Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях -
5-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. -
М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006  

    
    Редакционная коллегия:
    
    И. И. Веремеенко - д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ;
    Н. Г. Салищева - канд. юрид. наук, доц., заслуженный юрист РФ;
    Е. Н. Сидоренко - директор департамента Минюста России, заслуженный юрист РФ;
    А. Ю. Якимов - д-р юрид. наук, заслуженный юрист РФ.
    
    Под общей редакцией директора департамента Минюста России, заслуженного юриста РФ Е. Н. Сидоренко.
    
    
    Научно-практический Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях подготовлен коллективом практических и научных работников (Минюста России, МВД России, аппаратов Конституционного Суда РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Института государства и права РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, МГЮА и МГИМО), большинство которых приняли непосредственное участие в подготовке проекта данного Кодекса на всех этапах его разработки.
    
    Постатейный комментарий к Кодексу основан на анализе его норм и практики их применения, а также норм федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих положения, защищаемые нормами Кодекса. Значительное внимание уделено вопросам административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
    
    Для судей, должностных лиц органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, государственных и муниципальных служащих, преподавателей и студентов юридических вузов и средних специальных учебных заведений, широкого круга читателей.
    
    

Научное издание

Подписано в печать 01.12.05. Формат 60 90(1)/16. Печать офсетная. Печ. л. 63,5. Тираж 5000 экз.
ООО "ТК Велби"107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.

    
Отпечатано на Федеральном государственном унитарном предприятии Смоленский полиграфический комбинат Федерального агентства по печати массовым коммуникациям.
214020, г. Смоленск, ул. Смольянинова, 1.

    
© Коллектив авторов, 2006

© ООО "Издательство Проспект", 2006

Предисловие

    
    С 1 июля 2002 г. утратил силу Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и введен в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который действует уже более трех лет.
    
    КоАП РСФСР, принятый еще в 1984 г., безусловно устарел, уже не отвечал требованиям Конституции РФ и 32 нормам международных актов о защите прав и законных интересов человека и гражданина, не учитывал политических и социально-экономических изменений, произошедших в стране. В результате сложилась ситуация, когда, кроме самого Кодекса, нормы об административной ответственности содержали более 130 федеральных законов, множество законов субъектов РФ.
    
    Подготовка Кодекса РФ об административных правонарушениях велась на протяжении семи лет специалистами Минюста России, МВД России, Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, других заинтересованных министерств и ведомств, а также учеными-административистами.
    
    В новом КоАП акцент сделан на защите прав и законных интересов граждан. Этому полностью посвящена глава об ответственности за нарушение избирательных, трудовых, социально-экономических прав граждан. Специальные главы посвящены защите экологической, информационной, экономической безопасности от административных правонарушений и защите конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод детально разработана процессуальная часть Кодекса с целью гарантировать права как потерпевших, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Согласно КоАП РФ любое постановление по делу об административном правонарушении, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в судебные инстанции. Если в КоАП РСФСР процессуальным вопросам было посвящено 52 статьи, то в новом Кодексе их в два раза больше.
    
    Субъектами ответственности по новому Кодексу могут быть не только физические, но и юридические лица. Это вызвано жизнью, коренными изменениями социально-экономической структуры нашего общества.
    
    В КоАП РФ дано четкое понятие должностного лица. Причем с учетом изменений в экономике страны к должностным лицам по ответственности приравнены иные лица, выполняющие управленческие функции как в государственных организациях, так и в организациях других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. Теперь эти лица будут нести повышенную ответственность наравне с должностными лицами органов государственной власти.
    
    Существенные изменения претерпели санкции. В частности, исключены исправительные работы, которые по существу являлись разновидностью штрафа с рассрочкой. Введены новые виды административных наказаний: дисквалификация, т. е. лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица на срок от 6 месяцев до 3 лет за такие правонарушения, как фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом, а также административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков и других объектов в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий и в других чрезвычайных ситуациях, перечисленных в КоАП РФ. Упорядочены и согласованы между собой санкции по различным видам правонарушений.
    
    По новому КоАП лишение специального права, конфискация и возмездное изъятие орудий совершения или предметов административных правонарушений, дисквалификация, административное приостановление деятельности, административный арест, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации могут назначаться только судьей.
    
    В прессе неоднократно подвергалась обоснованной критике порочная практика отчисления сумм взысканных административных штрафов в так называемые "фонды развития" и на счета контролирующих ведомств, правомочных налагать штрафы, что не способствовало объективному, справедливому разрешению дел об административных правонарушениях. Теперь штрафные суммы должны поступать только в бюджет и расходоваться в соответствии с бюджетным законодательством. Это будет гарантией от лоббирования непомерно высоких штрафных санкций и от необъективности при разрешении конкретных дел об административных правонарушениях.
    
    В КоАП закреплено правило о том, что все нормы об ответственности за административные правонарушения на федеральном уровне должны включаться в данный Кодекс, а субъекты РФ могут устанавливать административную ответственность в пределах их компетенции только в форме законов и за нарушение правил, установленных законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
    
    С учетом п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Кодексе проведено разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.
    
    К ведению Российской Федерации относится установление:
    
    общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
    
    перечня видов административных наказаний и правил их применения;
    
    административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе норм об ответственности за нарушение требований федеральных законов;
    
    порядка производства по делам об административных правонарушениях и установления мер обеспечения (задержания, осмотра, выемки и т. д.);
    
    порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
    
    Вне пределов ведения Российской Федерации правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения осуществляется законами субъектов РФ.
    
    Новый Кодекс упрекали за то, что в нем содержится значительно больше норм, чем в ранее действовавшем Кодексе. При этом критиками не учитывалось, что многие нормы об административной ответственности содержались не в Кодексе, а были разбросаны по большому количеству федеральных законов. При наличии кодифицированного акта (Кодекса) это нельзя признать правомерным. В новом КоАП РФ все нормы об административной ответственности на федеральном уровне сведены воедино.
    
    Следует также иметь в виду, что в отличие от других кодексов в КоАП РФ сосредоточены общие принципы, основные положения законодательства об административных правонарушениях и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне, и процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, и их подведомственность, и порядок исполнения постановлений о назначении административного наказания. Сделано это в целях удобства пользования данным правовым актом должностными лицами органов государственного контроля (надзора), не являющимися юристами-профессионалами.
    
    Многие нормы Особенной части Кодекса носят бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных правил и требований, зафиксированных в отраслевых федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В связи с этим в комментариях к конкретным статьям Кодекса в необходимых случаях делаются отсылки к действующим правилам, анализируется их содержание, указываются источники опубликования соответствующих нормативных правовых актов.
    
    В Комментарии отражены изменения, внесенные в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с дальнейшими изменениями и дополнениями).
    
    В настоящее время юрисдикционные полномочия указанных органов, которые должны быть закреплены в главе 23 Кодекса, детально не определены.
    
    Следует также обратить внимание, что продолжают действовать нормативные правовые акты Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых установлены правила, охраняемые нормами Особенной части КоАП РФ.
    
    В связи с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104) в ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52 КоАП РФ внесены необходимые изменения и дополнения. Следует учитывать, что изменения ряда из указанных выше статей, касающиеся исключения из их текста слов "избирательные блоки" вступают в силу с 6 августа 2006 г., т. е. через год после опубликования указанного Закона (см. ст. 15).
    
    Директор департамента Министерства юстиции РФ,заслуженный юрист РФ Е. Н. Сидоренко
    
    
    

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях

Комментарий к статье 1.1. Законодательство об административных правонарушениях

      1. Комментируемая статья определяет состав законодательства Российской Федерации, учитывая федеративное устройство России и нормы ст. 72 Конституции РФ. Согласно ч. 1 данной статьи, во-первых, определяется, по сути дела, что административная ответственность как физических, так и юридических лиц может устанавливаться только законом, а не подзаконным нормативным правовым актом; во-вторых, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) является основополагающим законодательным актом в этой сфере, и поэтому законы субъектов РФ об административных правонарушениях должны соответствовать положениям Кодекса.

      
    В отличие от уголовной и гражданской ответственности, нормы которой закреплены только в федеральных законодательных актах (Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ), установление административной ответственности является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому наряду с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, который утратил силу с 1 июля 2002 г., в республиках, краях и областях действовало значительное количество законов, принятых соответствующими представительными органами субъектов РФ и регулирующих административную ответственность за нарушения правил, действующих на региональном уровне. Зачастую эти законы противоречили нормам КоАП РСФСР, а еще чаще их дублировали, особенно процессуальные нормы. За последние два года большинство этих законов приведены в соответствие с КоАП РФ. Ныне в субъектах РФ продолжается работа по совершенствованию законодательства об административной ответственности.
    
    В этой связи важное значение имеет указание в ч. 1 комментируемой статьи о том, что законы субъектов РФ могут быть приняты только в соответствии с настоящим Кодексом. В свою очередь, Кодекс закрепляет предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 1.3).
    
    Определение предметов ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях дает достаточно четкий ориентир для соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации.
    
    Одной из сложных и пока не до конца решенных проблем является соотношение настоящего Кодекса с федеральными законами, в которых регулируются отношения, касающиеся применения норм административной ответственности.
    
    Несмотря на то что в ч. 1 комментируемой статьи однозначно определено, что законодательство об административных правонарушениях на федеральном уровне состоит из настоящего Кодекса, ряд норм, по сути дела, регулирующих административную ответственность, остались в Налоговом кодексе РФ (так называемые налоговые правонарушения), а ряд составов административных правонарушений указан в Бюджетном кодексе РФ и не включен в КоАП РФ. Имеются принципиальные расхождения (как по существу норм, так и терминологии) между Арбитражным процессуальным кодексом РФ (вступил в действие с 1 октября 2003 г.) и КоАП РФ. По-видимому, по указанным вопросам законодатель должен принять соответствующие решения.
    
    2. Часть 2 комментируемой статьи в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, связанными в том числе с присоединением России к ряду важных международных конвенций, подчеркивает, что Кодекс основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Это обусловливает положение Кодекса о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора. Таким образом, подтверждается приоритет норм международного права перед внутренним законодательством страны.
    
    

Комментарий к статье 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях

      1. Новый Кодекс определяет задачи законодательства об административных правонарушениях исходя из принципов, провозглашенных Конституцией Российской Федерации и закрепленных в ее нормах.

      
    Одним из важнейших среди принципов демократического правового государства является приоритет прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов. Поэтому задачей законодательства об административных правонарушениях в комментируемой статье определяется защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина. Эта задача получает свою конкретизацию в закрепленных в разделе I Кодекса принципах равенства перед законом лиц, совершивших административные правонарушения, обеспечения законности при применении мер административного принуждения, презумпции невиновности (см. комментарии к ст. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7), языка производства, открытого рассмотрения дел (см. комментарии к ст. 24.2, 24.3). Защита прав и свобод граждан отражена в нормах Кодекса, регулирующих статус лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и других лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Одной из важнейших гарантий прав граждан и юридических лиц является предусмотренное Кодексом право на судебное обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях.
    
    2. В комментируемой статье указывается также, что задачей законодательства об административных правонарушениях является охрана здоровья граждан, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды. В этой связи значительная часть норм Особенной части Кодекса непосредственно направлена на обеспечение и защиту прав граждан в указанных выше сферах. Наряду с нормами, устанавливающими ответственность за нарушения избирательных и иных политических прав граждан, а также их трудовых прав (см. главу 5), многочисленные нормы последующих глав Особенной части содержат составы административных правонарушений, посягающих на здоровье граждан. Предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, к питьевой воде, к организации питания населения, условиям обучения и воспитания. Под страхом административной ответственности запрещается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. С защитой прав граждан и охраной их здоровья связаны нормы главы 8 Особенной части Кодекса - об административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушения экологических требований.
    
    3. Охрана всех форм собственности также рассматривается в качестве одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях. Так, в главе 7 Кодекса предусмотрена административная ответственность за уничтожение и повреждение, за мелкое хищение чужого имущества, при этом имеется в виду как государственная, так и частная собственность.
    
    4. С задачами охраны собственности связаны задачи защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений. Эту задачу призваны реализовывать многие нормы Кодекса об административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, правил охраны электрических сетей, правил, направленных на защиту населения и территории страны от опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных растений и животных, правил безопасности движения всех видов транспорта, правил в области связи, защиты информации и т. п.
    
    Охране экономических интересов предпринимателей призваны способствовать нормы, устанавливающие административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, нарушение законодательства о рекламе, неправомерное ограничение свободы торговли, фиктивное банкротство и т. д.
    
    5. В связи с необходимостью охраны общественного порядка и общественной безопасности в соответствующих главах Особенной части предусмотрена административная ответственность граждан за мелкое хулиганство, т. е. за нарушение общественного порядка, сопровождающееся действиями, выражающими явное неуважение к обществу, за нарушения правил ношения и хранения оружия и патронов к нему. Установлена также административная ответственность физических и юридических лиц за административные правонарушения против институтов государственной власти и порядка управления.
    
    6. В комментируемой статье подчеркивается, что законодательство об административных правонарушениях должно способствовать предупреждению административных правонарушений. Эта задача также нашла отражение в нормах Кодекса, которые предусматривают открытость производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение дел о правонарушениях, совершенных лицами от 16 до 18 лет, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением мер воспитательного воздействия. Предусмотрена также возможность освобождения от административной ответственности лица при малозначительности совершенного им административного правонарушения (ст. 2.9).
    
    

Комментарий к статье 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

      1. Согласно Конституции РФ (ст. 76).

      
    Положения ст. 76 Конституции РФ раскрыты в главе IV_1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 19. Ст. 1792; N 30. Ст. 3024; N 50. Ст. 4930; 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2709; 2004. N 25. Ст. 2484; N 50. Ст. 4950; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 12, 17, 25).
    
    2. Применительно к законодательству об административных правонарушениях принципы разграничения полномочий разъяснены в определении Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998 г. N 145-О по запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности ч. 1 ст. 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 6102). В определении указывается, что субъекты РФ вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения, а при отсутствии такого федерального закона - осуществлять собственное правовое регулирование в области административной ответственности. При этом законодатель субъекта РФ не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона, и обязаны соблюдать общие требования, предъявленные к установлению административной ответственности и производству по делам об административных правонарушениях.
    
    При решении вопроса о полномочиях Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в настоящем Кодексе учитывались изложенные выше принципы исходя из приоритетности задач обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, ее государственного суверенитета, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, единства правового и экономического пространства, а также единства правового положения граждан и организаций на всей территории Российской Федерации.
    
    3. Комментируемая статья определяет исчерпывающим образом лишь объем полномочий Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Полномочия субъектов РФ определяются по так называемому "остаточному принципу", вытекающему из ст. 73 Конституции, в соответствии с которой вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
    

    4. Полномочия субъектов РФ в основном сводятся к установлению административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения, а также установлению подведомственности и подсудности рассмотрения дел о таких административных правонарушениях. Законодатель субъекта РФ вправе устанавливать административную ответственность за невыполнение или нарушение конституций, уставов, законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления.
    
    5. Представляется, что законами субъектов РФ может устанавливаться административная ответственность за такие правонарушения, как нарушение правил благоустройства населенных пунктов, правил содержания домашних животных, нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, за правонарушения в области использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и т. п.
    
    Следует также иметь в виду закрепленное в п. 2 ст. 3 упомянутого выше Закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ право органов государственной власти субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия соответствующих федеральных законов.
    
    При этом производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, а также обжалование и исполнение вынесенных по ним постановлений осуществляется в порядке, установленном Кодексом. Установление подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22.1, ч. 2 ст. 22.2 и ст. 22.3 настоящего Кодекса.
    
    

Комментарий к статье 1.4. Принцип равенства перед законом

      1. Закрепленный в ч. 1 настоящей статьи принцип относится к числу основных принципов, действующих при производстве по делам об административных правонарушениях. Содержание статьи прямо вытекает из провозглашенного ст. 19 Конституции РФ положения о равенстве всех перед законом и судом и о предоставлении государством гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Содержание принципа раскрывается и применительно к юридическим лицам, которые также могут нести ответственность за совершенное правонарушение. Специфические особенности ответственности юридических лиц и значение для них принципа равенства перед законом отражены в словах "независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности".

      
    2. Равенство граждан перед законом при рассмотрении дела об административном правонарушении означает, что в отношении всех граждан применяются одни и те же материальные нормы и процессуальные правила. Одинаково для всех действуют нормы о понятии административного правонарушения, об обстоятельствах, исключающих возможность привлечения к ответственности, принципы назначения наказания, порядок рассмотрения дела, исследования и оценки доказательств, вынесения постановления, порядок его обжалования, рассмотрения жалобы, исполнения постановления и др.
    
    Все эти вопросы регламентированы в законе, и производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с его требованиями. Единый для всех граждан закон не дает никому привилегий в зависимости от служебного, социального, имущественного положения или других обстоятельств. Содержание комментируемой статьи полностью соответствует ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.
    
    3. Конституционный принцип равенства граждан перед законом и судом в настоящей статье Кодекса получил дальнейшее развитие. Он действует как в тех случаях, когда дела об административных правонарушениях уполномочен рассматривать судья, так и тогда, когда дела рассматривают другие органы, например комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, должностные лица органов внутренних дел, органов и войск пограничной службы и др.
    
    4. Из равенства граждан и юридических лиц перед законом вытекает и их равенство перед судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Поскольку при производстве по делам об административных правонарушениях применяются единые для всех правила, ни для кого не могут быть созданы более благоприятные условия либо, напротив, установлены не предусмотренные законом ограничения.
    
    5. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности лиц, выполняющих определенные государственные функции, устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом. В числе этих лиц называются депутаты, судьи и прокуроры.
    
    В Конституции РФ об особых условиях привлечения к ответственности, в том числе и административной, говорится применительно к членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы (ст. 98) и судьям (ст. 122). Подробно эти вопросы рассмотрены в ст. 65 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
    
    В связи с этим на практике возникли вопросы о соответствии Конституции Российской Федерации законов, ограничивающих возможность привлечения к уголовной и административной ответственности членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей. Эти вопросы рассматривались Конституционным Судом РФ. В его постановлении от 20 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1 и 2 ст. 18, ст. 19 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указывается, что "неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности". Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (ст. 19, ч. 1), а с другой - нарушение конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52) (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. N 2. С. 150).
    
    Вопросы, касающиеся неприкосновенности судей, рассмотрены в постановлении Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Р. И. Мухаметшина и А. В. Барбаша (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. N 2. С. 21).
    
    6. Порядок привлечения к уголовной и административной ответственности прокуроров и следователей определен в ст. 48 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".
    
   

Комментарий к статье 1.5. Презумпция невиновности

      1. Принцип презумпции невиновности в законодательстве об административной ответственности - совершенно новое явление. Указанный принцип не провозглашался в законодательстве об административной ответственности.

      
    2. Сопоставление настоящей статьи Кодекса с содержанием ст. 49 Конституции РФ показывает, что комментируемая норма воспроизводит и развивает конституционные положения о презумпции невиновности с учетом особенностей, присущих законодательству об административной ответственности, в частности производству по делам об административных правонарушениях. При этом рамки действия презумпции невиновности расширяются и включают в ее орбиту всех лиц, привлекаемых к административной ответственности.
    
