилактической работы, направленной на предупреждение происшествий;

    разрабатывает совместно с другими подразделениями Управления мероприятия по совершенствованию механизма ротации кадров внутри таможенных органов в целях профилактики правонарушений среди личного состава;

    разрабатывает совместно с отделами кадров и собственной безопасности Управления мероприятия по совершенствованию системы отбора и проверки кандидатов для службы в таможенных органах, проводит в отдельных случаях специальные операции по проверке эффективности действующей системы контроля в таможнях;

    проводит совместно с отделом кадров, а также с привлечением при необходимости работников других подразделений Управления служебные расследования и разбирательства фактов служебных правонарушений, когда эти полномочия отделом собственной безопасности, ввиду оперативной нецелесообразности, делегируются кадровой службе.

    2.1.8. Отделы Управления: бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионный, оперативно-инспекторский, контроля за соблюдением законности в таможенных органах и отдел таможенной охраны Московской базовой таможни:

    При наличии материалов по результатам служебных расследований, ревизий и других проверок, с санкции руководства Управления, передают эти материалы в другие правоохранительные органы на предмет возбуждения уголовных дел по подозрению в совершении сотрудниками таможенных органов должностных преступлений;

    готовят проекты приказов о привлечении виновных к дисциплинарной и материальной ответственности, а также о принятии мер по устранению выявленных недочетов;

    Отдел организационно-профилактической работы совместно с остальными отделами Управления по соответствующим функциональным направлениям:

    Изучает технологические схемы таможенного контроля и оформления, выявляет наиболее уязвимые таможенные процедуры, которые могут быть использованы сотрудниками таможенных органов для совершения должностных преступлений и проступков;

    разрабатывает и дает на этой основе руководству Управления для внесения в ГТК России предложения для издания распоряжений, указаний и других документов по совершенствованию технологических схем и процедур, исключающих возможность таких правонарушений.

    2.2. Подразделения таможен региона:

    2.2.1. Ответственность за получение материалов о происшествиях имевших место в зонах деятельности таможен, возлагается на заместителей начальников по работе с личным составом, начальников отделов собственной безопасности и оперативно-дежурную службу таможен, которые ежедневно информируют начальников таможен о состоянии оперативной обстановки и готовят спецсообщения в оперативно-дежурную службу Управления, а также материалы о проведении служебных расследований по "горячим следам".

    2.2.2. Отделы собственной безопасности таможен - по происшествиям пп. 1.1 - 1.6.

    Кроме того:

    Информируют начальника таможни, заместителя начальника таможни по работе с личным составом о готовящихся или совершенных сотрудниками таможни правонарушениях, когда дальнейшее разбирательство, исходя из оперативной целесообразности, делегируется кадровой службе;

    осуществляет профилактику правонарушений среди сотрудников таможни, с которыми эти мероприятия проводить гласно и открыто нецелесообразно;

    до 10 числа каждого месяца информирует отдел собственной безопасности Управления и отдел организационно-профилактической работы среди личного состава таможни о происшествиях, предусмотренных пп. 1.1 - 1.6 перечня, их профилактике с соответствующими выводами и предложениями;

    проводит специальные операции по проверке имеющейся информации, позволяющей подозревать сотрудников в подготовке или совершении правонарушений, а также совместно с отделом по организационно-профилактической работе среди личного состава - по проверке действенности системы контроля в таможне;

    организует взаимодействие с другими правоохранительными органами в целях профилактики правонарушений среди личного состава таможни.

    2.2.3. Отдел организационно-профилактической работы среди личного состава под руководством заместителя начальника таможни по работе с личным составом и во взаимодействии с отделом собственной безопасности таможни - по происшествиям 1.7 - 1.13.

    Кроме того:

    готовит статистические данные и предложения по улучшению воспитательно-профилактической работы и представляет их заместителю начальника Управления по работе с личным составом, а в его отсутствие - отдел организационно-профилактической работы среди личного состава Управления - до 10 числа каждого месяца и ежеквартально, а начальнику таможни - еженедельно;

    подготавливает проекты приказов и других распорядительных документов по совершенствованию воспитательно-профилактической работы, направленной на предупреждение происшествий, а также о привлечении виновных в совершении правонарушений к дисциплинарной и материальной ответственности;

    разрабатывает совместно с отделом собственной безопасности и отделом кадров таможни мероприятия по совершенствованию системы отбора и проверки кандидатов для работы в таможенных органах;

    совместно с отделом собственной безопасности таможни проводит специальные операции по проверке эффективности системы контроля в таможне;

    проводит совместно с другими отделами служебные расследования и разбирательства по фактам служебных правонарушений, когда эти полномочия делегированы ему отделом собственной безопасности таможни.

Приложение 6
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74

План
основных мероприятий Управления по совершенствованию
работы с кадрами, усилению борьбы с коррупцией и
должностными правонарушениями, повышению ответственности
сотрудников за порученное дело на 1996 год

+-------------------------------------------------------------------+
¦N   ¦      Содержание мероприятия    ¦ Срок  ¦   Ответственные за  ¦
¦п/п ¦                                ¦ выпол-¦   выполнение        ¦
¦    ¦                                ¦ нения ¦                     ¦
+-------------------------------------------------------------------+

1.   Изучать и представлять предложе-  посто- отделы Управления:
     ния по совершенствованию техно-   янно   организации таможенно-
     логий и процедур таможенного             го контроля, организа-
     оформления и таможенного контро-         ционно-профилактичес-
     ля в целях исключения в процес-          кой работы среди лич-
     се их осуществления бесконтроль-         ного состава, таможен-
     ного принятия решений должност-          ной инспекции, собст-
     ными лицами таможенных органов           венной безопасности;
     и влияния на принятие этих ре-           таможни
     шений со стороны участников ВЭД

