ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 октября 1998 года Дело N А56-8310/98


[Кассационная коллегия пришла к выводу, что истец выступал в качестве лица, имеющего полномочия, достаточные для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, от собственного имени,
то есть истец являлся лицом, перемещающим товары]

    
    Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корпусовой О.А., судей Нефедовой О.Ю. и Почечуева И.П., при участии в заседании представителей истца - Везанена О.Г. (доверенность от 06.10.98 № 0610/8) и Левина А.Н. (доверенность от 06.10.98 № 6618), ответчика - Смирнова Р.Н. (доверенность от 10.06.98 № 19-01/12300) и Волынского Н.Г. (доверенность от 10.06.98 № 19-01/12301), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Выборгской таможни на постановление апелляционной инстанции от 04.08.98 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-8310/98 (судьи Пастухова М.В., Орлова Е.А., Блинова Л.В.),
    установил:

    ООО "Берейт" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Выборгской таможне о признании недействительным постановления от 10.03.98 № 01300-141/98 в части признания ООО "Берейт" совершившим нарушение таможенных правил, предусмотренных статьей 278 Таможенного кодекса Российской Федерации, и наложения взыскания в размере 100 % стоимости товара - 117 750 рублей.
         
    Решением от 10.06.98 в иске отказано.
    
    Постановлением апелляционной инстанции от 04.08.98 решение отменено, иск удовлетворен.
    
    В кассационной жалобе Выборгская таможня просит постановление апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение первой инстанции, ссылаясь на то, что ООО "Берейт", фактически перемещая через таможенную границу товар - лампы люминесцентные в количестве 6 000 штук и светильники в количестве 1 500 штук, предоставило таможенному органу документы (товарно-транспортную накладную, инвойс), согласно которым в контейнере находились люминесцентные лампы в количестве 1500 штук. Тем самым ООО "Берейт" совершило нарушение таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 278 Таможенного кодекса Российской Федерации. Статья 278 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за действие - перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств с предоставлением таможенному органу Российской Федерации, в качестве документов, необходимых для таможенных целей, документов, содержащих недостоверные сведения. Понятие перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации дано в пункте 5 статьи 18 Таможенного кодекса Российской Федерации и субъектом ответственности по статье 278 Таможенного кодекса Российской Федерации является лицо, фактически перемещающее товар. Ответчик также сослался на пункт 11 статьи 18, статьи 191, 192, 182 и 144 Таможенного кодекса Российской Федерации.
    
    В отзыве на кассационную жалобу ООО "Берейт" отклонило доводы жалобы, считая постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным. Истец отграничивает понятия "лицо, перемещающее товары" и "лицо, фактически перемещающее товары", относя себя к последним. ООО "Берейт" также считает, что им были выполнены все обязанности перевозчика, возлагаемые на него Таможенным кодексом Российской Федерации. Истец также отклонил ссылки ответчика на нормы Таможенного кодекса Российской Федерации.
    
    Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы.
    
    Суд кассационной инстанции считает обжалуемое постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе по следующим основаниям.
    
    Как видно из материалов дела, истец осуществлял перевозку контейнера SEAU 846448-6 из Финляндии в Москву. При пересечении границы Российской Федерации ООО "Берейт" представило Выборгской таможне следующие товаросопроводительные документы на груз: инвойс LT-S12/97 от 29.12.97 и CMR № 12158, согласно которым в контейнере находились лампы люминесцентные с двумя цоколями в количестве 1 500 штук. Во время предварительного таможенного досмотра - акт от 22.01.98 (лист дела 45) - при вскрытии контейнера было обнаружено, что в контейнере находятся светильники и люминесцентные лампы; их количество было определено в акте таможенного досмотра № 25 от 23.01.98 (лист дела 9): 1500 светильников, в каждом по 4 люминесцентных лампы с двумя цоколями (всего - 6000 штук). В протоколе о нарушении таможенных правил от 30.01.98 указано, что товаросопроводительные документы были представлены водителем ООО "Берейт" Коляскиным А.Н.
    