    Все четыре части комментируемой статьи пронизаны идеей гуманности, законности и справедливости, наполняют принцип презумпции невиновности конкретными требованиями, обязательными для реализации всеми, кто участвует в административном процессе.
    
    3. В ч. 1 комментируемой статьи указывается на прямую связь административной ответственности с установлением вины. Это полностью согласуется с требованиями презумпции невиновности. Вина - важнейший признак административного правонарушения, для установления наличия или отсутствия которого происходит разнообразная проверочная и доказательная процессуальная деятельность должностных лиц, на которых возлагаются обязанности по привлечению к административной ответственности.
    
    Понятие административного правонарушения, как оно определено ст. 2.1 настоящего Кодекса, специально выделяет в качестве обязательного признака вину в форме умысла или неосторожности. При этом должна быть доказана та форма вины, при наличии которой наступает административная ответственность. Например, в соответствии со ст. 19.5 Кодекса невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), наказуемо при совершении этих действий как по умыслу, так и по неосторожности. В то же время неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 Кодекса), или мелкое хищение (ст. 7.27) требуют наличия умысла в действиях нарушителя, а ст. 9.10 "Повреждение тепловых сетей, теплопроводов, совершенное по неосторожности", как видно из наименования статьи, предполагает только неосторожную вину.
    
    Все сказанное касается не только признаков состава административного правонарушения в целом, но и каждого из составляющих его эпизодов. Если в том или ином эпизоде не установлена вина лица, привлеченного к ответственности, этот эпизод в соответствии с комментируемой нормой должен быть исключен из доказательств по делу. Если лицу вменяется совершение нескольких правонарушений, должна быть доказана вина в совершении каждого из них.
    
    4. В ч. 2 настоящей статьи изложена суть презумпции невиновности применительно к случаям привлечения лица к административной ответственности.
    
    Объединяющим началом, объясняющим распространение упомянутого принципа и на привлекаемых к административной ответственности лиц, является обвинение в совершении существенного правонарушения и возложение за это установленной законом ответственности. Есть сходные обстоятельства, исключающие как уголовную, так и административную ответственность, например крайняя необходимость или невменяемость.
    
    В ч. 2 настоящей статьи под защитой закона от возможного необоснованного обвинения находится лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Именно это лицо считается невиновным до того, как наступят условия, приведенные в этой части статьи. Таким условием является доказанность вины в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установление ее вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Под порядком, предусмотренным Кодексом, имеются в виду правила о порядке возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрения дел об административных правонарушениях, пересмотра постановлений и решений по этим делам.
    
    Специфической особенностью применения принципа презумпции невиновности к лицу, привлекаемому к административной ответственности, является предоставление права признать его вину не только судье, но и органам, должностным лицам, рассмотревшим дело (см. комментарий к ст. 22.1). Все они, как и судьи, должны постоянно помнить о своем высоком предназначении и соблюдать предъявляемые к ним требования каждой из норм, определяющих указанный порядок. Принципиально важным дополнением к существовавшему до недавнего времени положению о производстве по делу об административном правонарушении является требование о вступлении постановления в законную силу.
    
    5. Положение, включенное в ч. 3 данной статьи, прямо вытекает из содержания ч. 2 статьи, поскольку презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, на судей, соответствующие органы и должностных лиц, и этот порядок должен ими соблюдаться. Именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности, а не на нем бремя доказывания своей невиновности. Они должны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Они не вправе перекладывать свою обязанность на привлеченного к административной ответственности.
    
    6. Содержание ч. 4 комментируемой статьи корреспондирует содержанию ч. 2 настоящей статьи, требующей, чтобы вина лица во вмененном ему правонарушении была доказана и установлена. Если имеющиеся доказательства с неоспоримостью не подтверждают вину лица, оставляют неустранимые сомнения в виновности лица, нельзя считать, что вина установлена. В соответствии с положением, закрепленным в ч. 4 статьи, такие сомнения должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности.
    
    

Комментарий к статье 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением

      1. Нормы комментируемой статьи направлены на реализацию одного из важнейших принципов правового государства - принципа законности, закрепленного ст. 15 Конституции РФ.

      
    Из содержания ст. 1.1 КоАП РФ вытекает, что административная ответственность физических и юридических лиц может устанавливаться только данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. В этой связи важное практическое значение имеет положение ч. 1 комментируемой статьи, согласно которой привлекаемое к административной ответственности лицо может быть подвергнуто административному наказанию не иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Кодекс определяет виды административных наказаний, в том числе те из них, которые могут устанавливаться только данным Кодексом, т. е. федеральным законом (см. комментарий к ст. 3.2.). За пределы установленного для него перечня видов наказаний законодатель субъекта РФ при определении конкретного вида административного наказания выйти не может.
    
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.3 Кодекса только федеральным законом (в данном случае КоАП РФ) может быть установлен порядок производства по делам об административных нарушениях, в том числе определены меры по обеспечению этого производства (см. раздел IV Кодекса). Как законодательные, так и правоприменительные органы должны строго придерживаться установленных Кодексом правил. Это одна из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
    
    2. Принцип законности обусловливает необходимость четкого определения компетенции субъектов административной юрисдикции. К таким субъектам Кодекс отнес, в частности, следующие: судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, другие коллегиальные органы, которые могут быть образованы субъектами РФ для рассмотрения дел об административных правонарушениях, например административные комиссии, органы исполнительной власти и их должностные лица.
    
    Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях и таким образом разграничивает компетенцию районных, гарнизонных военных, мировых и арбитражных судей (см. комментарий к ст. 23.1), комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. комментарий к ст. 23.2) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать указанные выше дела (см. комментарии к ст. 23.3-23.65). Законами субъектов РФ, устанавливающими административную ответственность в пределах предметов ведения и полномочий субъектов РФ, может быть определена подведомственность дел об административных правонарушениях мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, административным комиссиям и иным аналогичным комиссиям, а также органам (должностным лицам) исполнительной власти субъекта РФ.
    
    Кроме того, установлено, что определенные меры административного наказания могут быть назначены только судьей (административный арест, конфискация или возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация, административное приостановление деятельности, административное выдворение иностранного гражданина и лица без гражданства за пределы России).
    
    Нарушение тем или иным органом или должностным лицом установленной для него компетенции при применении меры административного наказания или меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении является основанием для судебного обжалования и пересмотра дела.
    
    3. В ч. 3 комментируемой статьи реализованы положения ст. 21 Конституции РФ, запрещающие умаление достоинства личности, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание. В данной части сформулировано положение, касающееся применения любых мер административного принуждения. Следовательно, имеются в виду все действия (бездействие), осуществляемые на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях, в том числе при применении мер обеспечения производства, при проведении административного расследования, составлении протоколов об административных правонарушениях.
    
    

Комментарий к статье 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве

      1. Правила, содержащиеся в комментируемой статье, соответствуют гуманным положениям ст. 54 Конституции РФ, в которой впервые возведены на конституционный уровень нормы о действии закона во времени и об обратной силе закона. Из содержания упомянутой статьи Конституции прямо вытекает, что административная ответственность наступает лишь за то деяние, которое в момент его совершения признавалось административным правонарушением.

      
    2. Под лицом, совершившим административное правонарушение и подлежащим административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 настоящего Кодекса, имеется в виду как физическое, так и юридическое лицо.
    
    Под законом, о котором говорится в ч. 1 комментируемой статьи, в настоящее время имеются в виду КоАП РФ и законы субъектов РФ, так как в соответствии со ст. 1.1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Это соответствует положению о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, закрепленному в п. "к" ст. 72 Конституции РФ.
    
    3. Действующим является закон, вступивший в установленном порядке в силу, если не истек специально указанный срок его действия либо он не отменен другим актом. В соответствии с требованиями ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются.
    
    Под законодательством, подлежащим применению в отношении лица, совершившего административное правонарушение, нужно понимать как нормы статей Особенной части Кодекса, так и нормы его Общей части, поскольку они также влияют на решение вопроса об ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Особенная часть Кодекса содержит в диспозиции описание признаков состава правонарушения и меры, которые могут применяться за его совершение. В общей части Кодекса приведены, в частности, принципы назначения наказания.
    
    В соответствии с положениями Федерального закона от 25 мая 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 22 октября 1999 г. (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124), законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
    
    Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ регламентирован в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 70 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663).
    
    В нем указывается, что акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания.
    
    4. Порядок обнародования и вступления в силу законов субъектов РФ определен в ст. 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 19. Ст. 1792; N 30. Ст. 3024; N 50. Ст. 4930; 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2709; 2004. N 25. Ст. 2484; N 50. Ст. 4950; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 9, 17, 25). В этой статье установлено, что "Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования".
    
    5. Территориальные пределы действия законодательного акта об административных правонарушениях определяются прежде всего полномочиями органа, его издавшего. Законы РФ действуют на территории всего государства, если предел их действия не ограничен в самом законе. Аналогично предел действия закона субъекта РФ - вся территория субъекта, если в законе не установлено иное.
    
    6. Положения, изложенные в ч. 2 комментируемой статьи, полностью соответствуют содержанию ст. 54 Конституции РФ.
    
    Под обратной силой закона следует понимать распространение нового закона на деяния, совершенные до его вступления в силу.
    
    Законом, смягчающим ответственность за административное правонарушение, является акт, исключивший из санкции более строгое наказание, снизивший размер наказания либо исключивший дополнительное наказание.
    
    Под формулировкой "иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение" следует понимать любые указания закона, которые облегчают ответственность таких лиц, включая условия отбытия наказания, например административного ареста.
    
    7. Ответственность отменяется с отменой закона, которым она была установлена, а также с частичной отменой этого акта, исключением из него ответственности за одно из правонарушений, влекших до того ответственность, если частичная отмена акта либо исключение ответственности касается данного состава административного правонарушения.
    
    Законы, смягчающие или отменяющие ответственность, учитываются при их применении на любой стадии производства по делу, включая надзорное.
    
    8. Законом, устанавливающим ответственность, является как акт, предусматривающий новое правонарушение и наказание за него, так и действующий акт, дополняющий включенные в него административные правонарушения новыми.
    
    Законом, усиливающим ответственность за административное правонарушение, является акт, включающий в санкцию новое, более строгое наказание, или увеличивающий размер уже имеющегося наказания, или включающий дополнительное наказание либо увеличивающий его размер.
    
    Под формулировку "иным образом ухудшающий положение лица" подпадает, в частности, ужесточение порядка исполнения того или иного административного наказания.
    
    9. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что независимо от изменений, которые произошли в законодательстве об ответственности за правонарушение с момента его совершения, применяются правила производства, действующие на момент рассмотрения дела. Точно так же производство по делу об административном правонарушении не зависит от места совершения правонарушения, а определяется законодательством, действующим в месте рассмотрения дела.
    
 

Глава 2. Административное правонарушение и административная ответственность

Комментарий к статье 2.1. Административное правонарушение

      1. Комментируемая статья дает определение административного правонарушения как основания административной ответственности. Законодатель, раскрывая понятие "административное правонарушение", указывает, что его субъектами могут быть как физические, так и юридические лица.

      
    2. Гражданский кодекс РФ (см. ст. 48, 49, 50 ГК РФ) подробно определяет понятие и признаки юридического лица, виды юридических лиц, их правоспособность, устанавливает обязанность юридического лица проходить в установленном порядке государственную регистрацию.
    
    3. К физическим лицам, противоправные действия (бездействие) которых могут быть квалифицированы как административные правонарушения, относятся дееспособные граждане начиная с 16-летнего возраста. В числе физических лиц выделяются особые их категории (несовершеннолетние; должностные лица; военнослужащие и иные лица, на которых распространяются дисциплинарные уставы; иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели). Административно-правовой статус этих лиц определен федеральным законодательством.
    
    4. Второй признак административного правонарушения - его противоправность. Для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности. В Особенной части Кодекса предусматривается административная ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность; за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, за нарушения правил безопасности в различных отраслях экономики, за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, на общественный порядок и общественную безопасность.
    
    5. С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.
    
    Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц. С точки зрения объективной стороны составы административных правонарушений можно разделить на формальные (когда наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия) и материальные (когда указываются вредные последствия противоправных действий или бездействия и учитывается причинная связь между ними). Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившем установленное правило и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
    
    Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия. Именно поэтому законодатель определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие).
    
    Вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения. В этой связи КоАП РФ определяет признаки административного правонарушения, совершенного умышленно и совершенного по неосторожности (см. комментарий к ст. 2.2).
    
    Гораздо сложнее оказалось сформулировать понятие и признаки вины юридического лица, поскольку речь идет о коллективном субъекте и его органе управления. В ч. 2 комментируемой статьи намечены контуры понятия "вина юридического лица". В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения выдвигается следующее положение: если у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то оно признается виновным. При этом учитываются признаки вины умышленной и неосторожной.
    
    6. В комментируемой статье установлено правило, согласно которому разделяется административная ответственность юридического лица и физического лица за одно и то же правонарушение, если законом предусмотрены санкции за аналогичный состав правонарушения, применяемые одновременно к физическому и юридическому лицам. Равным образом, привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо. Речь идет о таких конкретных составах административных правонарушений, как нарушение правил пожарной безопасности, санитарных правил и некоторых других правил, предусматривающих ответственность как юридического лица, так и его должностного лица, на которое специальным распоряжением возложена обязанность обеспечивать соблюдение этих правил.
    
    7. Административное правонарушение имеет определенные общие черты с преступлением, поскольку нередко объекты посягательства у них совпадают и по сути дела различаются по тяжести последствий для здоровья и жизни человека и размерам причиненного противоправным деянием ущерба. Сравнение многих составов уголовных преступлений и административных правонарушений подтверждает этот вывод. Законодатель в качестве основного признака уголовного преступления ввел критерий его общественной опасности (см. ст. 14 УК РФ) и разделил все преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности на четыре категории (ст. 15 УК РФ). В связи с этим представляется, что сам критерий "общественная опасность" может быть отнесен только к преступным деяниям. Видимо, поэтому в комментируемой статье при определении понятия "административное правонарушение" (как и в КоАП РСФСР) не указывается на общественную опасность действия (бездействия), признаваемых административными правонарушениями.
    
    

Комментарий к статье 2.2. Формы вины

      1. В комментируемой статье установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина является одним из важнейших признаков любого административного правонарушения. Специфические особенности признания виновным в совершении административного правонарушения юридического лица изложены в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса.

      
    Одни правонарушения могут совершаться только умышленно, другие предполагают только неосторожную вину. В то же время есть немало правонарушений, которые могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
    
    В настоящей статье раскрывается содержание признаков обеих форм вины: умысла и неосторожности. Описание этих признаков максимально приближено к описанию форм вины, которые содержатся в ст. 24-26 УК РФ. Близкое сходство упомянутых норм естественно, ибо разграничение преступления и административного правонарушения в основном проходит по объективной стороне составов правонарушений, а не по субъективной.
    
    В то же время при определении составляющих элементов вины административного правонарушения признак общественной опасности, наличествующий в преступлении, заменен признаком "вредные последствия", опять же с учетом характера совершаемых действий (бездействия) и наступивших последствий, присущих административному правонарушению.
    
    2. В ч. 1 настоящей статьи раскрывается понятие умышленной вины. Ее наличие необходимо во всех случаях, когда лицо привлекается к ответственности за правонарушение, совершаемое только по умыслу. В статьях Кодекса прямо указывается на ряд составов административных правонарушений, наказуемость которых наступает лишь при наличии умышленной вины (умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму - ст. 5.14; умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества - ст. 7.17; умышленное невыполнение требований прокурора - ст. 17.7; умышленное повреждение или срыв печати - ст. 19.2; умышленная порча удостоверения личности гражданина - ст. 19.16, умышленная порча или уничтожение военного билета - ст. 21.7 и др.).
    
    О совершении правонарушения умышленно свидетельствуют такие слова диспозиций статей Особенной части Кодекса, как "сокрытие", "уклонение", "отказ", "принуждение", "изготовление", "распространение", "сбыт", "воспрепятствование", "подкуп", "заведомо ложное", "неповиновение", "вмешательство". Однако в большинстве случаев вывод о субъективной стороне состава административного правонарушения можно сделать лишь на основе анализа всех признаков, приведенных в соответствующей статье Особенной части Кодекса.
    
    3. Умышленная вина в настоящей статье представляет конструкцию, из которой должно быть видно отношение виновного к совершаемому им действию (бездействию) и наступившим в результате их совершения вредным последствиям (см. комментарий к ст. 2.1). В некоторых статьях Особенной части Кодекса состав умышленного правонарушения предполагает установление возможных последствий противоправного действия (см., например, ст. 8.38 об ответственности за нарушение правил охраны рыбных запасов).
    
    4. В формальных составах административных правонарушений умышленная вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т. е. их незаконности. Например, уничтожая или разоряя муравейники, гнезда, норы или другие места обитания животных, лицо сознает, что эти действия являются противоправными (см. ст. 8.29 Кодекса). Не требуется, чтобы нарушитель точно знал, каким органом совершение тех или иных действий запрещено, какое наказание грозит за совершение правонарушения.
    
    В подавляющем большинстве случаев вопрос об осознании противоправности совершаемого умышленного действия не встает, поскольку обычно речь идет об очевидно недопустимых действиях, о противоправности которых широко информировано население.
    
    5. В материальных составах административных правонарушений умышленная вина кроме осознания противоправности совершаемого действия или бездействия включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям. Лицо предвидит эти последствия и желает их наступления, либо сознательно допускает их наступление, или относится к ним безразлично. В зависимости от волевого момента различают прямой умысел, когда лицо желает наступления последствий, и косвенный, когда оно лишь сознательно допускает их наступление.
    
    6. В ч. 2 данной статьи раскрывается содержание неосторожной вины. В тех случаях, когда в самой норме такое разграничение не проводится, но она допускает обе формы вины, совершение действий по неосторожности может служить основанием для назначения менее строгого наказания в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Кодекса. В нем мало статей, в которых бы указывалось, что приведенные в них правонарушения могут совершаться только по неосторожности. Таким составом правонарушения является небрежное хранение пользователем материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда, повлекшее утрату таких материалов и данных (ст. 7.26).
    
    В ч. 2 статьи неосторожная вина определяется применительно к материальным составам административных правонарушений и связывается исключительно с отношением нарушителя к последствиям своего действия. Неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или иное действие, лицо, как правило, не осознает его противоправность, но должно было и могло его осознавать.
    
    7. Различаются две формы неосторожной вины: легкомыслие - это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить, и небрежность - непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.
    
    Для выяснения, должно ли было лицо предвидеть вредные последствия своего действия или бездействия, необходимо установить объективные условия, в которых оно находилось. Обязанность предвидения вредных последствий может быть обусловлена характером выполняемых лицом служебных обязанностей и требованиями правил общежития, как, например, при уничтожении или повреждении леса в результате небрежного обращения с огнем.
    
    8. От неосторожной вины нужно отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности. Для последнего характерно, что лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия, наступившие в результате совершаемого действия. С невиновным причинением вреда - "случаем" - иногда приходится встречаться при рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте.
    
    

Комментарий к статье 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

      1. КоАП РФ предусматривает возможность наступления административной ответственности для лиц, совершивших административные правонарушения, по достижении ими 16-летнего возраста.

