ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 27 января 2004 года N 01-06/2754

    
    
О практике направления международных запросов по делам
об административных правонарушениях

    
    
    Государственным таможенным комитетом Российской Федерации проведен анализ рассмотренных в 2003 году международных запросов по делам об административных правонарушениях в таможенные службы иностранных государств. Всего рассмотрено 136 запросов, из которых направление 63 (т.е. 46%) признано нецелесообразным по различным основаниям.
    
    Следует отметить, что в 2002 году было рассмотрено 129 запросов, из них 45 (т.е. практически 1/3) возвращены инициаторам. Таким образом, по сравнению с 2002 годом несколько увеличилось общее количество рассмотренных международных запросов, однако при этом увеличилось и число запросов, возвращенных в таможни в связи с нецелесообразностью их направления.
    
    Большинство международных запросов оставлены без удовлетворения вследствие того, что поставленные в них вопросы выходят за рамки предмета доказывания по делу об административном правонарушении и предоставление запрашиваемой информации не повлияет на выяснение обстоятельств, необходимых для его разрешения (Себежская, Краснодарская, Балтийская, Сочинская, Северо-Западная оперативная и др. таможни).
    
    Направление значительного количества запросов признано нецелесообразным по причине их несоответствия положениям Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок, а также ответов на запросы таможенных служб иностранных государств, утвержденной приказом ГТК России от 17.04.2003 N 420 (далее - Инструкция).
    
    В частности, к запросу не прилагаются копии имеющих отношение к делу документов (Бурятская, Краснодарская, Домодедовская и Ногинская таможни), не излагаются существо дела и обстоятельства совершения предполагаемого административного правонарушения (Сыктывкарская, Бурятская, Домодедовская таможни), либо запросы являются по сути международными поручениями на совершение отдельных процессуальных действий на территории иностранного государства, а не содержат просьбу предоставить необходимые документы или информацию, что противоречит существующим международным соглашениям (Ивановская, Себежская, Сочинская таможни).
    
    Отмечены отдельные случаи направления запросов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.17 КоАП России (Ногинская и Краснодарская таможни), что не соответствует положениям Методических рекомендаций по подготовке международных запросов по делам о нарушении таможенных правил, направленных письмом ГТК России от 13.12.2001 N 17-12/49359.
    
    Выявлены факты направления запросов по истечении сроков давности привлечения лица к административной ответственности (Таганрогская, Сыктывкарская таможни), а также в случаях, когда дело уже рассмотрено и вынесено соответствующее постановление по нему (Домодедовская, Краснодарская таможни).
    
    Направление отдельных запросов признано необоснованным вследствие того, что необходимая информация материалами дела установлена, а событие правонарушения доказано (Магнитогорская, Московская южная, Уральская оперативная таможни). Нередки случаи преждевременного направления запросов, когда выполнены не все действия, которые можно было выполнить на территории Российской Федерации для получения требуемых данных (Сочинская, Себежская, Краснодарская, Архангельская таможни).
    
    Вместе с тем несвоевременное составление запросов приводит к нецелесообразности их направления, поскольку к моменту поступления ответа из запрашиваемой таможенной службы срок административного расследования по делу истекает (Балтийская, Магнитогорская, Сибирская оперативная таможни).
    
    Необходимо отметить, что в письме ГТК России от 07.02.2003 N 01-40/4818 по итогам рассмотрения международных запросов в 2002 году указывались такие недостатки, как попытка истребования сведений, не входящих в предмет доказывания по конкретному делу об административном правонарушении, а также непринятие уполномоченными должностными лицами до направления соответствующих запросов достаточных мер по формированию доказательственной базы на территории Российской Федерации. Приведенные нарушения были допущены Себежской, Краснодарской, Сочинской, Северо-Западной оперативной, Балтийской, а также рядом других таможен и в 2003 году.
    
    В целом перечисленные ошибки свидетельствуют о необходимости повышения качества работы при принятии в процессе производства по делам об административных правонарушениях решений о направлении международных запросов.
    
    Обращаем особое внимание на то, что в запросах следует приводить аргументацию необходимости их направления в таможенную службу зарубежного государства. Направление иностранным таможенным службам необоснованных запросов может негативно сказаться на международном сотрудничестве, поскольку ставит под угрозу налаживание дальнейшего взаимодействия в таможенных делах, а также приводит к волоките производства по делам о нарушении таможенных правил.
    
    В целях недопущения указанных недостатков в дальнейшей работе начальникам таможен рассмотреть данное письмо на оперативных совещаниях и принять меры по неукоснительному соблюдению положений Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок, а также ответов на запросы таможенных служб иностранных государств, утвержденной приказом ГТК России от 17.04.2003 N 420.
    
    Об исполнении таможням, непосредственно подчиненным ГТК России, а также оперативным таможням за таможенные органы подведомственного региона, доложить в Управление таможенных расследований и дознания до 15.03.2004.
    
    

Заместитель председателя Комитета
генерал-полковник таможенной службы
И.A.Межаков

Текст документа сверен по:
рассылка