    Постановлением Выборгской таможни от 10.03.98 по делу о нарушении таможенных правил № 01300-141/98 ООО "Берейт" привлечено к ответственности по статье 278 Таможенного кодекса Российской Федерации за "перемещение через таможенную границу Российской Федерации товара с предоставлением таможенному органу Российской Федерации в качестве документов, необходимых для таможенных целей, документов, содержащих недостоверные сведения".
    
    В момент совершения правонарушения, 22.01.98, товар, перемещаемый через таможенную границу Российской Федерации, не был помещен под какой-либо таможенный режим и с ним совершались предварительные операции. Под таможенным контролем товар должен был быть доставлен на таможню в город Москву для помещения под какой-либо таможенный режим.
    
    Согласно статье 126 Таможенного кодекса Российской Федерации "таможенное оформление производится в порядке, определяемом настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации, в том числе нормативными актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации". Правила доставки товаров под таможенным контролем (далее - Правила) были утверждены приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 20.05.96 № 304. Согласно пункту 1.3 данных правил доставка ввозимых товаров начинается "с момента начала оформления доставки товаров". Оформление документа контроля за доставкой товаров под таможенным контролем производилось ООО "Берейт" в соответствии с пунктом 4.3 Правил. ООО "Берейт" является общероссийским таможенным перевозчиком. Таким образом, ООО "Берейт" осуществляло перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Таможенного кодекса Российской Федерации) и оформляло его доставку под таможенным контролем. Истец не представил никаких доказательств того, что указанное оформление производилось не им, а другим уполномоченным юридическим лицом.

    Статья 144 Таможенного кодекса Российской Федерации определяет, что по общему правилу с момента начала таможенного оформления до помещения товаров под определенный таможенный режим, то есть до их выпуска, а следовательно, до завершения таможенного оформления, всю ответственность за них перед таможенными органами (ответственность за совершение любых действий в отношении товаров, связанных с их таможенным оформлением и осуществлением таможенного контроля за ними) несет перевозчик.
    
    Перечень документов, необходимых для таможенных целей и таможенного контроля при оформлении доставки товаров под таможенным контролем, указан в четвертом разделе Правил, в том числе таможенному органу должны предоставляться товаросопроводительные документы, содержащие необходимые сведения о товарах и их стоимости (пункт 4.5 Правил). По рассматриваемому делу ООО "Берейт" безусловно являлось перевозчиком.

    Обобщая вышеизложенное, кассационная коллегия пришла к выводу, что ООО "Берейт" выступало в качестве лица, имеющего полномочия, достаточные для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, от собственного имени, то есть истец являлся лицом, перемещающим товары в соответствии с определением, данным в пункте 9 статьи 18 Таможенного кодекса Российской Федерации.

    Согласно статье 182 Таможенного кодекса Российской Федерации лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации, обязаны представлять этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. Перечень документов и сведений, порядок их представления определяются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации (как было указано выше, перечень установлен Правилами). Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что ООО "Берейт" не может нести ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, необходимых для таможенных целей, и не является субъектом ответственности по статье 278 Таможенного кодекса Российской Федерации, неправомерен и не соответствует материалам дела.
         
    Ссылки истца на Конвенцию о договоре международной перевозки грузов по дорогам не могут быть приняты во внимание при рассмотрении спора, вытекающего из административных правоотношений, поскольку указанная Конвенция регулирует гражданско-правовые вопросы взаимоотношений между отправителем товара и перевозчиком.
    
    На основании вышеизложенного кассационная коллегия пришла к выводу, что оснований для признания недействительным  постановления Выборгской таможни от 10.03.98 по делу о нарушении таможенных правил № 01300-141/98 не имеется.
    
    В связи с отменой постановления апелляционной инстанции и отклонением исковых требований и на основании статьи 95 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение настоящего дела во всех трех инстанциях подлежат отнесению на ООО "Берейт".
    
    Руководствуясь статьей 174, пунктом 6 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:

    постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.98 по делу № А56-8310/98 отменить.
    
    Решение суда первой инстанции от 10.06.98 оставить в силе.
    
    Взыскать с ООО "Берейт" государственную пошлину в доход федерального бюджета 835 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции, 417 рублей 45 копеек - по апелляционной инстанции, 417 рублей 45 копеек - по кассационной инстанции.

Председательствующий
О.А. Корпусова

Судьи
О.Ю. Нефедова
И.П.Почечуев