      
    2. Конституция РФ предоставляет гражданам России право самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), не нарушая при этом права и свободы других лиц. Однако такое регулирование не исключает возможности установления государством иных возрастных границ, связанных с осуществлением гражданами определенных прав и возложением на них обязанностей, в том числе отвечать за свои действия.
    
    Норма данной статьи Кодекса корреспондирует с нормами уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, УК РФ устанавливает, что по общему правилу к уголовной ответственности привлекаются лица, достигшие 16-летнего возраста (ст. 20). За причиненный вред в гражданских правоотношениях несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет несут имущественную ответственность в соответствии с ГК РФ (ч. 3 ст. 26). Трудовой кодекс РФ допускает заключение трудового договора по общему правилу с лицами, достигшими 16 лет (ст. 63). Таким образом, законодатель считает лицо, достигшее 16 лет, обязанным и способным осознавать социальный смысл своего поведения, признавать и уважать права и свободы других лиц, правильно оценивать свои действия и отвечать за них, предвидеть последствия возможных нарушений.
    
    Субъекты административной юрисдикции на всех стадиях административного процесса, в каждом конкретном случае должны удостовериться в личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и, в первую очередь, уточнить его возраст. Данные о лице, в отношении которого возбуждено и рассматривается дело, требуется фиксировать в различных процессуальных документах, включая протоколы, постановления и определения по делу (п. 3 ч. 1 ст. 29.10, п. 3 ч. 1 ст. 29.12 и др.). Недостижение физическим лицом на момент совершения им противоправных действий требуемого по закону возраста исключает производство по делу либо ведет его к прекращению (ст. 24.5 и 28.9).
    
    3. Кодекс закрепляет принцип рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних специальными органами, основной задачей которых является защита прав несовершеннолетних (см. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177 с изменениями).
    
    Комментируемая норма ч. 2 данной статьи, оцениваемая в контексте ст. 1.3 (ч. 3), 22.1 и 23.2, относит районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав к органам административной юрисдикции, рассматривающим подавляющее большинство дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, поскольку несовершеннолетние нуждаются в особой защите государства, в том числе и в специальной юридической защите, в случае совершения ими правонарушений (подробнее см. комментарий к ст. 23.2).
    
    Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав применяют к несовершеннолетним нарушителям (упомянутый Федеральный закон в ст. 1 определяет несовершеннолетних как лиц, не достигших возраста 18 лет) наказания, предусмотренные санкциями соответствующих статей Особенной части (за исключением административного ареста, налагаемого на граждан с 18 лет - ч. 2 ст. 3.9). Меры административного наказания не должны применяться за отдельные незначительные проступки, в том числе носящие характер озорства, шалости и т. п. Здесь целесообразно ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 Кодекса), сообщить о поведении подростка его семье.
    
    4. Часть 2 данной статьи допускает возможность освобождения лица в возрасте от 16 до 18 лет, совершившего правонарушение, от административной ответственности с применением к нему мер, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Имеются в виду меры, налагаемые указанными комиссиями в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних (ВВС РСФСР. 1967. N 23. Ст. 536 с изменениями и дополнениями) и называемые мерами воздействия (обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, возмещение материального ущерба, передача несовершеннолетнего под надзор родителей, общественных воспитателей, некоторые другие меры принудительно-воспитательного характера).
    
    Штраф, применяемый указанной комиссией, налагается на лицо, достигшее 16-летнего возраста и имеющее самостоятельный заработок.
    
    Предусматривая ответственность граждан за административные правонарушения с 16 лет, Кодекс закрепляет ряд дополнительных гарантий для них. Так, к несовершеннолетним нарушителям, не достигшим 18 лет, не может применяться административный арест (ч. 2 ст. 3.9); несовершеннолетие является смягчающим ответственность обстоятельством (п. 4 ч. 1 ст. 4.2); вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение - отягчающее обстоятельство (п. 3 ч. 1 ст. 4.3). Кодекс также устанавливает процессуальные гарантии прав несовершеннолетнего, направленные на установление истины, перевоспитание нарушителя и профилактику правонарушений (см. комментарии к ст. 25.3, 25.11 (ч. 2), 27.3 (ч. 4), 27.6 (ч. 3), 29.5 (ч. 3)).
    
  

Комментарий к статье 2.4. Административная ответственность должностных лиц

      1. Статья посвящена должностным лицам как специальным субъектам административных правонарушений. Более чем в 300 статьях КоАП РФ в числе возможных субъектов административной ответственности названы должностные лица.

      
    2. Административная ответственность должностных лиц играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в управлении. Основанием для привлечения таких лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Такая установка КоАП РФ никоим образом не ставит знак равенства между дисциплинарным и административным правонарушениями, между дисциплинарной и административной ответственностью. КоАП РФ лишь презюмирует, что невыполнение должностными лицами обязанностей по службе может быть не только дисциплинарным проступком, но и административным правонарушением. Причем не любой дисциплинарный проступок, если он совершен должностным лицом, может автоматически считаться административным правонарушением. Для признания его таковым необходимо, чтобы данное правонарушение было зафиксировано в конкретной статье Особенной части КоАП РФ. Законодатель при формулировании составов со специальным субъектом ответственности руководствовался определенным ограничителем: административным правонарушением признается нарушение лишь таких служебных правил (обязанностей), которые имеют надведомственный характер и охраняют государственный интерес.
    
    Сложная правовая природа таких служебных обязанностей обусловила то обстоятельство, что государство, во-первых, охраняет их с помощью не одного, а нескольких видов ответственности и, во-вторых, учредило соответствующие контрольно-надзорные органы, призванные следить за выполнением этих правил.
    
    3. В комментируемой статье впервые в законодательстве об административных правонарушениях закреплено понятие должностного лица как субъекта административной ответственности. В своей основе оно совпадает с определением должностного лица, данным в Уголовном кодексе РФ, если принять во внимание обобщающую формулировку ст. 201, 285, 318 УК РФ.
    
    Прежде всего данная статья относит к должностным лицам представителей власти, т. е. лиц, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Речь идет о должностных лицах правоохранительных и контролирующих органов. Функции представителя власти могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию. К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т. е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами).
    
    Необходимо обратить внимание на оговорку, сделанную в примечании к данной статье. Суть ее в том, что лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, приобретают статус должностного лица только при условии, если они работают (проходят службу) в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
    
    Руководители и другие работники, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в иных учреждениях (например, в коммерческих структурах, различных фондах, общественных объединениях), должностными лицами, согласно примечанию к ст. 2.4, не являются. Тем не менее когда встает вопрос об административной ответственности таких лиц, то КоАП РФ предусматривает возможность их привлечения к ответственности именно как должностных лиц.
    
    По ответственности приравнены к должностным лицам и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Это общее правило, но из него законом может быть сделано исключение. Такое исключение установлено, например, Федеральным законом от 20 августа 2004 г. "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3533). Теперь в примечании к ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ говорится о том, что за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
    
    4. Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
    
    5. Противоправное поведение должностного лица при наличии у него властных полномочий может причинить больший вред, нежели административное правонарушение обычного гражданина. Поэтому в конкретных статьях Особенной части Кодекса, в которых в качестве возможных субъектов ответственности названы как гражданин, так и должностное лицо, установлен повышенный размер штрафных санкций, применяемых к должностному лицу. В целях усиления личной ответственности должностных лиц запрещено относить наложенные на них штрафы за счет соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций.
    
    6. Чаще всего административные правонарушения совершаются должностными лицами по неосторожности.
    
    7. Тот факт, что административное правонарушение должностного лица одновременно является и нарушением служебных правил, т. е. дисциплинарным проступком, обусловливает вопрос о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух мер наказания: и административного наказания, и дисциплинарного взыскания. В КоАП РФ общего решения этого вопроса нет. Однако, исходя из того, что меры и дисциплинарной, и административной ответственности имеют характер наказания, вряд ли целесообразно обязательное одновременное применение к должностному лицу за совершение им противоправного деяния, содержащего признаки и дисциплинарного, и административного правонарушения, двойного наказания. Такое наказание допустимо, во-первых, лишь за отдельные виды правонарушений, социальная вредность которых достаточно велика, и, во-вторых, если об этом есть специальное указание в законе.
    
    В случае причинения нарушителем еще и материального ущерба возможно одновременное применение за одно и то же деяние и административной, и материальной ответственности, поскольку последняя, в отличие от первой, выполняет лишь правовосстановительную функцию.
    
   

Комментарий к статье 2.5. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов

      1. Комментируемая статья предусматривает специальную ответственность военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту либо пребывающих в запасе граждан, призванных на военные сборы.

      
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475 с последующими изменениями) военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами РФ в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации.
    
    Согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331 с последующими изменениями) военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами. Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ утверждены Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 (САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4931) с последующими изменениями. Действие уставов распространено на войска, воинские формирования, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба.
    
    2. Настоящий кодекс конкретно перечисляет категории сотрудников, привлекаемых к ответственности в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в ряде государственных органов. К их числу отнесены сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов и исключены работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации.
    
    постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. (ВВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70) с последующими изменениями, применяется в части, не противоречащей Закону РФ "О милиции", и предусматривает перечень взысканий, налагаемых на сотрудников этих органов за нарушения служебной дисциплины. Данное Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613) с последующими изменениями на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, на лиц, вновь поступающих на указанную службу (Законом РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316) с последующими изменениями и с УИК РФ.
    
    На сотрудников таможенных органов за нарушения служебной дисциплины налагаются дисциплинарные взыскания в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586) с последующими изменениями.
    
    3. Данной статьей значительно расширен круг правонарушений, за совершение которых лица, подпадающие под действие дисциплинарных уставов или положений о дисциплине, несут административную ответственность на общих с другими гражданами основаниях. Дополнительно к перечню правонарушений, содержавшемуся в прежнем Кодексе, включены нарушения законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности вне места службы, административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, за невыполнение законных требований прокурора, следователя, некоторых других должностных лиц. К лицам, совершившим перечисленные правонарушения, могут быть применены меры административного наказания, предусмотренные Кодексом (за некоторыми исключениями - в виде административного ареста, несовместимого с несением военной службы, и штрафа, не применяемого к военнослужащим, проходящим службу по призыву). Предусмотрена возможность лишения военнослужащих водительских прав за нарушения правил дорожного движения.
    
  

Комментарий к статье 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц

      1. В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ двойного гражданства не умаляет его прав и не освобождает от обязанностей, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

      
    В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 46. Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377) иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 1).
    
    В упомянутом Законе урегулированы вопросы, связанные с установлением порядка временного пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, определены основания отказа в выдаче или аннулирования соответствующих разрешений, условия участия указанных лиц в трудовых отношениях, порядок регистрации этих лиц. Установлены порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в случае несоблюдения срока пребывания или проживания в Российской Федерации (ст. 31), а также порядок административного выдворения этих лиц за пределы Российской Федерации (ст. 34).
    
    Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227) установлено, что лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией РФ, законами и международными договорами РФ.
    
    Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711) определены основания для выдачи визы иностранному гражданину или лицу без гражданства на въезд в Российскую Федерацию и разрешения на выезд из России, порядок въезда-выезда и транзитного проезда через территорию России (ст. 24-31 указанного Закона).
    
    Находясь на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица обязаны соблюдать правила, установленные для граждан РФ и российских юридических лиц. ГК РФ указывает, что установленные гражданским законодательством правила применяются в отношениях с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. В Налоговом кодексе РФ и Таможенном кодексе РФ подчеркивается, что иностранные организации обязаны выполнять установленные этими законами правила и несут за их нарушения ответственность, в том числе и административную, наравне с российскими юридическими лицами.
    

    На иностранных граждан, иностранных юридических лиц, а также на лиц без гражданства распространяются нормы Особенной части КоАП РФ, за исключением ряда норм, согласно которым ответственность могут нести только российские граждане и организации (например, за нарушение правил воинского учета, правил пользования документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, и др.). Вместе с тем в Кодекс включены нормы, предусматривающие ответственность только иностранных граждан, юридических лиц и лиц без гражданства (см. комментарии к ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.5, 18.8). Кодекс предусматривает специфическую именно для иностранных граждан и лиц без гражданства меру административного наказания - административное выдворение за пределы Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3.10).
    
    2. Часть 2 комментируемой статьи специально подчеркивает, что иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства несут равную с российскими гражданами и юридическими лицами ответственность за административные правонарушения, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (см. комментарии к ст. 8.16-8.20, 19.4).
    
    3. Часть 3 комментируемой статьи решает вопросы иммунитета иностранных граждан от административной юрисдикции Российской Федерации. При этом дается отсылка к федеральным законам и международным договорам РФ. Согласно нормам международного права (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г., Венская конвенция о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и др.) и основанным на этих документах двусторонним международным договорам Российской Федерации к административной ответственности не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные атташе, иные должностные лица, первые, вторые и третьи секретари посольств и некоторые другие лица, входящие в состав дипломатического персонала), члены их семей. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется также на консульских представителей и на определенный круг консульских должностных лиц, на членов их семей. Иммунитет от административной юрисдикции РФ распространяется также на полномочных представителей международных организаций универсального характера (ООН, ее специализированных учреждений и др.).
    
    Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен особый порядок регистрации иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей (ст. 22).
    

    В соответствии с международными обычаями и взаимными договоренностями государств иммунитетом от административной юрисдикции пользуются члены государственных, парламентских, правительственных делегаций при осуществлении официальных визитов в Российскую Федерацию.
    
    

Комментарий к статье 2.7. Крайняя необходимость

      1. Комментируемая статья не только освобождает лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, от административной ответственности, но и не считает такие действия административным правонарушением. Именно так институт крайней необходимости понимается и в уголовном законодательстве. Статья 39 УК РФ устанавливает, что не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости. Точно так же в административном праве не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом об административных правонарушениях интересам в состоянии крайней необходимости.

      
    2. Под вредом, причиняемым охраняемым законом интересам, имеются в виду различные действия, образующие состав административного правонарушения, влекущего административную ответственность. При совершении таких деяний в состоянии крайней необходимости отсутствует признак вины.
    
    Институт крайней необходимости способствует повышению социальной активности людей, предоставляет им возможность принимать участие в предотвращении вреда правам человека, интересам государства и общества.
    
    3. Объектами защиты от угрожаемой опасности являются личность и права данного лица или других лиц, охраняемые законом интересы общества и государства. Указание в первую очередь на личность и права человека полностью соответствует провозглашенным в ст. 2 Конституции РФ положениям о том, что человек, его права и свободы - высшая ценность, а их признание и защита - обязанность государства.
    
    Комментируемая норма нацеливает всех граждан на участие в решении этой задачи, в предотвращении опасности, угрожающей жизни, здоровью, правам и свободам человека. Подлежат защите и другие охраняемые законом интересы общества и государства, в частности все виды собственности.
    
    4. В комментируемой статье раскрывается содержание понятия крайней необходимости и приводятся условия, при которых действия лица в этом состоянии не являются административным правонарушением.
    
    При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов: угроза причинения вреда одним правоохраняемым интересам устраняется путем причинения вреда, хотя и меньшего, другим.
    
    5. Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза указанным интересам. Не будет крайней необходимости, если угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем. На это прямо указывают слова текста статьи "для устранения опасности, непосредственно угрожающей".
    
    Источниками угрожающей опасности при крайней необходимости, в частности, могут быть стихийные силы - наводнения, пожары, землетрясения и др., дикие или домашние животные, например при их нападении на человека; источники повышенной опасности, например неисправная автомашина; человек, причиняющий или угрожающий причинить вред правоохраняемым интересам.
    
    6. Действия лица, устраняющего угрозу указанным правоохраняемым интересам, формально образуют состав одного или нескольких правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса или закона субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность за административные правонарушения. Например, в случае нарушения правил дорожного движения одним водителем другой водитель, едущий на встречной автомашине, чтобы спасти жизнь пассажиров обеих машин, нарушает правила маневрирования, т. е. тоже нарушает правила дорожного движения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.14 Кодекса. Для ликвидации пожара может возникнуть необходимость в нарушении правил водопользования (ст. 8.14), незаконной порубке деревьев, кустарников (ст. 8.28), порче сельскохозяйственной земли (ст. 8.6) и др. Для защиты людей от нападающего животного иногда бывает необходимо произвести выстрел в населенном пункте, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 20.13 Кодекса.
    
    7. В данной статье приводятся два условия, при наличии которых лицо, находящееся в состоянии крайней необходимости, не рассматривается как совершившее административное правонарушение. Первое из них: невозможность устранения возникшей угрозы правоохраняемым интересам иными средствами. И второе - причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.
    
    Причинение вреда правоохраняемому интересу можно признать оправданным, если у человека не было иного выхода для спасения более ценного блага. Поэтому при обнаружении угрозы правоохраняемым интересам должны изыскиваться непротивоправные пути предотвращения или устранения такой угрозы. Если такой возможности нет, должны приниматься меры, минимально нарушающие правоохраняемый интерес, т. е. совершаться такие действия, которые образуют наименее опасные правонарушения. Вопрос о том, являлся ли использованный для предотвращения вреда способ единственно возможным, решается с учетом конкретных обстоятельств дела.
    
    Для сопоставления вреда предотвращенного и вреда причиненного нужно учитывать социальное содержание интересов защищаемых и нарушаемых. При сопоставлении жизни и здоровья человека и имущественных интересов предпочтение отдается жизни и здоровью людей. Если для защиты имущественных интересов нарушаются такие же интересы, применяется стоимостный фактор оценки вреда причиненного и предотвращенного.
    
    8. Если лицо, совершившее нарушение, влекущее административную ответственность, действовало в состоянии крайней необходимости, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Решение по этому вопросу может быть принято как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела (см. п. 3 ч. 1 ст. 24.5).
    
  

Комментарий к статье 2.8. Невменяемость

      1. Вменяемость, т. е. способность физического лица по состоянию своего психического здоровья осознавать фактическую сторону и социальный смысл своего поведения и руководить им, наряду с достижением установленного законом возраста привлечения к административной ответственности, является необходимым признаком субъекта административного правонарушения.

      
    2. Закон исходит из презумпции вменяемости физических лиц - субъектов административных правонарушений, однако при возникновении предположения об ее отсутствии, например в связи с данными о нахождении лица под диспансерным наблюдением по поводу психического расстройства, должна доказываться невменяемость этого лица.
    
    3. Невменяемость характеризуется двумя критериями - юридическим (психологическим) и медицинским (биологическим), которые, в свою очередь, имеют несколько признаков.
    
    Юридический критерий невменяемости включает указание на отсутствие у физического лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий или бездействия (интеллектуальный признак) или руководить ими (волевой признак).
    
    Медицинский критерий складывается из хронического психического расстройства, которое в силу динамики болезненного процесса имеет длительное течение - от нескольких лет до нескольких десятков лет - и, как правило, неизлечимо (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилепсия); временного психического расстройства, представляющего собой кратковременное или само по себе проходящее состояние (алкогольный психоз, алкогольный галлюциноз, реактивный психоз); слабоумия, являющегося поражением мыслительных способностей человека (олигофрения, слабоумие, развившееся в результате травмы головного мозга), и иного болезненного состояния психики (психопатия, психические расстройства, вызванные инфекционными заболеваниями).
    