2.   Разработать и утвердить правила 05.04.96  Машковцев И.П.,
     внутреннего трудового распоряд-           Овчинников В.В.,
     ка Московского таможенного уп-            начальники таможен,
     равления, таможен и таможенных            таможенных постов
     постов

3.   Завершить формирование отдела   10.04.96  Машковцев И.П.,
     таможенной инспекции Управления           отдел кадров Управле-
                                               ния

4.   Разработать и представить на    10.04.96  заместители началь-
     утверждение начальнику Управ-             ника
     ления план совместных комплекс-           Управления,
     ных инспекторских проверок                отделы Управления:
     работы таможенных органов                 таможенной инспекции,
                                               организационно-профи-
                                               лактической работы
                                               среди личного состава

5.   Подготовить и представить на     III кв.  оперативно-инспектор-
     рассмотрение руководству Уп-              ский отдел,
     равления обзорную записку "О              отдел организации
     состоянии работы таможенных               таможенного контроля
     органов Управления по органи-
     зации контроля исполнения
     нормативных актов ГТК России
     по вопросам таможенного офор-
     мления  и контроля"

6.   Принять участие в разработке    15.06.96  Машковцев И.П.
     и внедрении АСУ "Кадры".                  отделы Управления:
     Предусмотреть в ней центра-               кадров, АСУ;
     лизованный учет кадров, иск-              таможни
     лючающий повторный прием на
     работу в таможенные органы
     граждан, ранее уволенных из
     таможенной системы в связи с
     компрометирующими их обсто-
     ятельствами или находящихся
     в степени близкого родства с
     работающими в них руководи-
     телями

7.   Внедрить в практику работы с    06.04.96  отделы Управления и
     личным составом таможенных                таможен: кадров и
     органов использование методов             организационно-про-
     психологической диагностики               филактической работы
                                               среди личного состава

8.   Проанализировать практику Один- 25.04.96  отдел кадров Управле-
     цовской таможни по отбору, изу-           ния
     чению и проверке кандидатов для
     работы в таможне. Выводы и пре-
     дложения обсудить на совещании
     с руководителями кадровых служб
     таможен

9.   Изучить работу аттестационной   01.07.96  отдел кадров Управле-
     комиссии Московской почтово-              ния
     багажной таможни. Выводы и
     предложения доложить руковод-
     ству Управления

10.  Разработать и внедрить систе-   01.10.96  отделы организацион-
     му методов профессионально-               но-профилактической
     психологического отбора долж-             работы среди личного
    ностных лиц таможенных органов            состава Управления и
                                               таможен

11.  Проанализировать практику при-  20.04.96  Машковцев И.П.
     менения испытательного срока              отдел кадров Управле-
     для изучения морально-деловых             ния
     качеств сотрудников, впервые
     поступивших на работу в тамо-
     женные органы, в Московской же-
     лезнодорожной и Подольской та-
     можнях. Подготовить и предста-
     вить руководству Управления и
     таможен соответствующие пред-
     ложения

12.  Изучить работу отдела подго-    20.04.96  Машковцев И.П.
     товки кадров Управления по вы-            отдел кадров Управле-
     полнению приказа ГТК России от            ния
     15.08.94 N 414 "О совершенство-
     вании системы первоначальной
     подготовки и воспитания кадров
     таможенных органов". Выводы и
     предложения обсудить на совеща-
     нии начальников отделов подго-
     товки кадров Управления и тамо-
     жен

13.  Разработать систему подготовки, 15.05.96  Машковцев И.П.
     переподготовки и повышения ква-           отдел кадров Управле-
     лификации кадров Управления и             ния
     подчиненных ему таможенных орга-          начальники таможен
     нов, имея в виду обеспечение по-
     следовательного повышения уровня
     знаний сотрудников в течение
     всего периода прохождения службы
     в таможенных органах

14.  Изучить практику организации    01.05.96  отдел организационно-
     воспитательной работы с личным            профилактической ра-
     составом на Сергиев-Посадском             боты среди личного
     таможенном посту. Выводы и пред-          состава Управления
     ложения представить руководству
     Управления

15.  Провести аттестацию-собеседова- I кв.     аттестационная комис-
     ние начальников таможенных пос- 1996 г.   сия Управления,
     тов таможен региона (по отдель-           начальники таможен
     ному плану)

16.  Изучить в Ногинской и Одинцов-  25.04.96  отделы Управления;
     ской таможнях практику распре-            финансово-экономиче-
     деления фонда должностных над-            ский, кадров
     бавок и фонда материального
     поощрения между сотрудниками
     и роль этих стимулов и работе
     по воспитанию личного состава

17.  Анализировать состояние орга-   ежемеся-  Машковцев И.П.
     низационной работы по борьбе с  чно       отдел организационно-
     с должностными преступлениями             профилактической ра-
     и проступками                             боты среди личного
     в Управлении и таможнях с оп-             состава Управления,
     ределением причин и условий               заместители начальни-
     их совершения, указанием мер              ков таможен по работе
     по устранению этих причин и               с личным составом
     условий, ответственных за их
     устранение и сроков реализа-
     ции указанных мер

18.  Создать в таможнях региона      до        Машковцев И.П.,
     суды чести сотрудников та-      01.05.96  заместители началь-
     моженных органов                          ников таможен по ра-
                                               боте с личным соста-
                                               вом


Заместитель начальника
Управления по работе с
личным составом                                   И.П.Машковцев