    Для признания лица невменяемым необходимо наличие хотя бы одного признака юридического критерия в сочетании с хотя бы одним признаком критерия медицинского.
    
    4. Установление факта невменяемости имеет строгие временные границы - она устанавливается только на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.
    
    5. Невменяемость является юридическим (правовым) понятием, и окончательное решение о невменяемости физического лица, совершившего административное правонарушение, является компетенцией органа, уполномоченного рассматривать дела о таких правонарушениях. Поскольку для решения этого вопроса требуются специальные познания в области психиатрии, соответствующие органы должны использовать заключения экспертов-психиатров (см. комментарий к ст. 25.9 и 26.4 настоящего Кодекса). Эксперты устанавливают наличие и характер болезненного расстройства психики лица и определяют глубину поражения его психических способностей в связи с таким расстройством, а орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, решает вопрос о том, подлежит ли это лицо административной ответственности.
    
    При этом надо отметить, что комментируемая статья вряд ли найдет частое применение на практике в связи с отсутствием в законе порядка назначения и проведения судебно-психиатрической экспертизы при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также в связи с положениями ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318) с последующими изменениями, содержащей исчерпывающий перечень случаев предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, третьим лицам без согласия гражданина или его законного представителя.
    
   

Комментарий к статье 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

      1. Законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание - такой метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия. Примером освобождения от административной ответственности может служить официальное разъяснение гражданину, пытающемуся перейти проезжую часть улицы вне пешеходного перехода, противоправного характера его поведения и возможных вредных последствий для него и общества.

      
    Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем чтобы не допускать подобного в будущем. Понятно, что устное замечание может быть сделано лишь за малозначительное правонарушение. Законодательство не содержит их перечня или указаний на признаки, позволяющие судить о малозначительности административных правонарушений. Очевидно, это такие административные правонарушения, которые не представляют большого общественного вреда и не наносят сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам. См. по данному вопросу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.).
    
    2. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.
    
    Кодекс четко разграничивает устное замечание и предупреждение: устное замечание не приводится среди видов наказания в ст. 3.2; предупреждение же значится как вид наказания в п. 1 ч. 1 этой статьи и в ст. 3.3, 3.4, а также в санкциях статей Особенной части Кодекса. Предупреждение, являясь мерой наказания, выносится в письменной форме.
    
    Норма данной статьи действует непосредственно; для применения устного замечания и освобождения от ответственности не требуется специального упоминания о такой возможности в норме об ответственности за конкретное правонарушение. Назначение устного замечания связано в большой степени с усмотрением должностного лица, решающего дело, оценкой им всех обстоятельств деяния и личности нарушителя.
    
    Комментируемая статья не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и т. п. Лишь в совокупности все установленные данные помогут ответить на вопрос, можно ли освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
    
    В случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по данному делу (ч. 1 ст. 29.9 Кодекса).
    
 

Комментарий к статье 2.10. Административная ответственность юридических лиц

      1. Данная статья определяет принципиальные положения, касающиеся юридических лиц как субъектов административной ответственности.

      
    2. Согласно Гражданскому кодексу РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету (ст. 48). Юридическими лицами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации (ст. 50). Юридические лица подлежат государственной регистрации в порядке, который определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431 с последующими изменениями) и постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" (СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1872), согласно которому регистрация юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, была возложена на МНС России и его территориальные органы. Ныне функции МНС России возложены на Федеральную налоговую службу, находящуюся в ведении Минэкономразвития России (см. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти").
    
    Правовой статус юридических лиц регламентирован многочисленными федеральными законами, в том числе "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "О производственных кооперативах", "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях" и др. При применении мер административной ответственности следует учитывать положения указанных законов, поскольку они определяют специфику статуса отдельных видов юридических лиц.
    
    Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 63 ГК РФ).
    
    3. В КоАП РФ кодифицированы на федеральном уровне практически все нормы об административной ответственности юридических лиц и учтены особенности процессуального положения юридических лиц как субъектов административной ответственности.
    
    4. Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов (например, федерального антимонопольного органа и его территориальных органов) или по решению суда.
    
    В соответствии со ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. Таким же образом решается вопрос о правопреемстве и преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида.
    
    5. Приведенные выше положения законодательства РФ учтены в комментируемой статье применительно к вопросам привлечения к административной ответственности юридических лиц. Установлено, в частности, что при слиянии юридических лиц, при присоединении, при разделении юридического лица, при преобразовании одного юридического лица в другое административную ответственность несут соответственно вновь возникшее лицо, присоединившее лицо, юридическое лицо, к которому перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено правонарушение, а также вновь возникшее лицо. При этом не имеет значения, было ли известно привлекаемому к ответственности лицу о факте административного правонарушения до завершения соответствующей реорганизации.
    
    6. При применении норм Кодекса к юридическим лицам следует руководствоваться нормами ч. 2 ст. 3.2 о видах административных наказаний, ч. 2 ст. 2.1 о наличии вины и ряда других статей разделов I, III, IV и V Кодекса, учитывая положения комментируемой статьи.
    
    7. В связи с введением нового административного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (см. ст. 3.12 КоАП, включенную в Кодекс согласно Федеральному закону от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) и учитывая, что КоАП не предусматривает в качестве самостоятельных субъектов административной ответственности структурных подразделений, производственных участков, т. е. внутренних подразделений юридических лиц, есть основания полагать, что применительно ко всем перечисленным в ст. 3.12 объектам меры административного наказания будут налагаться на конкретное юридическое лицо.
   

Глава 3. Административное наказание

Комментарий к статье 3.1. Цели административного наказания

      1. Административное наказание - это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. Комментируемая статья ввела новый термин "административные наказания" взамен ранее существовавшего - "административные взыскания". Теперь наименованием "административные наказания" охватываются все установленные настоящим Кодексом меры административной ответственности. Смена терминов была обусловлена тем, что любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение.

      
    3. В комментируемой статье подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Во-первых, эти меры могут быть установлены только законом - актом высшей юридической силы, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти. Во-вторых, именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения.
    
    4. Предписания статьи обращены как к законодателю, так и к правоприменителю. Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, законодатель обязан исходить из определенных КоАП РФ целей административного наказания. В свою очередь, судья, орган, должностное лицо, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях и обращать к исполнению наложенные наказания, при назначении и исполнении административных наказаний должны руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях.
    
    5. По своей правовой природе административными наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены в ст. 3.2-3.12 главы 3 раздела I настоящего Кодекса. Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры административного принуждения, применяемые в связи с административными правонарушениями, административными наказаниями не являются (например, административное задержание (ст. 27.3), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 27.7), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12), задержание и запрещение эксплуатации транспортного средства (ст. 27.13) и другие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные главой 27 настоящего Кодекса).
    
    6. Содержанием целей административных наказаний по данной статье является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общая и частная превенция).
    
    Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру административной ответственности за возможное нарушение установленных государством правил.
    
    Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений.
    
    7. В ч. 2 данной статьи находит свое проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях. Административное наказание к физическому лицу должно применяться в пределах цивилизованных стандартов, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 г., а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
    
    Административное наказание, применяемое в отношении юридического лица, не должно иметь целью нанесение вреда его деловой репутации.
    
    

Комментарий к статье 3.2. Виды административных наказаний

      1. В данной статье систематизированы виды административных наказаний, которые могут устанавливаться и применяться к лицам, совершившим административное правонарушение.

      
    2. Перечень видов административных наказаний в данном КоАП РФ претерпел существенные изменения. Во-первых, из перечня наказаний исключены исправительные работы, поскольку они могли применяться исключительно по месту работы и по существу являлись штрафом в рассрочку. Во-вторых, в качестве новых видов административного наказания введены такие меры, как дисквалификация и административное приостановление деятельности. Суть дисквалификации заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, быть арбитражным управляющим (см. комментарий к ст. 3.11). Предполагается, что возможность применения такого административного наказания будет служить дополнительным рычагом в руках государства для усиления его влияния на ход экономических процессов. Административное приостановление деятельности предполагается применять к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам за такие противоправные деяния, которые представляют угрозу жизни или здоровью людей, связаны с возникновением эпидемий, причинением существенного вреда окружающей среде и т. п. В-третьих, с учетом того, что штраф как мера наказания известен различным видам юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой), в перечне административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, он ныне назван административным штрафом. В-четвертых, изменены наименования некоторых видов административных наказаний, что, безусловно, повлекло и определенные изменения в их содержании. Например, в КоАП РСФСР говорилось о конфискации и возмездном изъятии "предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушений" (ст. 24). В данной статье наименования этих мер изменены. Теперь речь идет о конфискации и возмездном изъятии "орудия совершения или предмета административного правонарушения". Необходимость таких уточнений была вызвана тем, что в действовавшем ранее Кодексе допускалось смешение понятий "объект" и "предмет" административного правонарушения.
    
    3. В п. 7 ч. 1 данной статьи специально указан субъект правонарушения, к которому применимо административное выдворение за пределы Российской Федерации. Такими субъектами могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства. Подобный подход в регулировании основывается на положениях Протокола N 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в ст. 3 которого указано: "... никто не может быть выслан путем индивидуальных или коллективных мер с территории государства, гражданином которого он является".
    
    4. Система административных наказаний, приведенная в комментируемой статье, включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства правонарушения.
    
    5. В отличие от УК РФ (ст. 44), в котором все наказания за преступления расположены в определенной последовательности - от менее тяжких к более тяжким, по расположению в перечне видов административных наказаний нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести каждого из видов административных наказаний в их соотношении между собой.
    
    6. Перечень административных наказаний, данный в комментируемой статье, является закрытым, исчерпывающим, поскольку определение видов административных наказаний составляет прерогативу только федерального законодателя. В случае необходимости перечень видов административных наказаний может быть изменен лишь путем внесения изменений в данную статью.
    
    7. В ч. 2 данной статьи фиксируются ограничения в выборе административных наказаний, которые могут быть применимы к юридическому лицу.
    
    8. Часть 3 ст. 3.2 продолжает линию на разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области законодательства об административных правонарушениях. Из смысла этой части следует вывод о том, что законами субъектов Российской Федерации из всего закрепленного в Кодексе набора административных наказаний может быть предусмотрена возможность применения наказаний только в виде предупреждения и административного штрафа.
    
    9. Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут назначить только то административное наказание, которое названо в конкретной статье Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
    
    10. Некоторые из перечисленных в комментируемой статье видов административных наказаний вообще не могут применяться (или могут применяться с ограничениями) к определенным, точно указанным в настоящем Кодексе категориям граждан (см. комментарии к ст. 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10).
    
    

Комментарий к статье 3.3. Основные и дополнительные административные наказания

      1. Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут применяться только в качестве основных.

      
    2. Остальные административные наказания, перечень которых дан в ст. 3.2 настоящего Кодекса, могут применяться и как основные, и как дополнительные наказания, усиливая потенциал воздействия основного наказания.
    
    3. Дополнительное наказание может быть назначено судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, только в том случае, если это наказание предусмотрено в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса.
    
    4. В санкциях некоторых статей Особенной части Кодекса указываются наказания, которые могут (например, ст. 8.17-8.20, 8.37, 8.39) или должны (например, ст. 7.12, 7.15, 14.16, 14.17) быть назначены в качестве дополнительных. Там, где санкция сформулирована как альтернативная (например, "штраф с конфискацией... или без таковой", "штраф с возмездным изъятием... или без такового"), дополнительное наказание может быть применено или не применено по усмотрению судьи, органа, должностного лица, рассматривавшего дело об административном правонарушении. Необходимость в применении дополнительного наказания должна быть продиктована характером правонарушения, степенью вины нарушителя и другими обстоятельствами дела.
    
    Если же санкция применяемой статьи Особенной части Кодекса не содержит альтернативы, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, обязаны наряду с основным назначить также и дополнительное наказание. Воздержаться от его назначения, руководствуясь характером совершенного правонарушения или личностью нарушителя, правоприменитель уже не может.
    
    5. Комментируемая статья содержит важное положение о допустимых вариантах сочетания мер ответственности за административное правонарушение. За конкретное административное правонарушение может быть назначено либо основное, либо основное плюс одно из дополнительных административных наказаний. В качестве основного за совершение административного правонарушения может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта Федерации. Основные наказания несочетаемы друг с другом. Как общее правило, недопустимо одновременное применение двух дополнительных наказаний.
    
    При назначении административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, в решении вопроса о сочетании основных и дополнительных административных наказаний необходимо руководствоваться ст. 4.4 настоящего Кодекса в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ (см. комментарий к ст. 4.4).
    
    6. Если законодатель сочтет нужным в последующем ввести новый вид административного наказания, то одновременно ему необходимо решить, будет ли это наказание применяться только как основное, или возможно его применение и как основного, и как дополнительного административного наказания.
    
   

Комментарий к статье 3.4. Предупреждение

      1. Предупреждение - один из видов административного наказания. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений. Оно может налагаться лишь в случаях, когда это предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно с административным штрафом. Такая конструкция санкций характерна для многих незначительных административных правонарушений в области дорожного движения (см., например, ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, ст. 12.3 и др.). Вместе с тем не допускается его применение вместо других административных наказаний, поскольку Кодекс не предусматривает возможности замены одного административного наказания другим, если это не установлено в санкции соответствующей нормы. В случае малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, за которое предусмотрено предупреждение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (см. комментарий к ст. 2.9).

      
    2. Содержание предупреждения как меры административного наказания выражается в официальном порицании поведения липа, совершившего административное правонарушение.
    
    3. Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения (см. комментарий к ст. 4.6). Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание (см. комментарий к ст. 4.3).
    
    4. Предупреждение как мера административного наказания может применяться как к физическим, так и юридическим лицам.
    
    5. Предупреждение как вид административного наказания следует отличать от предупреждений (предписаний) уполномоченных государственных органов с указанием об устранении допущенных нарушений или их последствий. Такого рода предписания могут выноситься наряду с применением административного наказания, если это предусмотрено действующим законодательством. Так, в соответствии со ст. 54 ЗК РФ одновременно с назначением административного наказания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока их устранения (СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147). Аналогичные предписания выносятся органами регулирования естественной монополии и другими уполномоченными государственными органами.
    
    6. Данная статья предусматривает письменную форму вынесения административного наказания в виде предупреждения.
    
    

Комментарий к статье 3.5. Административный штраф

      1. В статью внесены дополнения, значительно меняющие ее первоначальную редакцию. В основном они касаются детализации случаев, при которых административный штраф может быть установлен в повышенных размерах (см. абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи).

      
    2. Административный штраф представляет собой административное наказание имущественного характера. Он является денежным наказанием и выражается во взыскании с нарушителя определенной суммы денежных средств. В ином эквивалентe административный штраф не применим. Согласно письме Министерства финансов РФ от 2 апреля 2003 г. N 15-05-29/333 разъяснено, что сумма штрафа, налагаемого за административное правонарушение, должна исчисляться в рублях по официальному курсу Банка России. Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса, а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 3.3 Кодекса административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Чаще всего он предусматривается альтернативно с предупреждением, реже - с другими видами административного наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).
    
    На территории России размер штрафа, кратный одному МРОТ, составляет 100 руб. и применяется без соответствующих районных коэффициентов (см. ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" // СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729).
    
    3. Основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания, - величина административного штрафа. Комментируемая статья определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.
    
    4. В отличие oт штрафа как вида уголовного наказания, размер которого определяется в твердых денежных суммах, исчисление размера административного штрафа не основано на едином критерии. Комментируемая статья предусматривает размер административного штрафа как величину, кратную:
    
    - минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения. Такой вариант исчисления размера административного штрафа является преобладающим в действующем Кодексе. Размер административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, закон дифференцирует в зависимости от субъектов административного правонарушения. Его размер в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда для граждан, для должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда. За отдельные виды административных правонарушений, представляющих значительную опасность (нарушение законодательства о внутренних морских водах, континентальном шельфе, об охране окружающей природной среды и др.), административный штраф может устанавливаться в повышенном размере, но не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч минимальных размеров оплаты труда. Следует иметь в виду, что перечень административных правонарушений, за которые может быть установлен административный штраф в таком размере (абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи), значительно расширен. В него включены нарушения законодательства Российской Федерации о лотереях, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также нарушения правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников;
    
    - стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
    
    - сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Максимальный размер административного штрафа при этом не может превышать трехкратный размер соответствующей суммы неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин, административных штрафов или стоимости товаров, предметов. Данный вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) и др. Суммы административного штрафа в таких случаях исчисляются исходя их соответствующих налоговых обязанностей субъектов, обязанностей по уплате сборов, штрафов либо суммы незаконной операции. При определении этих исходных для исчисления административного штрафа сумм необходимо обращаться к действующим ставкам налогов применительно к конкретному налогоплательщику (гражданину, предпринимателю, коммерческой организации и др.), нормативам валютных операций, размерам таможенных пошлин и др.
    
    5. В Кодексе, как правило, установлен административный штраф, исчисляемый в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, с указанием в санкции статей Особенной части его минимальных и максимальных пределов, за которые не вправе выйти судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении. Такая конструкция штрафной санкции создает наиболее благоприятные условия для индивидуализации данной меры административного наказания, учета характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (см. комментарий к ст. 4.1 Кодекса).
    
    6. Комментируемая статья устанавливает правило, согласно которому сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Штрафные суммы, полученные в результате применения мер административной ответственности, являются одним из видов неналоговых доходов бюджета. Порядок зачисления штрафов в бюджет определяется федеральными законами и Бюджетным кодексом РФ.
    
    7. Об административном штрафе выносится постановление судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных ст. 28.6 Кодекса, административный штраф налагается и взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения (см. комментарий к этой статье).
    
    8. Административный штраф, исходя из смысла ч. 3 ст. 3.2 Кодекса (см. комментарий к этой статье), может устанавливаться как КоАП РФ, так и законами субъектов Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации вправе устанавливать его размеры в пределах, определенных абз. 1 ч. 3 комментируемой статьи. Повышенные размеры административного штрафа (абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи) устанавливаются только КоАП РФ.
    
    9. Об исполнении постановления о наложении административного штрафа см. комментарии к ст. 32.2-32.3 Кодекса.
    
    

Комментарий к статье 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

      1. Возмездное изъятие как вид административного наказания распространяется только на орудия совершения или предметы административного правонарушения. Данное наказание является мерой административной ответственности имущественного характера и может применяться лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудий совершения или явившихся предметом административного правонарушения. По смыслу комментируемой статьи изъятию не подлежат предметы и орудия, не являющиеся собственностью правонарушителя.

      
    2. По содержанию возмездное изъятие орудий совершения или предмета административного правонарушения состоит из трех взаимосвязанных действий. Во-первых, принудительное изъятие предмета у нарушителя, во-вторых, реализация орудий и предметов, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятых орудий или предметов. Возмездный характер является отличительной чертой рассматриваемого вида административного наказания. По этому признаку оно отличается от другого административного наказания - конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения (см. комментарий к ст. 3.7).
    
    3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного вида административного наказания (см., например, ч. 2, 3 ст. 20.8).
    
    4. Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию, устанавливаются настоящим Кодексом. Такими предметами и орудиями по смыслу комментируемой статьи могут быть только дозволенные орудия и предметы. Рассматриваемое административное наказание отличается от изъятия предметов как меры административного пресечения, которое применяется независимо от привлечения лица к административной ответственности, от принадлежности орудий и предметов нарушителю, а также в отношении указанных объектов, изъятых из гражданского оборота. Законодатель устанавливает ограничения в применении возмездного изъятия орудий или предметов административного правонарушения. Оно касается охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства. Возмездное изъятие указанных орудий и предметов не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
    
    5. Применение возмездного изъятия указанных орудий и предметов приведено в соответствие с требованиями ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Возмездное изъятие может назначаться только судьей.
    
    6. Об исполнении постановления о назначении возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения см. комментарий к ст. 32.4 Кодекса.
    
    

Комментарий к статье 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

      1. Конфискация, применяемая в качестве меры административного наказания, состоит в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

      
    Кодекс, допуская применение конфискации за ряд правонарушений, предусматривает конфискацию не вообще имущества нарушителя, а лишь тех предметов и орудий, с помощью которых совершаются административные правонарушения.
    
    Необходимо отметить, что в КоАП РФ отсутствует ограничительное положение о допустимости ответственности в виде конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя. Тем самым допускается за совершение административного правонарушения конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности (см. постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П // СЗ РФ. 1999. N 21. Ст. 2669; определение Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. N 202-О // СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4823).
    
    2. В соответствии с Кодексом конфискация признается как основным, так и дополнительным административным наказанием (ч. 2 ст. 3.3).
    
    Кодекс обеспечивает гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в процессе производства по делу, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч. 3 ст. 29.10). В то же время установлен порядок исполнения постановления о конфискации как меры, примененной к виновному в совершении административного правонарушения (ст. 32.4).
    
    3. Конфискация как мера административного наказания назначается исключительно судьей. Вопрос о внесудебном порядке конфискации после принятия Конституции РФ неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (постановление от 11 марта 1998 г. N 8-П // СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458; определение от 6 июля 2001 г. N 144-О // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3409).
    
    4. Конфискация как мера административного наказания может быть назначена в качестве основной и дополнительной санкций. В большинстве статей данного Кодекса она установлена как дополнительная мера к штрафу или другому основному наказанию.
    
    5. Конфискация может устанавливаться исключительно Кодексом и назначаться лишь в случаях, прямо указанных в норме об ответственности за конкретное административное правонарушение. Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются настоящим Кодексом и другим законодательством РФ, например Сводным законом о реквизиции и конфискации имущества, принятым в 1927 г. (СУ РСФСР. 1927. N 38. Ст. 248), который продолжает действовать до принятия нового федерального закона.
    
    6. Конфискацию следует отличать от возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения - другой меры административного наказания, установленной ст. 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения связано с возмещением их стоимости бывшему собственнику, а конфискация осуществляется безвозмездно.
    
    Конфискация также отличается от такой процессуальной меры, как изъятие вещей и документов, производимое в порядке, предусмотренном ст. 27.10 и 27.11. Изъятые в целях пресечения административных правонарушений, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел, исполнения постановлений по делам вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем в зависимости от исхода дела в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо реализуются, а при невозможности реализации - уничтожаются.
    
    7. Реализация орудия совершения или предметов административного правонарушения, конфискованных по постановлениям, вынесенным судьями по делам об административных правонарушениях, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 (СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677).
    
    Функциями по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества.
    
    Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами-исполнителями и уполномоченными на то лицами органов внутренних дел в соответствии со ст. 32.4 Кодекса. Конфискованное гражданское оружие и патроны к нему, технически пригодные для эксплуатации, подлежат на основании Федерального закона "Об оружии" реализации через юридических лиц, имеющих лицензию на торговлю оружием (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681 с последующими изменениями).
    
    Конфискация не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.
    
    8. Часть 2 данной статьи определяет некоторые категории лиц, к которым не применяется конфискация за совершение административного правонарушения. Так, конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти занятия являются основным законным источником существования.
    
    9. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению законному собственнику. Равным образом не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия или предмета, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном ведении лица.
    
    Гражданский кодекс РФ предусматривает, что объекты гражданских прав могут быть изъяты из оборота или ограничены в обороте. Виды таких объектов должны быть прямо указаны в законе (ст. 129 ГК РФ). Конфискация ограниченно оборотоспособных вещей предусмотрена ст. 8.34, 8.35, 14.16, 14.17 и 14.18 КоАП РФ.
    
    10. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ. Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (ст. 29.10).
    
  

Комментарий к статье 3.8. Лишение специального права

      1. Административное наказание в виде лишения физического лица специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.

      
    Предоставление специального права осуществляется в соответствии с установленными правилами. Так, общие положения, касающиеся получения права на управление автотранспортными средствами, предусмотрены в ст. 23, 25-27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-Ф3 "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 18. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607).
    
    В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части Кодекса назначаются лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).
    
    2. В диспозициях статей Особенной части Кодекса, предусматривающих лишение специального права, прямо указывается на грубые нарушения соответствующих правил (например, управление судном или автомототранспортным средством в состоянии опьянения). Следует иметь в виду, что повторное совершение однородного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (см. комментарий к ст. 4.3). Поэтому систематическое нарушение порядка пользования специальным правом обусловливает назначение наказания в виде лишения этого права.
    
    3. Лишение специального права назначается только судьей (см. комментарий к ст. 23.1).
    
    4. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части Кодекса.
    
    5. Кодексом предусмотрены определенные ограничения в назначении наказания в виде лишения специального права. Так, лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим транспортным средством в связи с инвалидностью, а лишение права охоты - к лицу, для которого охота является источником средств к существованию. Это является одним из проявлений гуманности положений Кодекса.
    
    При совершении определенных нарушений в области дорожного движения вышеупомянутое ограничение в применении лишения права управления транспортными средствами не действует. Имеются в виду следующие случаи: управление транспортным средством в состоянии опьянения; уклонение от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; оставление в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия (см. комментарии к ст. 12.8, 12.26, 12.27).
    
  

Комментарий к статье 3.9. Административный арест

      1. Административный арест - одно из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения. Условия отбывания этого наказания также строгие (см. комментарий к ст. 32.8 Кодекса). Оно связано с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, закрепленного в ст. 22 Конституции РФ, а также права на свободу передвижения, предусмотренного ст. 27 Конституции. Такое ограничение, применяемое за серьезное правонарушение, согласуется с содержанием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотревшей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртерорристической операции - до тридцати суток. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.

      
    Как указывается в ч. 1 комментируемой статьи, административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Режим содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в административном порядке, определен постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 (СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 1937), и утвержденными МВД России Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.
    
    2. В соответствии с данной статьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно. Это является дополнительной гарантией от неполного рассмотрения дела, необъективности и принятия ошибочного решения о применении столь строгого наказания.
    
    3. Содержащееся в ч. 2 данной статьи указание на то, что административный арест устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, адресовано законодателю.
    
    В настоящем Кодексе это наказание фигурирует, в частности, в санкциях статей об ответственности за неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила (ст. 17.3); неповиновение законному требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.7); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции либо сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); мелкое хулиганство (ст. 20.1).
    
    4. Указание в данной статье на то, что административный арест применяется в исключительных случаях, адресовано правоприменителю в лице судей. Критерий для применения административного ареста дается в конкретных статьях Кодекса, содержащих соответствующие санкции. Применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя применение других мер наказания, в частности штрафа, будет признано недостаточным. В этом случае, если дело находится у органа, должностного лица, они передают его на рассмотрение судье.
    
    5. Сроки наказания в виде административного ареста измеряются сутками. Поэтому если в санкции статьи приводится только максимальный срок административного ареста, то наказание может быть назначено в пределах от одних суток до высшего предела, указанного в соответствующей статье Кодекса.
    
    6. В ч. 2 комментируемой статьи содержится перечень лиц, к которым не может применяться административный арест даже в исключительных случаях. Поэтому при принятии постановления об административном аресте должно быть выяснено, нет ли препятствий к этому: не является ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 14 лет, достиг ли подросток, совершивший правонарушение, совершеннолетия, не является ли лицо, привлеченное к административной ответственности, инвалидом I или II групп. Все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.
    
    7. Административный арест, в соответствии со ст. 22 Конституции РФ, является таким же ограничением неприкосновения личности, как и задержание. Поэтому в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что срок административного задержания включается в срок административного ареста.
    
    

Комментарий к статье 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

      1. Конституция РФ (ст. 62) установила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

      
    Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 46. Ст. 4437; 2004. N 25. Ст. 3607).
    
    2. В комментируемой статье дано понятие административного выдворения как вида административного наказания, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из Российской Федерации. В упомянутом выше Федеральном законе от 25 июля 2002 г. не приведено такое определение, вместе с тем установлен порядок административного выдворения (ст. 34). Конкретные составы административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 данного Кодекса.
    
    3. Административное выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.
    
    В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, пограничные органы задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определенных ФСБ России местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством (см. ст. 14 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").
    
    4. Административное выдворение как вид административного наказания следует отличать от такой меры административного пресечения, как депортация (принудительная высылка из Российской Федерации) иностранного гражданина или лица без гражданства в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (см. ст. 1 и 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
    
    5. Постановления об административном выдворении выносятся судьями районных судов за нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10), нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11). Дела о нарушении режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1), нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную  границу РФ (ч. 2 ст. 18.4) и нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (ст. 18.8) рассматривают районные судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судьи c учетом возможности применения административного выдворения. Постановления об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение режима Государственной границы РФ и нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ вправе выносить также соответствующие должностные лица пограничных органов (ст. 23.10).
    
    6. Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3), органов, уполномоченных в области миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
    
    7. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых в установленном порядке постановлений производится пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса).
    
    8. Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет со дня выдворения (п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711).
    
   

Комментарий к статье 3.11. Дисквалификация

      1. Дисквалификация является новым для отечественного законодательства об административных правонарушениях видом административного наказания.

      
    По своей сути дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом.
    
    Дисквалификацию следует отличать от лишения специального права (см. комментарий к ст. 3.8), а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ).
    
    Уголовное законодательство содержит общую характеристику перечня видов деятельности, на которые может распространяться лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, что позволяет применять данное наказание в любой сфере деятельности, тогда как дисквалификация может заключаться лишь в лишении права заниматься деятельностью, связанной с управлением организациями или осуществлением предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.
    
    Дисквалификация устанавливается и назначается только в качестве основного административного наказания, в то время как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания. Дисквалификация назначается лишь в случаях, прямо предусмотренных санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, в то время как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания может назначаться и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Существенно различаются и санкции соответствующих норм.
    
    2. В комментируемой статье перечислены виды деятельности, применительно к которым может быть назначена дисквалификация. В ст. 53 и других статьях ГК РФ определены виды органов юридического лица, которые нужно иметь в виду при применении норм комментируемой статьи.
    
    3. В соответствии с ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ административная ответственность в виде дисквалификации может быть установлена только данным Кодексом, что отражено в его Особенной части (см. комментарии к ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13, 14.21, 14.22, ч. 4 ст. 14.25).
    
    4. КоАП РФ (ч. 3 ст. 4.5) установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, со дня совершения или обнаружения правонарушения, что обусловлено повышенной вредностью таких административных правонарушений и трудностью их выявления.
    
   

Комментарий к статье 3.12. Административное приостановление деятельности

      1. Новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, включая их структурные подразделения, филиалы, производственные объекты, эксплуатацию зданий, сооружений и т. п., преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, имея в виду экологическую безопасность, а также борьбу с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.

      
    2. Применение административного приостановления деятельности при рассмотрении дел об административных правонарушениях Кодекс возложил на федеральных районных судей судов общей юридисдикции, поскольку соответствующие новеллы внесены в ст. 23.1 КоАП РФ (см. ч. 1 и 3 ст. 23.1).
    
    3. В комментируемой статье установлен максимальный срок административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, но не указан минимальный срок. В связи с этим отметим, что в главе 27 КоАП РФ в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении предусмотрен временный (до 5 суток) запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, других объектов, перечисленных в ст. 27.16, до рассмотрения дела судьей.
    
    4. Законодатель рассматривает административное приостановление деятельности как наказание наиболее строгое и обусловливает его назначение только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Применение указанной меры административного наказания допускается также за административные правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. При этом подчеркивается, что применение рассматриваемого наказания возможно, если судья сочтет, что менее строгий вид наказания не достигнет желаемого результата (см. абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи).
    
    5. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) внесены изменения и дополнения в ряд статей Кодекса в упомянутых выше целях. Например, введена административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда, а в качестве альтернативной административному штрафу от 300 до 500 МРОТ санкции предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. При этом в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и в Трудовой кодекс РФ внесены изменения и дополнения, направленные на защиту трудовых прав работника, если конкретное правонарушение произошло не по его вине.
    
    Существенно повышена ответственность индивидуальных предпринимателей путем установления данного вида административного наказания за нарушение правил, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
    
    Рассматриваемая санкция введена за пропаганду наркотиков, за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, за порчу земель, за нарушение правил охраны водных объектов, правил водопользования, за нарушение требований к охране лесов. Введена рассматриваемая санкция за нарушение требований промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, за повреждение тепловых сетей, а также за ряд правонарушений в сельском хозяйстве, ветеринарии, на транспорте, в области связи и информации и за нарушение некоторых других норм и правил. Соответствующие дополнения и изменения внесены в конкретные статьи Особенной части КоАП.
    
    6. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возлагается на судебного пристава-исполнителя и должно осуществляться немедленно (см. комментарий к ст. 32.12).
    
    Часть 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 32.12 предусматривают возможность досрочного прекращения судьей рассматриваемого наказания по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 на составление протокола об административном правонарушении, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
    
    Однако законодатель оставил без ответа вопрос о последствиях такого наказания, если и после установленного 90-суточного срока приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица обстоятельства, послужившие основанием, предусмотренным в ч. 1 комментируемой статьи, для назначения наказания, не будут устранены.
    
        
   

Глава 4. Назначение административного наказания

Комментарий к статье 4.1. Общие правила назначения административного наказания

      1. В комментируемой статье содержатся не процессуальные нормы, касающиеся порядка назначения административных наказаний (этому посвящены главы 24-30 Кодекса), а нормы материально-правового характера, определяющие концептуальные положения для назначения мер административной ответственности, которые исходят из принципов законности, справедливости и индивидуализации наказаний.

      
    2. Реализация принципа законности при назначении административного наказания заключается прежде всего в следующем: выбор наказания ограничен исчерпывающим перечнем мер административной ответственности, закрепленным в ст. 3.2 Кодекса; наказание должно назначаться в точном соответствии со всеми другими положениями Общей части Кодекса; административное наказание возможно только в тех пределах, которые определены статьями Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ, формулирующими конкретные составы административных правонарушений.
    
    3. Назначенное административное наказание не может ни превышать максимальный размер наказания, предусмотренного за конкретное правонарушение, ни быть меньше установленного его низшего предела. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют общие нормативные предписания о возможности сложения наказаний, о назначении наказания ниже низшего предела.
    
    4. Административное наказание должно быть справедливым, т. е. соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению, личности виновного.
    
    Судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, дается возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, поскольку большинство санкций формулируются либо как альтернативные, либо как относительно-определенные с указанием низшего и верхнего их пределов.
    
    Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, именно ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
    
    5. При определении характера административного правонарушения выявляются значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, формы вины, способ совершения и тяжесть последствий правонарушения, его квалифицирующие признаки. Более опасные административные правонарушения должны влечь и более суровые административные наказания.
    
    6. Для правильного выбора вида и размера административного наказания большое значение имеют данные о лице, привлекаемом к ответственности: не совершил ли он правонарушение повторно, встал ли на путь исправления после совершения правонарушения и т. д. Совершение противоправного деяния два или более раз может свидетельствовать об устойчивом характере антиобщественных взглядов и привычек лица, что должно повлечь применение более сурового административного наказания.
    

    Применение таких наказаний, как административный штраф, лишение специального права (например, лишение права управления транспортным средством водителя-профессионала), может отрицательно сказаться на материальном положении нарушителя и членов его семьи. Поэтому при назначении таких мер и определении их размеров и сроков должно приниматься во внимание имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности.
    
    В ряде случаев выбор вида наказания может быть обусловлен не только социальными особенностями личности и его имущественным положением, но и полом, возрастом и состоянием здоровья нарушителя. Так, например, административный арест вообще не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцати лет, инвалидам I и II групп (см. комментарий к ст. 3.9).
    
    7. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
    
    8. В п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах закреплен важнейший правовой принцип, согласно которому "никто не должен быть вторично судим или наказан или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны". Этот общепризнанный принцип международного права трансформирован в законодательство об административных правонарушениях через ч. 5 комментируемой статьи, основной смысл которой конкретизирован в процессуальных нормах Кодекса. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, одного из следующих постановлений: 1) постановления о назначении административного наказания; 2) постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 3) постановления о возбуждении уголовного дела (см. комментарий к ст. 24.5). Эти нормы исключают возможность вынесения по одному и тому же делу не только двух и более постановлений о назначении административного наказания, но и вынесения нескольких других окончательных решений любого содержания. Тем не менее в случае отмены в установленном порядке ранее вынесенного постановления возможность возобновления производства по делу допускается.
    
    Как нарушение принципа, закрепленного в ч. 5 данной статьи, следует рассматривать одновременное назначение административного наказания на основе применения норм Особенной части Кодекса, содержащих общие и специальные составы (см., например, ст. 6.9 и ч. 2 ст. 20.20; ч. 2 ст. 11.15 и ст. 19.2).
    

    Вместе с тем действие ч. 5 данной статьи не распространяется на случаи назначения наряду с основным дополнительного административного наказания. Не будет являться двойной ответственностью и остающаяся за лицом, претерпевающим наказание, обязанность выполнить те требования, за неисполнение которых административное наказание было назначено. Так, например, в случае безбилетного проезда на транспорте виновное лицо, кроме уплаты административного штрафа, обязано также оплатить свой проезд.
    
    

Комментарий к статье 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

      1. Кодекс наряду с другими обстоятельствами (см. комментарий к ст. 4.1) требует от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, учитывать и обстоятельства, которые дают основание для смягчения административной ответственности в рамках санкции нормы, предусматривающей административную ответственность. По смыслу данной статьи смягчающими могут быть обстоятельства, которые не включены в качестве элементов состава административного правонарушения.

      
    2. Комментируемая статья признает смягчающими ответственность шесть видов обстоятельств, которые должен учитывать юрисдикционный орган при назначении административного наказания.
    
    3. Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предполагает осознание им противоправности содеянного, его отрицательное отношение к правонарушению, активное участие в способствовании раскрытию обстоятельств совершенного деяния, объяснение причин, мотивов совершения правонарушения.
    
    4. Добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении введено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ (п. 1_1 ч. 1 комментируемой статьи). Такое сообщение свидетельствует о положительном после совершения административного правонарушения поведении виновного. Добровольное сообщение - это личное заявление виновного, как устное, так и письменное, органам, должностным лицам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, о совершенном им административном правонарушении. Добровольность сообщения предполагает сообщение о совершенном правонарушении, во-первых, до начала производства по делу и, во-вторых, не под давлением улик. Если виновный сообщает о каких-либо обстоятельствах совершенного правонарушения, способствует его раскрытию во время производства по делу, то речь должна идти не о добровольном сообщении, а о деятельном раскаянии.
    
    5. Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного ущерба означает его реальные действия по устранению или уменьшению таких последствий. Предотвращение вредных последствий, как правило, имеет место сразу же после совершения административного правонарушения. Добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда означает, что виновный по собственной инициативе выплачивает стоимость поврежденного имущества потерпевшему или передает ему равноценное имущество и т. п. Добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда могут быть полными и частичными, что необходимо учитывать при назначении вида и размера административного наказания.
    
    6. Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) признается смягчающим обстоятельством, если лицо является вменяемым. В случаях, когда сильное душевное волнение носит болезненный характер, вследствие которого лицо не может отдавать отчет в своих действиях или руководить ими, оно является обстоятельством, исключающим административную ответственность (см. комментарий к ст. 2.8).
    

    7. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним является смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку такие лица могут совершить правонарушение из-за недостатка жизненного опыта, неправильной оценки сложившейся правовой ситуации, под влиянием других лиц и т. д.
    
    8. Совершение административного правонарушения беременной женщиной признается смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку такое состояние сопровождается повышенной чувствительностью, вспыльчивостью, может отражаться на поведении женщины. Закон признает также смягчающим обстоятельством совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Малолетними в соответствии со ст. 28 ГК РФ признаются несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет.
    
    9. Комментируемая статья содержит не исчерпывающий перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предоставляя судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, право признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или законе субъекта РФ об административных правонарушениях. Это одно из проявлений гуманизма в административно-юрисдикционном процессе. На практике субъекты административной юрисдикции относят к таким обстоятельствам возраст, состояние здоровья, инвалидность, положительное поведение в быту, наличие на попечении виновного больных, престарелых членов семьи и др.
    
    11. Кодекс, в отличие от уголовного закона, не устанавливает порядка назначения наказания при наличии смягчающих обстоятельств. По общему смыслу комментируемой статьи установление таких обстоятельств должно смягчать административную ответственность, т. е. юрисдикционный орган должен избирать менее строгий вид административного наказания (при альтернативных санкциях) или снижать верхний предел административного наказания (при относительно определенных санкциях).
    
  

Комментарий к статье 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

      1. Многие жизненные обстоятельства могут влиять на тяжесть совершенного административного правонарушения. Но только обстоятельства, указанные в данной статье, являются основанием для усиления административной ответственности в рамках санкции соответствующей статьи Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

      
    2. Перечень указанных в комментируемой статье обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим, т. е. судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, не вправе признать отягчающими обстоятельства, не перечисленные в данной статье.
    
    3. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, свидетельствует, во-первых, о злостном характере правонарушения, о нежелании лица отказаться от продолжения противоправного поведения и, во-вторых, об игнорировании требований уполномоченных на то лиц о прекращении совершаемого правонарушения. К уполномоченным лицам относятся представители государственной власти, должностные лица контрольно-надзорных органов и другие лица, которые по своему правовому статусу, должностному положению уполномочены требовать от других субъектов соблюдения установленных правил, норм, нормативов, стандартов. При этом следует иметь в виду, что неисполнение законных требований отдельных должностных лиц образует самостоятельный состав административного правонарушения (см., например, ст. 20.27).
    
    4. Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, признается отягчающим обстоятельством. Оно свидетельствует об устойчивой противоправной установке нарушителя, в отношении которого не оказало своего воспитательного и предупредительного воздействия административное наказание, назначенное за первое правонарушение. Отягчающим обстоятельством повторное административное правонарушение может быть, на наш взгляд, признано, во-первых, если лицо, ранее подвергавшееся административному наказанию, вновь совершает административные правонарушения; во-вторых, если не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания; в-третьих, если правонарушение совершено лицом, к которому за первое однородное правонарушение было применено административное наказание; в-четвертых, если повторное совершение правонарушения не предусмотрено в качестве квалифицирующего признака состава административного правонарушения.
    
    5. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения отягчает ответственность независимо от того, в какой форме оно осуществлялось (подстрекательство, обман, уговоры, использование служебного положения и др.). Вовлечение этих лиц в совершение преступлений образует состав преступления, предусмотренный ст. 150 УК РФ.
    
    6. Совершение административного правонарушения группой лиц всегда представляет большую опасность. При этом имеется в виду объединение усилий двух или более лиц для совершения одного и того же правонарушения. Совершение однородных административных правонарушений несколькими лицами, не объединенными в группу, не является по смыслу комментируемой статьи отягчающим ответственность обстоятельством.
    
    7. Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах закон признает отягчающим обстоятельством. Лицо, использующее такие обстоятельства для совершения административного правонарушения, должно нести повышенную ответственность (в пределах установленных санкций).
    
    8. Совершение административного правонарушения в состоянии опьянения является отягчающим обстоятельством. Такое состояние должно быть установлено материалами дела (акт медицинского освидетельствования, показания свидетелей и др.). Для некоторых видов административных правонарушений состояние опьянения является одним из неотъемлемых признаков состава (см. ст. 12.8, 20.21). В отличие от других отягчающих обстоятельств состояние опьянения не всегда может быть признано таковым. Закон предоставляет право судье, органу, должностному лицу, назначающим административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения не признать состояние опьянения нарушителя отягчающим обстоятельством.
    
    9. Комментируемая статья устанавливает общее условие для признания рассмотренных обстоятельств отягчающими административную ответственность. Они могут учитываться в качестве таковых, если они не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
    
   

Комментарий к статье 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений

      1. Статья дана в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ. Она предусматривает два порядка назначения административного наказания в зависимости от того, какую совокупность составляют совершенные административные правонарушения - реальную или идеальную.

      
    2. Реальная совокупность представляет собой совершение двух или более административных правонарушений, ни за одно из которых лицо не подвергалось административному наказанию. В соответствии с комментируемой статьей в таких случаях административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение (ч. 1). Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений производится при наличии следующих общих условий:
    
    а) совершение лицом двух или более административных правонарушений;
    
    б) каждое из совершенных административных правонарушений квалифицируется по отдельной статье (части статьи) Особенной части комментируемого Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях;
    
    в) по каждому правонарушению не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности (см. комментарий к ст. 4.5);
    
    г) ни за одно из них лицо не подвергалось административному наказанию.
    
    3. При назначении административного наказания по реальной совокупности административных правонарушений прежде всего следует выяснить, является ли содеянное одним правонарушением либо имеет место несколько самостоятельных административных правонарушений. Признаком реальной совокупности является совершение административных правонарушений различными действиями (актами бездействия). При этом важно установить, образуют ли ряд последовательных противоправных действий отдельные составы административных правонарушений или они составляют единое продолжаемое или длящееся правонарушение, либо налицо повторность однородного правонарушения. Поэтому реальную совокупность следует отличать от повторности, от продолжаемых или длящихся административных правонарушений.
    
    4. Повторность - это совершение лицом двух или более административных правонарушений, превращающих простой вид данного правонарушения в квалифицированный, за совершение которого может быть установлена повышенная административная ответственность.
    
    5. Продолжаемое административное правонарушение состоит из ряда сходных действии, по их направленности, содержанию, которые в совокупности образуют единое правонарушение. К продолжаемым административным правонарушениям относится, например, непроизводительное расходование энергетических ресурсов вследствие несоблюдения требований, установленных государственными стандартами или иными правовыми или нормативно-техническими документами (ст. 9.12 Кодекса).
    
    6. Длящееся правонарушение выражается в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность. Например, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной структур (ст. 9.13 Кодекса).
    

    7. По правилам ч. 1 комментируемой статьи назначаются административные наказания за совокупность административных правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса (см. комментарий к этой статье). Необходимо также выяснить, не подвергалось ли лицо административному наказанию за одно из совершенных правонарушений.
    
    8. В отличие от уголовного законодательства, Кодекс не предусматривает возможности сложения административных наказаний (полного или частичного), назначенных за совершение нескольких административных правонарушений. Административное наказание согласно ч. 1 комментируемой статьи назначается за каждое правонарушение в отдельности.
    
    9. Иной порядок назначения административных наказаний установлен ч. 2 ст. 4.4 Кодекса. Он связывается с двумя условиями:
    
    а) наличием идеальной совокупности административных правонарушений, т. е. совершением лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями Кодекса;
    
    б) рассмотрением дел о совершенных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.
    
    10. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Закон содержит уточнение данного правила применительно к отдельным видам административных наказаний (ч. 3 комментируемой статьи). Во-первых, исключается возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. Наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения. Во-вторых, при наличии штрафных санкций избирается та, которая предусматривает наибольший размер административного штрафа в денежном выражении.
    
    11. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 комментируемой статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций статей, по которым квалифицируется содеянное.
    

Комментарий к статье 4.5. Давность привлечения к административной ответственности

      1. Давностный срок привлечения к административной ответственности - это срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания.

      
    2. Срок давности привлечения к административной ответственности определяется настоящей статьей дифференцированно в зависимости от особенностей административных правонарушений, которые должны повлечь за собой реакцию государства в виде применения административных наказаний.
    
    3. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев. Краткость срока обусловлена тем, что оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует действенности самого наказания. Тем не менее за отдельные виды правонарушений, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, срок давности увеличен до одного года. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения.
    
    Обычно к таким обстоятельствам относятся: наличие объективного временного разрыва, причем весьма значительного, между совершением правонарушения и проявлением его вредных последствий (например, нарушения законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, о континентальном шельфе, нарушения законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности); сезонно-климатические условия, не позволяющие быстро установить необходимые причинно-следственные связи (например, нарушения законодательства об охране окружающей природной среды); особенности календарной отчетности, а также осуществления государственного контроля и надзора в соответствующей сфере (например, нарушения законодательства о налогах и сборах).
    
    4. Для разных по характеру административных правонарушений различна и точка отсчета давностного срока привлечения к ответственности. Для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения. Для так называемых длящихся административных правонарушений, которые совершаются в течение продолжительного времени, давностный срок привлечения к ответственности исчисляется иначе. Правонарушения такого рода характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного действия (бездействия). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
    
    5. В ч. 3 данной статьи определены специальные сроки давности при назначении наказания в виде дисквалификации, которая впервые включена в перечень административных наказаний (ст. 3.2 и 3.11). В подтверждение необходимости увеличения сроков давности привлечения к ответственности в виде дисквалификации за нарушения законодательства о банкротстве (ст. 14.12, 14.13) и законодательства об управлении юридическими лицами (ст. 14.21, 14.22) могли бы быть приведены те же аргументы, с помощью которых обосновывалось увеличение сроков давности по ч. 1 комментируемой статьи. Хотя вряд ли можно объяснить, почему законодатель сделал изъятия в части сроков по этим статьям только в случаях применения дисквалификации. Ведь в указанных статьях в качестве альтернативной санкции за нарушение законодательства о банкротстве предусмотрен и штраф.
    

    Что касается точки отсчета давностного срока при назначении дисквалификации за длящиеся правонарушения, то здесь применим принцип исчисления давностных сроков привлечения к административной ответственности для всех длящихся административных правонарушений.
    
    6. Суд, прокурор, следователь и дознаватель в случае отсутствия в деянии состава преступления выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Однако, если в совершенном деянии будут обнаружены признаки административного правонарушения, указанные лица могут направить материалы об административном правонарушении тому органу или должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрение дел данной категории. Административное наказание в таких случаях может быть назначено в течение сроков, установленных ч. 1 комментируемой статьи. Давностные сроки привлечения к административной ответственности начинают течь со дня принятия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Согласно сложившейся практике применения УПК РСФСР в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления одновременно излагалось также решение о передаче материалов на разрешение субъекту административной юрисдикции для рассмотрения дела об административном правонарушении. Подобную практику целесообразно продолжить и при применении УПК РФ.
    
    7. Могут быть и такие ситуации, когда первоначально по факту нарушения уголовное дело было возбуждено. Но затем, уже в ходе расследования, пришли к выводу об отсутствии в деянии состава преступления, в связи с чем уголовное дело прекратили. Однако в действиях присутствовали все признаки административного правонарушения. В таких случаях давностные сроки привлечения к административной ответственности, определенные ч. 1 комментируемой статьи, начинают течь со дня принятия решения о прекращении уголовного дела.
    
    8. Дело об административном правонарушении (за некоторыми изъятиями) рассматривается по месту его совершения (ст. 29.5). Тем не менее лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дано право заявить ходатайство о рассмотрении дела по месту своего жительства. Основания для ходатайства о переносе места рассмотрения дела могут быть разными. Наиболее распространенной является ситуация, когда нарушитель находился в месте совершения правонарушения проездом, в связи с чем его присутствие при рассмотрении дела затруднено.
    
    Ходатайство об изменении места рассмотрения дела подлежит обязательному рассмотрению (ст. 24.4). Если заявленное ходатайство удовлетворено, то срок давности привлечения к административной ответственности автоматически приостанавливается, поскольку суммарный срок, затраченный на рассмотрение самого ходатайства, а также на пересылку всех материалов дела, может оказаться более длительным, чем срок, в течение которого вообще можно привлечь лицо к административной ответственности. Приостановление срока давности начинается с момента удовлетворения ходатайства о переносе места рассмотрения дела и продолжается до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство.
    

    9. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (см. п. 14 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5).
    
  

Комментарий к статье 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию

      1. Лицо, в отношении которого велось производство по делу, считается подвергнутым административному наказанию с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания (относительно сроков вступления в силу постановлений по делам об административном правонарушении см. комментарий к ст. 31.1). В состоянии так называемой административной наказанности лицо находится как в период исполнения административного наказания, так еще и в течение определенного законом срока после исполнения наказания. Этот срок является давностным сроком для погашения административного наказания. Он равен одному году, исчисляемому со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. После истечения этого года лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.

      
    2. Срок для погашения наказания - это своего рода испытательный срок, во время которого лицо, привлеченное к ответственности, должно доказать, что оно исправилось. Поэтому точкой отсчета годичного срока для погашения наказания является не момент вынесения постановления о назначении административного наказания, а день фактического окончания исполнения назначенного наказания.
    
    3. Годичный срок погашения административного наказания установлен для всех административных наказаний независимо от их вида, размера и сроков.
    
    4. В случае назначения административного наказания в виде предупреждения начало годичного давностного срока совпадает с днем назначения самого наказания.
    
    5. Срок окончания исполнения наказания при назначении административного штрафа, административного ареста или лишения специального права совпадает соответственно с моментом полной выплаты штрафной суммы, днем окончания фактического отбывания административного ареста или с истечением срока, на который было назначено лишение специального права.
    
    6. Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказаниям, то годичный срок исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.
    
    7. Погашение административного наказания после истечения годичного срока наступает автоматически и не требует оформления специальным документом.
    
    8. Повторное совершение однородного правонарушения в течение не истекшего для предыдущего наказания срока рассматривается как обстоятельство, отягчающее административную ответственность (см. п. 2 ч. 1 ст. 4.3), а в ряде случаев может служить квалифицирующим признаком для применения более суровой меры административной ответственности (см., например, ч. 2 ст. 5.27).
    
 

Комментарий к статье 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением

      1. Административное правонарушение может сопровождаться причинением гражданину, предприятию, учреждению или организации имущественного ущерба. Такой ущерб подлежит возмещению в установленном законом порядке. Возмещение имущественного ущерба - один из способов защиты гражданских прав.

      
    Согласно Гражданскому кодексу РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. В случаях, предусмотренных законом, защита гражданских прав производится в административном порядке. При этом решение, принятое в порядке административного производства, может быть обжаловано в суд (ст. 11).
    
    Требование о возмещении ущерба может быть заявлено любым физическим или юридическим лицом. Для признания права лица на предъявление заявления о возмещении ущерба не требуется вынесения специального постановления.
    
    Из содержания ч. 1 данной статьи вытекает, что судья, рассматривая дело об административном правонарушении и принимая постановление о мере административного наказания, может одновременно принять решение о возмещении имущественного ущерба. При этом он не ограничен суммой ущерба. Однако решение допустимо лишь при отсутствии спора об ущербе. Кроме того, комментируемой статьей это трактуется как право, но не обязанность судьи. В постановлении по конкретному делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения (ч. 2 ст. 29.10). При наличии спора об имущественном ущербе такой спор рассматривается по процедуре гражданского судопроизводства.
    
    2. Необходимо указать на новеллу в регулировании вопроса возмещения ущерба в данном Кодексе. По КоАП РСФСР (ч. 1 ст. 40) решение об этом принималось, помимо судьи, некоторыми коллегиальными органами административной юрисдикции, при этом ущерб взыскивался в размере, не превышающем пятидесяти рублей. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает разрешение спора о возмещении имущественного ущерба исключительно в порядке гражданского судопроизводства в том случае, если дело об административном правонарушении рассматривается не судьей, а иными уполномоченными на то органами или должностными лицами.
    
    Положения комментируемой статьи основаны на предписаниях Конституции РФ о равной защите всех форм собственности, о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда (ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 35).
    
    Решение по вопросу об ущербе выносится лишь в случаях принятия постановления об административном наказании. В случаях же прекращения дела производством вопрос о возмещении ущерба не рассматривается.
    

    3. Кодекс впервые регулирует вопрос о возмещении морального вреда, причиненного лицу административным правонарушением, отсылая к порядку, предусмотренному гражданским процессуальным законодательством. ГК РФ определяет моральный вред как физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом (ст. 151). Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме и независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).
      
   

Раздел II. Особенная часть

Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Комментарий к статье 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

      1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан и правом на участие в референдуме, в частности с установленным законодательством правом граждан на ознакомление со списком избирателей (списком лиц, имеющих право участвовать в референдуме).

      
    2. Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме зафиксировано в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642; 2003. N 26. Ст. 2572; N 27 (ч. II). Ст. 2711, 2716; 2004. N 24. Ст. 2335; N 33. Ст. 3368; N 35. Ст. 3607; N 50. Ст. 4950; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104) конкретизирует содержание данных конституционных прав граждан и устанавливает гарантии их соблюдения и реализации.
    
    На основании Конституции РФ приняты Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30. (ч. I). Ст. 3104), Федеральный закон 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919), Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497; 1998. N 26. Ст. 3005; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104) и иные законодательные акты РФ и субъектов РФ. В них также содержатся нормы, определяющие избирательные права граждан, порядок и условия их реализации.
    
    3. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах является добровольным.
    
    Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает по достижении 18 лет. Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает по достижении возраста, установленного Конституцией РФ (21 год - для избрания в депутаты Государственной Думы, 35 лет и постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет - для избрания в качестве Президента России), а также федеральными законами.
    
    Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
    

    4. Упоминаемый в диспозиции данной статьи референдум - это всенародное голосование по какому-либо важному вопросу общегосударственного, регионального или местного значения, право на участие в котором установлено также Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований. Участвовать в референдуме имеют право граждане, достигшие 18 лет. Права граждан, участвующих в референдуме, правила и процедуры проведения которого во многом совпадают с выборами, аналогичны правам, установленным законодательством о выборах (например, включение в списки избирателей (участников референдума), образование избирательных участков (участков референдума), деятельность избирательных комиссий (комиссий референдума), голосование, подсчет голосов и т. п.).
    
    5. К числу гарантий избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме относятся порядок и правила включения их в списки избирателей (ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 26-28 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации",ст. 15-17 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 42-44 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" и др.).
    
    Списки избирателей, участников референдума составляются избирательными комиссиями, комиссиями референдума (коллегиальными органами, специально образованными для проведения выборов, референдума) на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 6 ноября 1997 г. (в редакции от 1 декабря 1998 г.). В списки избирателей, участников референдума включаются граждане по месту жительства или по факту временного пребывания на территории данного участка, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, списки участников местного референдума могут включаться также дееспособные иностранные граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы или референдум.
    
    Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей (участников референдума) только на одном избирательном участке (участке референдума). В списке должны быть указаны полные данные избирателей и участников референдума - фамилия, имя, отчество, год рождения (для лиц в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения), место жительства.
    
    Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения данных за 20 дней до дня выборов. Список лиц, имеющих право на участие в референдуме, представляется комиссией референдума для ознакомления участников референдума за 20 дней до дня проведения референдума.
    
    Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, ознакомившись со списком избирателей, участников референдума, вправе подать заявление в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума, указав на невключение его в этот список, на любую ошибку или неточность в списке избирателей, участников референдума.
    
    В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая избирательная комиссия, комиссия референдума обязана проверить заявление и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов запрещается.
    
    6. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении членом избирательной комиссии (комиссии референдума) действий или бездействия, нарушающих права граждан на ознакомление со списком избирателей (участников референдума) и, в частности, те из них, которые указаны в диспозиции комментируемой статьи. Например, гражданину было отказано в ознакомлении со списком избирателей (списком лиц, имеющих право на участие в референдуме), или его заявление по поводу невключения в список или по вопросу устранения в списке каких-либо неточностей, ошибок и т. п. не было рассмотрено в установленные законом сроки, или гражданину отказано в выдаче письменного ответа с изложением мотивов отклонения его заявления и т. д.
    
    7. Субъектом данного правонарушения является член участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), в том числе председатель, его заместитель, секретарь и другие члены комиссии, к которому обратился гражданин с просьбой об ознакомлении со списком и получил отказ, или член избирательной комиссии (комиссии референдума), к которому поступило заявление гражданина или указание председателя комиссии рассмотреть поступившее заявление и который нарушил установленные законом сроки и порядок его рассмотрения.
    
    8. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При наличии в составе правонарушения вины в форме прямого умысла правонарушение является смежным с преступлением, предусмотренным ст. 141 УК РФ, и может быть переквалифицировано по ч. 1 или 2 этой статьи как воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме.
    
    9. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4). Дела об административном правонарушении рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
    
   

Комментарий к статье 5.2.

    
    Утратила силу - Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2708
    
    

Комментарий к статье 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательным правом и процессом, процедурой проведения референдума, избирательными правами граждан, правом на участие в референдуме. Непосредственным объектом правонарушения являются права и деятельность избирательной комиссии (комиссии референдума).

      
    2. Система, статус, полномочия избирательных комиссий (комиссий референдума) устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (глава 3), а также другими федеральными законами и законами субъектов РФ.
    
    В Российской Федерации образуются следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. При проведении референдумов Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума, а также создаются специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.
    
    Избирательные комиссии организуют проведение выборов и обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Комиссии референдума организуют его проведение, а также обеспечивают реализацию и защиту права граждан на участие в референдуме. Избирательные комиссии (комиссии референдума) в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о выборах и референдуме, независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.
    
    3. Законодательство РФ и субъектов РФ о выборах и референдуме (см. его перечень в пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) содержит обычно формулировку о том, что решения и акты избирательных комиссий (комиссий референдума), принятые в пределах их полномочий, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Актами, издаваемыми Центральной избирательной комиссией РФ, являются постановления, инструкции, разъяснения, методические рекомендации и другие акты. Решения вышестоящей (соответственно уровню выборов или референдума) избирательной комиссии, комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.
    
    4. Объективная сторона рассматриваемого в ч. 1 правонарушения выражается в форме бездействия (неисполнения) или действия (ненадлежащего исполнения) должностного лица или организации (юридического лица), обязанных по закону либо по требованию избирательной комиссии, комиссии референдума выполнить ее решение при условии, что такое решение принято в пределах установленных законом полномочий комиссии. Например, невыполнение должностным или юридическим лицом решения избирательной комиссии о прекращении незаконного участия этого лица в предвыборной агитации, неосуществление указанными лицами необходимых условий для проведения массовых мероприятий (собраний, встреч зарегистрированных кандидатов с избирателями, публичных дебатов, митингов) в ходе избирательной кампании, неосуществление должностными лицами государственных органов по представлению избирательных комиссий, комиссий референдума проверок информации о нарушениях законодательства о выборах и референдуме и непринятие мер по пресечению нарушений и т. п.
    
    5. Законодательством установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, организации независимо от формы собственности, в том числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума, необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения этих комиссий. Установлены и специальные сроки для этого - 5 дней по общему правилу, для дачи ответов на обращения, поступившие за 5 и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования - немедленно.
    
    6. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, составляют бездействие (непредставление сведений и материалов) или действия (представление с нарушением срока) указанных в диспозиции нормы органов, организаций и их должностных лиц. Например, непредставление сведений органом внутренних дел о наличии судимости у кандидата и др. Исключение составляют: нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума избирательным комиссиям, комиссиям референдума (ответственность за это деяние установлена ст. 5.4), а также непредоставление либо неполное, неточное предоставление отчета или сведений кандидатом или избирательным объединением о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ответственность за это деяние предусмотрена ч. 1 ст. 5.17).
    
    7. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как должностные, так и юридические лица. Ответственность может наступать в отношении любого должностного лица федерального органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия и т. д. и одновременно для любого юридического лица.
    
    8. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляются членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).
    
  

Комментарий к статье 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума

      1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов в федеральные органы государственной власти и соответствующие органы субъектов РФ, в органы местного самоуправления, с проведением референдумов, а также с реализацией гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме. Непосредственным объектом правонарушения является порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума.

      
    2. Порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума регламентирован в законодательстве РФ и ее субъектов о выборах и референдумах, которое составляют прежде всего Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (Федеральный закон 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (ст. 42), а также иные законодательные акты РФ и субъектов РФ.
    
    3. В упомянутых законах содержатся положения о том, что формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума осуществляется уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления, а в отношении избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, и членов их семей - командиром воинской части. Эти сведения направляются в территориальные комиссии (комиссии муниципальных образований), а в случае их отсутствия - в окружные комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий. Установлены и определенные сроки - например, по выборам Президента РФ или депутатов Государственной Думы сведения направляются не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
    
    Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность, полный объем соответствующих сведений и своевременность их передачи.
    
    На основании сведений об избирателях, участниках референдума, полученных от органов местного самоуправления, командования воинских частей соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума составляется, в том числе с использованием ГАС "Выборы", список избирателей, участников референдума.
    
    4. Объективную сторону правонарушения составляет действие (представление недостоверных, либо неполных сведений, либо с нарушением срока) или бездействие (непредставление сведений), нарушающее описанный выше порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума.
    
    5. Субъект правонарушения - должностное лицо, на которое законом возложена обязанность представления сведений об избирателях, участниках референдума (уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления или командиры воинских частей, должностные лица территориальных, окружных, участковых избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований (комиссий референдума).
    

    6. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляются членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов

      1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).

      
    Непосредственным объектом правонарушения является установленный законодательством (например, ст. 44-52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") порядок опубликования (обнародования) в СМИ информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.
    
    2. Информационное обеспечение выборов и референдумов включает информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан. Содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ, должно быть объективно, достоверно и не должно нарушать равенство кандидатов и избирательных объединений.
    
    Информирование избирателей через СМИ о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о содержании законодательства РФ о выборах и референдумах, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о кандидатах, избирательных объединениях осуществляют избирательные комиссии, комиссии референдума, для чего редакции государственных СМИ предоставляют им определенный объем печатной площади или эфирного времени.
    
    В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, в том числе по времени освещения их деятельности и объему печатной площади.
    
    В день голосования до момента окончания голосования запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет"). Опубликование (обнародование), в том числе размещение в сети "Интернет" результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, референдумов запрещается в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования.
    
    3. Периодические печатные издания, электронные СМИ, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, могут публиковать (обнародовать) и агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения в период избирательной кампании, кампании референдума.
    

    4. Представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности, при опубликовании и обнародовании редакционных материалов, освещающих деятельность зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, запрещено проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы (подп. "а" -"е" п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
    
    5. Законодательство о выборах и референдумах устанавливает порядок предоставления бесплатного эфирного времени кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума на каналах телерадиокомпаний. Эти участники избирательной кампании, кампании референдума имеют право на предоставление им эфирного времени на равных основаниях (в равном количестве, в одно время выхода в эфир и другие условия).
    
    Должностные лица редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий также обязаны обеспечить равные возможности публикации агитационных материалов (объем печатной площади, тираж и т. п. ) для всех кандидатов, инициативных групп по проведению референдума. Эти материалы не должны сопровождаться какими-либо комментариями редакции (п. 5 ст. 52 упомянутого Федерального закона). Порядок публикации этих агитационных материалов устанавливается законодательством.
    
    Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий вправе на договорной основе предоставить эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума. Указанные организации обязаны резервировать эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Оплата указанными субъектами эфирного времени и печатной площади должна производиться на равных условиях, условия и порядок этой оплаты должны быть заблаговременно опубликованы. Агитационные материалы в периодических печатных изданиях должны содержать информацию о том, из избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, из фонда референдума какой группы произведена оплата.
    
    6. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, созданные менее чем за один год до начала избирательной кампании (кампании референдума), не вправе предоставлять эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума.
    

    Законом регламентируется и ряд других условий, которые СМИ должны соблюдать при опубликовании (обнародовании) агитационных материалов.
    
    7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в действиях (бездействии) субъектов, указанных в диспозиции комментируемой нормы, нарушающих описанные в пп. 2-6 настоящего комментария порядок и условия опубликования (обнародования) в СМИ материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.
    
    8. Субъекты правонарушения по ч. 1 указанной выше статьи достаточно подробно перечислены в ее диспозиции. Ими могут быть: ответственные должностные лица средства массовой информации - главный редактор, заместитель главного редактора, редактор отдела и другие члены редакции; юридические лица - организация, осуществляющая теле- и (или) радиовещание, периодическое печатное издание, иные организации, осуществляющие выпуск или распространение средства массовой информации (в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования - Интернет и др.); а также граждане - журналисты и иные лица.
    
    9. Законодательство РФ о выборах и референдумах устанавливает, что государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума не позднее чем в 5-дневный срок со дня обращения бесплатное эфирное время для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования решений избирательных комиссий, комиссий референдума, размещения иной информации о проведении выборов, референдума. Соответствующие расходы относятся на счет самих организаций и изданий СМИ.
    
    10. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.5, составляют действия или бездействие, нарушающие описанное выше требование закона: предоставление с нарушением установленного срока либо непредоставление бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади избирательным комиссиям, комиссиям референдума.
    
    11. Субъектами правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи являются перечисленные в диспозиции нормы организации как юридические лица, так и их должностные лица.
    

    12. Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    13. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3), должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3), а также члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, регулируемые федеральным законодательством, законами субъектов РФ, устанавливающими, в частности, права членов избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей, иностранных наблюдателей, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов, избирательных объединений, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, представителей средств массовой информации.

      
    2. Права участников избирательного процесса (референдума) установлены федеральными законами (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законами субъектов РФ, регулирующими проведение выборов или референдума.
    
    3. Наблюдатель - лицо, назначенное при проведении выборов зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, общественным объединением, лицо, назначенное при проведении референдума инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением. Наблюдатель уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссий по проведению выборов и референдума.
    
    Иностранный (международный) наблюдатель - это лицо, представляющее иностранную или международную организацию, имеющее право на осуществление наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов и референдумов в РФ.
    
    Доверенными лицами кандидата, избирательного объединения, избирательного блока являются лица, назначенные соответствующими субъектами, представляющие их интересы при проведении выборов или референдума, осуществляющие агитационную или иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированных кандидатов или списков кандидатов от избирательного объединения, избирательного блока. Доверенные лица имеют также полномочия наблюдателя.
    
    4. В целях обеспечения гласности в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума (ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений, члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, представители средств массовой информации вправе свободно присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, комиссий референдума (в том числе при работе с документами); в день проведения голосования вправе присутствовать на избирательных участках, участках референдума, в том числе при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, при повторном подсчете голосов; знакомиться с протоколами избирательных комиссий, комиссий референдума об итогах голосования или результатов выборов и референдума и т. д.
    
    5. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 выражается в совершении действий (или бездействии), повлекших нарушение установленных соответствующим законодательством прав перечисленных в диспозиции комментируемой нормы лиц. Например, члену избирательной комиссии отказывают в праве знакомиться с документами соответствующей избирательной комиссии; доверенное лицо не допускается на заседание избирательной комиссии. Нарушением в форме бездействия будет, к примеру, неоповещение члена избирательной комиссии о заседании комиссии.
    

    6. Субъектами правонарушения по ч. 1 могут быть как граждане, так и должностные лица, в том числе, например, руководители и члены избирательных комиссий, нарушающие права доверенных лиц или наблюдателей.
    
    7. Законодательство РФ о выборах и референдумах предусматривает возможность выдачи лицам, перечисленным в диспозиции ч. 1 комментируемой статьи, заверенных копий протоколов избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов или референдума. Заверение указанных копий производится председателем, заместителем председателя или секретарем соответствующей комиссии (но не иными ее членами). При этом на копии документа должна быть соответствующая запись о ее верности, подпись, фамилия и инициалы заверившего ее лица, дата, время и печать соответствующей комиссии.
    
    8. Объективная сторона правонарушения, названного в ч. 2 данной статьи, состоит в следующих действиях: выдача копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума, содержащей данные, не соответствующие данным первого экземпляра протокола, либо заверение копии документов с нарушением порядка их заверения или выдача неуполномоченными лицами, без должного оформления и т. п.
    
    9. Субъектами правонарушения по ч. 2 рассматриваемой статьи являются лица, указанные в ее диспозиции - председатель, заместитель председателя, секретарь или иные члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.
    
    10. Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    11. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
  

Комментарий к статье 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдума, регулируемые федеральными законами (см. их перечень в пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законами субъектов РФ, устанавливающими, в частности, права кандидатов в депутаты или на выборную должность, доверенных лиц кандидата, избирательного объединения и членов избирательной комиссии (комиссии референдума).

      
    2. В числе прав кандидатов в депутаты или на выборную должность, доверенных лиц кандидатов и членов избирательной комиссии (комиссии референдума) предусмотрено право на получение отпуска (освобождения от работы) на определенный период. Согласно п. 1 ст. 41 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат после его регистрации соответствующей избирательной комиссией по личному заявлению освобождается от работы, службы или военных сборов администрацией организации, командиром воинской части или руководителем органа внутренних дел, где зарегистрированный кандидат работает или служит. Освобождение от работы или службы может длиться со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов. На этот же период работодатели обязаны предоставить доверенным лицам зарегистрированного кандидата, избирательного объединения по их требованию неоплачиваемый отпуск (п. 3 ст. 43).
    
    В соответствии с пп. 17 и 22 ст. 29 вышеназванного Федерального закона члены избирательной комиссии, комиссии референдума, работающие не на постояной (штатной) основе, освобождаются на период подготовки и проведения выборов, референдума от основной работы с выплатой денежной компенсации и дополнительного вознаграждения.
    
    3. Объективная сторона правонарушения выражается в действии (бездействии) работодателя (руководителя администрации), который получил заявление от указанного лица с просьбой о предоставлении отпуска и в письменной или в устной форме отказал в этом или оставил данное заявление без рассмотрения.
    
    4. Субъектом данного правонарушения является работодатель, которым может быть руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или индивидуальный предприниматель, обладающий правом приема и увольнения работников, предоставления им отпусков и т. д.
    
    5. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
    
   

Комментарий к статье 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами субъектов РФ.

      
    2. Общий порядок и правила проведения предвыборной агитации и, в частности, условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, в том числе условия проведения этой агитации в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, определяются законодательством РФ (см. федеральные законы от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации" (от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" (ст. 65-67) - см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
    
    3. Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидатов (списки кандидатов) или против них.
    
    Агитация по вопросам референдума - это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддерживать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
    
    Агитация при проведении выборов и референдума может осуществляться в том числе на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, через периодические печатные издания.
    
    4. Субъекты, перечисленные в диспозиции комментируемой статьи, обязаны соблюдать установленный законом порядок и условия при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, в периодических печатных изданиях. В частности, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения не вправе использовать предоставленное им бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения (кроме агитации за других кандидатов, выдвинутых этим же избирательным объединением). См. также п. 5 комментария к ст. 5.12.
    
    5. Лицам, замещающим государственные должности или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Ответственность названных лиц за нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума установлена также ст. 5.11 (см. комментарий к ней).
    
    6. Политическая партия в случае выдвижения ею кандидата (списка кандидатов) и последующей их регистрации избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования должна опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также в Интернете.
    
    7. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), повлекших нарушение перечисленных и иных установленных законодательством условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума через средства массовой информации.
    
    8. Субъектами данного правонарушения могут быть лица, прямо указанные в комментируемой статье: кандидаты, избирательные объединения, члены или уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, инициативной агитационной группы, уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений или иные привлеченные к агитационной деятельности граждане, лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности.
    
    9. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    10. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
  

Комментарий к статье 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Непосредственным объектом являются правила рекламирования предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций.

      
    2. Правила рекламирования предпринимательской и иной деятельности участников избирательного процесса (процедуры подготовки и проведения референдумов) отражены в законодательстве РФ и ее субъектов о выборах и референдумах (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
    
    3. В указанных актах (например, п. 4 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 4 ст. 56 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" и др.) в качестве одной из гарантий недопустимости злоупотребления правом на проведение агитации содержится положение о том, что в ходе избирательной кампании, при проведении референдума реклама коммерческой (предпринимательской) и иной не связанной с выборами и референдумом деятельности ряда лиц подлежит некоторым ограничениям. Это касается кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами или членами органов управления которых являются указанные лица и организации.
    
    Оплата рекламы предпринимательской и иной деятельности названных лиц в рамках эфирного времени или печатной площади производится исключительно из средств соответствующего избирательного фонда (фонда референдума). При этом во всех рекламных материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях, должна содержаться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.
    
    4. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования и ограничения при рекламировании предпринимательской и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, других лиц и организаций - например, оплата рекламы не из средств избирательного фонда.
    
    5. Субъектами правонарушения могут являться как граждане, так и должностные лица, допускающие указанные нарушения (например, должностные лица средств массовой информации, организаций, учрежденных избирательными объединениями), а также юридические лица - периодические печатные издания, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, избирательные объединения, организации, учредителями, собственниками, владельцами или членами органов управления которых являются кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные представители.
    
    6. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).
    
  

Комментарий к статье 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законами субъектов РФ.

      
    2. Определения понятий предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума даны в п. 4 комментария к ст. 5.8.
    
    3. Гражданам, общественным объединениям, политическим партиям и другим субъектам указанное законодательство обеспечивает право свободного проведения предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) при соблюдении ее условий. В частности, установлены сроки проведения агитации при проведении выборов и референдумов (например, ст. 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и прекращается в ноль часов за одни сутки до дня голосования.
    
    Агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических платных изданиях начинается за 30 дней до голосования.
    
    Ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, комиссий референдума, помещений для голосования агитационные печатные материалы могут сохраняться в день голосования на прежних местах.
    
    4. Законодательством РФ о выборах и референдумах устанавливаются не только сроки проведения агитации, но и оговариваются места, запрещенные для проведения агитации посредством массовых мероприятий - собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и других мероприятий (п. 10 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
    
    О размещении печатных агитационных материалов см. комментарий к ч. 2 ст. 5.12.
    
    5. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях по проведению агитации с нарушением правил относительно времени или места ее проведения, т. е. проведение агитации вне агитационного периода (с ноля часов по местному времени за сутки до дня голосования и в день голосования), а также проведение агитации в запрещенных местах - в воинских частях или воинских организациях, в помещении избирательных комиссий и т. д.
    
    6. Субъектами данного правонарушения могут быть как граждане, осуществляющие незаконную агитационную деятельность, так и должностные лица, разрешившие, например, проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в месте, где ее проведение запрещено законом. Также введена ответственность и юридических лиц - организаций, осуществляющих или допустивших предвыборную агитацию (агитацию по вопросам референдума) вне агитационного периода.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляют члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3), должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ, в области телевидения и радиовещания (пп. 58 и 60 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов в Российской Федерации, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законодательными актами субъектов РФ. Непосредственным объектом правонарушения являются порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

      
    2. Определения понятий предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума даны в п. 4 комментария к ст. 5.8.
    
    3. Не имеют права участвовать в агитации при проведении выборов и референдумов избирательные комиссии, комиссии референдума и их члены, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием должностного или служебного положения, иностранные граждане и юридические лица, воинские части и военные организации (см. пп. 7, 8 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; п. 4 ст. 49 Федерального закона от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации", п. 7 ст. 55 Федерального закона от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 5 ст. 60 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" и др.).
      
    4. Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями упомянутых выше лиц по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в любых формах, включая организацию и проведение массовых мероприятий, публикации в СМИ, распространение агитационных материалов и т. д.
    
    Правонарушение может также выражаться в действии, нарушающем законодательный запрет на прямое или косвенное привлечение к агитационной деятельности лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, в том числе использование изображения или высказывания таких лиц в агитационных материалах, кроме изображения кандидата со своими несовершеннолетними детьми.
    
    5. Административную ответственность в рамках данной статьи несут члены избирательных комиссий, комиссий референдума, должностные лица органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, руководители благотворительных организаций, религиозных объединений, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей либо использующие при агитации преимущества должностного или служебного положения. Среди указанных субъектов могут быть как должностные лица, так и граждане.
    
    Среди юридических лиц субъектами данного правонарушения могут быть избирательные комиссии, комиссии референдума, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные и религиозные организации.
    

    Что касается привлечения к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые ко дню голосования не достигнут 18 лет, то ответственность за это деяние могут нести граждане, должностные лица и юридические лица - кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители, избирательные объединения, члены инициативной агитационной группы участников референдума и др.
    
    6. Данное правонарушение может быть совершено умышленно, а в ряде случаев - и по неосторожности.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
    
    Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов, уполономоченных в области печати и СМИ, в области телевидения и радиовещания (пп. 58 и 60 ч. 2 ст. 28.3).
    
  

Комментарий к статье 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законодательными актами субъектов РФ.

      
    2. Законодательство определяет общий порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и, в частности, правила изготовления и условия распространения агитационных печатных и аудиовизуальных материалов (см., например, ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
    
    Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума вправе выпускать агитационные материалы (печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки агитации и предназначенные для массового распространения (продажи, подписки, доставки, раздачи) и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума, например листовки, плакаты и пр.).
    
    Выпускаемые агитационные материалы должны содержать наименования (включая организационно-правовую форму) и юридические адреса организаций или фамилии, имена, отчества и места жительства лиц, изготовивших данные материалы; наименование организации или фамилию, имя, отчество лица, заказавших изготовление материалов, а также информацию об их тираже и дате выпуска.
    
    Изготовление анонимных агитационных печатных материалов запрещается. В содержании агитационных предвыборных материалов недопустимы призыв к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению территориальной целостности России, пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду. Кроме того, законодательство запрещает распространение ложных сведений о кандидате, а также совершение иных действий, порочащих его честь и достоинство.
    
    3. Запрещается изготовление агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, а также агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и без указания информации об этой оплате.
    
    Запрещается распространение агитационных материалов, если экземпляры этих материалов до начала их распространения не были представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума вместе со сведениями о месте нахождения (адресе) организации (лица), изготовивших и заказавших эти материалы, в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума.
    

    4. Использование изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, в агитационных материалах возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий такое согласие, представляется в комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов. В случае нарушения данного требования относительно агитационных материалов, размещаемых на каналах организаций телерадиовещания или в периодических печатных изданиях, ответственность наступает не по комментируемой статье, а по ст. 5.8 КоАП РФ.
    
    5. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 статьи выражается в действиях (бездействии), повлекших изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов (референдума) агитационных печатных материалов, не содержащих необходимой, полной и достоверной информации или с нарушением иных требований, названных в пп. 2, 3 комментария.
    
    6. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только при наличии письменного согласия собственников, владельцев указанных объектов и на их условиях.
    
    Запрещается вывешивать (размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
    
    7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, состоит в действиях, нарушающих указанные в п. 6 комментария условия размещения печатных агитационных материалов.
    
    8. Субъектами данных правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица, а также юридические лица - организации, заказавшие, изготовившие или разместившие агитационные материалы.
    
    9. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с конституционным правом граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данная статья призвана охранять права зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, а также не допускать злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации.

      
    2. В федеральных законах о выборах (см. их перечень в п. 2 комментария к ст. 5.1) имеется положение о том, что теле- и радиопрограммы на каналах организаций телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, участвуя в избирательной кампании, не вправе допускать обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения, если эти СМИ не могут предоставить зарегистрированному кандидату, избирательному объединению возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства и деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации. Непредоставление такой возможности может явиться основанием для привлечения указанных СМИ и их должностных лиц к административной ответственности.
    
    3. Под информацией, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, следует понимать какие-либо факты из биографии кандидата, его деятельности, личной жизни и т. п. Информация, способная нанести ущерб деловой репутации избирательного объединения, может касаться его деятельности, политической программы и т. п. Такого рода информация может иметь как достоверный, так и недостоверный характер. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение могут дать опровержение или иное разъяснение в тех же СМИ. Порядок и условия предоставления эфирного времени или печатной площади для подобного опровержения или разъяснения устанавливаются законодательством о выборах и референдумах.
    
    4. Объективная сторона данного правонарушения заключается в бездействии организаций, осуществляющих телерадиовещание, периодических печатных изданий или их должностных лиц, которое заключается в непредоставлении зарегистрированному кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) в тех же СМИ опровержение либо иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации.
    
    Квалифицирующим признаком объективной стороны является время - важно, чтобы опровержение или иное разъяснение появилось до окончания срока предвыборной агитации, так как обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения может повлиять на исход выборов.
    
    5. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть любые СМИ - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, периодические печатные издания, а также их должностные лица - руководители, главные редакторы, редакторы и т. п.
    
    6. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ и органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (пп. 58 и 60 ч. 2 ст. 28.3).
    
  

Комментарий к статье 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законами субъектов РФ.

      
    2. Законодательство определяет общий порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и, в частности, порядок распространения агитационных печатных материалов.
    
    Под агитационными печатными материалами понимаются материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума (портреты кандидатов в депутаты или на выборную должность, плакаты с их биографиями и предвыборными программами, листовки, призывающие голосовать за кандидата, и другие подобные агитационные печатные материалы).
    
    Под информационными печатными материалами понимаются печатные материалы избирательных комиссий (комиссий референдума) без указанных выше признаков агитации, призванные довести до сведения граждан информацию о сроках, порядке проведения выборов или референдума, об избирательных правах граждан и т. д. Сведения о кандидатах и политических партиях могут публиковать в информационных печатных материалах, кроме избирательных комиссий (комиссий референдума), и иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.
    
    3. Агитационные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и ином объекте с согласия собственника или владельца указанных объектов. Кроме того, агитационные печатные материалы могут вывешиваться или расклеиваться на выделенных для этой цели местной администрацией специальных местах. Запрещается вывешивание агитационных печатных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении избирательной комиссии, в помещении для голосования и ближе 50 метров от входа в них.
    
    После окончания установленного законом агитационного периода агитационные печатные материалы, ранее вывешенные с соблюдением указанных выше правил, сохраняются на прежних местах.
    
    4. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связанных с уничтожением или повреждением информационных или агитационных печатных материалов, а равно нанесением на них надписей или изображений какого бы то ни было смыслового назначения. Действия, влекущие наступление ответственности по данной статье, относятся только к вывешенным в разрешенных местах информационным и агитационным печатным материалам, поэтому нельзя считать правонарушением уничтожение или повреждение этих материалов, вывешенных на зданиях и сооружениях без согласия собственника или владельца этих объектов, а также вывешенных в местах, где это запрещено.
    
    5. Субъектом данного правонарушения является любое физическое лицо - как гражданин, так и должностное лицо. Данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
  

Комментарий к статье 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, порядком проведения выборов и референдумов. Непосредственным объектом правонарушения является право зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума.

      
    2. Названное право реализуется при проведении агитации посредством массовых мероприятий. Оно находит свое закрепление в федеральных законах, законах субъектов РФ о выборах и референдумах, например в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 53) и др. (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
    
    3. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, в том числе путем предоставления соответствующего помещения для проведения этих массовых мероприятий.
    
    Заявления о выделении помещений для проведения встреч кандидатов, их доверенных лиц, доверенных лиц избирательных объединений, с избирателями, а также представителей инициативной группы по проведению референдума и инициативной агитационной группы с участниками референдума для обсуждения выносимых на референдум вопросов рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи.
    
    По заявке названных выше лиц помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных организаций, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на установленное комиссией время для встреч кандидатов, представителей избирательных объединений и их доверенных лиц, инициативных групп по проведению референдума с избирателями, участниками референдума.
    
    Если указанное помещение было предоставлено для проведения массового мероприятия одному из кандидатов, избирательному объединению, то собственник помещения не вправе отказать в этом другому кандидату, избирательному объединению. Все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и инициативные агитационные группы должны пользоваться помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на равных условиях, а избирательные комиссии обязаны обеспечить для них равные возможности при проведении массовых мероприятий.
    
    4. Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих право на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, кампании референдума (нарушение срока рассмотрения заявления о выделении соответствующего помещения; нарушение равных условий пользования помещениями путем предоставления помещения безвозмездно в пользование одному зарегистрированному кандидату и отказа другому и т. д.).
    
    5. Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица избирательных комиссий, комиссий референдума, государственных органов и органов местного самоуправления.
    
    6. С субъективной стороны правонарушение может характеризоваться как умышленное или неосторожное.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах

      1. Комментируемая статья существенно изменила содержание диспозиции ст. 5.16 КоАП РФ, действовавшей до 4 июля 2003 г. Понятие "подкуп избирателей" ныне сопоставлено с аналогичным понятием в УК РФ и в данной статье не раскрыто.

      
    2. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
    
    3. Данные общественные отношения регулируются федеральным законодательством о выборах и референдумах (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законодательством субъектов РФ.
    
    4. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, а также иным организациям и лицам, участвующим в агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума, в частности вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, изготовленных для избирательной кампании, проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Также запрещается воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, в том числе по итогам голосования.
    
    5. Кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица или уполномоченные представители, члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума, а также зарегистрированные после начала кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами, членами которых являются названные лица, в ходе избирательной кампании, при проведении референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью (о понятии "благотворительная деятельность" см. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340). Физическим и юридическим лицам запрещено осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, их уполномоченных представителей и доверенных лиц.
    
    6. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в действиях, нарушающих перечисленные в пп. 4 и 5 комментария запреты. Ответственность наступает только при их осуществлении на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
    
    7. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица или организации, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: кандидаты, руководители и члены избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп, сами избирательные объединения и блоки, инициативные группы по проведению референдума, инициативные агитационные группы, уполномоченные представители и доверенные лица названных субъектов и др.
    
    8. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено умышленно, а в случае нарушения правил благотворительной деятельности - и по неосторожности.
    
    9. Рассмотренный состав правонарушения является смежным с составом преступления, предусмотренным п. "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ, при наличии в криминальном деянии признаков подкупа.
    
    10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок. Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдума), регулируемые соответствующими федеральными законами (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) и законами субъектов РФ.

      
    2. Установлен порядок финансового обеспечения подготовки и проведения выборов (референдума) и, в частности, порядок формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, фондов референдума, порядок расходования средств этих фондов, а также порядок предоставления финансовых отчетов об источниках и размерах перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума средств, о произведенных затратах на проведение выборов и референдумов (см. ст. 57-59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
    
    Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании, в том числе проведения предвыборной агитации, после специального уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой комиссией. Избирательные объединения обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей соответствующими избирательными комиссиями. Для формирования избирательного фонда открываются специальные счета в кредитных организациях - банках.
    
    Для проведения выборов в федеральные органы государственной власти Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ принято постановление от 19 июля 1996 г. "О порядке открытия и ведения специальных временных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов для финансирования предвыборной агитации".
    
    Инициативными группами по проведению референдума создаются фонды референдума, правила расходования средств и порядок финансовой отчетности которых устанавливается Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Также могут быть созданы фонды референдума инициативными агитационными группами участников референдума в целях проведения агитации по вопросам референдума.
    
    3. Законодательство о выборах и референдумах устанавливает порядок, сроки и периодичность представления всех финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума и банков - держателей избирательных счетов об источниках и размерах средств, перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, референдума.
    
    4. Если кандидат утратил свой статус, то обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом. Если кандидат в результате выборов избран депутатом или на иную выборную должность, то при сдаче итогового финансового отчета он именуется соответствующим образом.
    
    5. Банк - держатель счета избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума по требованию соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума обязан периодически предоставлять ей информацию (сведения) о поступлении и расходовании средств, находящихся на счетах указанных субъектов. Это позволяет комиссиям осуществлять контроль за правильностью соблюдения владельцами счетов требований, предъявляемых к формированию и расходованию находящихся на них средств (см. также комментарий к ст. 5.18).
    
    6. Объективную сторону правонарушения по ч. 1 рассматриваемой статьи составляет бездействие (реже - действия) кандидата (или лица, являвшегося таковым), лица, избранного депутатом или на иную выборную должность, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, банка, выражающееся в следующем: а) непредоставление в указанный законом срок финансового отчета (банком - сведений) о размерах и источниках поступлений в избирательные фонды (фонды референдума) и обо всех произведенных затратах; б) неполное предоставление установленных законом сведений; в) предоставление недостоверных отчета или сведений.
    
    7. Субъекты правонарушений по ч. 1 статьи - кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы (агитационной) участников референдума, должностное лицо кредитной организации - банка.
    
    8. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
    
    9. Законодательство РФ о выборах и референдумах устанавливает, что избирательные комиссии (комиссии референдума) до дня голосования периодически направляют в СМИ для опубликования сведения (или копии финансовых отчетов) о поступлении и расходовании средств избирательных фондов (фондов референдума).
    
    10. Объективную сторону правонарушений по ч. 2 комментируемой статьи составляет бездействие председателя избирательной комиссии или комиссии референдума, выразившееся в непредоставлении, либо неполном, либо несвоевременном предоставлении в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
    
    11. Субъекты правонарушения по ч. 2 - председатели избирательных комиссий, комиссий референдума всех уровней.
    
    12. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
    
    13. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

      1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдумов), регламентированные соответствующими федеральными законами (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) и законами субъектов РФ.

      
    2. Для участия в избирательной кампании и проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами по проведению референдума инициативными агитационными группами создаются избирательные фонды, фонды референдума, средства которых перечисляются на специально открытые счета.
    
    Мероприятия по подготовке и проведению референдума Российской Федерации финансируются за счет средств федерального бюджета. Фонды референдума создаются инициативными группами по проведению референдума, инициативными агитационными группами за счет средств членов этих инициативных групп, за счет добровольных пожертвований граждан РФ и российских юридических лиц.
    
    Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений создаются за счет следующих средств: а) собственных средств кандидата, избирательного объединения; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; г) средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, после регистрации кандидата или списка кандидатов (из средств соответствующего бюджета, перечисленных избирательной комиссии). Установлены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды денежных средств, указанных в пп. "а", "б", "в".
    
    3. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через избирательные фонды, фонды референдума. Расходование ими в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается.
    
    4. Установлены предельные суммы расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда референдума. Кандидатам и избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для ведения предвыборной агитации, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. Также запрещено использование денежных средств на проведение агитации по вопросам референдума помимо фонда референдума.
    
    5. Средства избирательных фондов (фондов референдума) имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании (кампании референдума), например на предвыборную агитацию (агитацию по вопросам референдума), финансовое обеспечение организации сбора подписей в поддержку кандидата, оплату работ (услуг) информационного или консультационного характера, внесение избирательного залога и т. п.
    

    6. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют действия (бездействие) определенных законом субъектов (см. п. 7 настоящего комментария), состоящие хотя бы в одном из перечисленных случаях: а) использование денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума; б) использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд (фонд референдума), иным образом, нарушающее законодательство о выборах и референдумах, если это нарушение не влечет ответственности по ст. 5.50 (см. комментарий к ней). Например, использование в иных целях средств, пожертвованных с указанием, что они предназначены для внесения избирательного залога; в) расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума; г) превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда референдума; д) расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законом цели.
    
    Если использование денежных средств в случаях "а", "б", "в" осуществляется в крупных размерах, то это деяние квалифицируется как преступление по ч. 2 ст. 141_1 УК РФ.
    
    7. Возможные субъекты ответственности по данной статье - кандидат, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума или иной (инициативной агитационной) группы участников референдума, иные физические лица, а также юридические лица - избирательное объединение либо инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума.
    
    8. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума

      1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов (референдума) и, в частности, их финансированием.

      
    Порядок финансирования выборов (референдума) регламентируется законодательством РФ и субъектов РФ о выборах и референдумах, например ст. 57-59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (подробнее см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
    
    2. Порядок финансирования выборов (референдума) включает порядок создания избирательных фондов (фондов референдума), установление источников их формирования, предельных размеров средств, поступающих в эти фонды, предельных размеров их расходования и т. д. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 5.18.
    
    3. Законодательством установлено, что граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды.
    
    Запрещаются выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах, референдуме, без согласия в письменной форме кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения на такое выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда. Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается лишь добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
    
    4. Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день опубликования решения о назначении выборов.
    
    5. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют описанные в диспозиции данной статьи действия (бездействие) определенных законом субъектов (см. п. 7 настоящего комментария), состоящие в использовании незаконной материальной поддержки (помимо средств избирательного фонда, фонда референдума), полученной от граждан, юридических лиц, их филиалов, представительств и иных подразделений, а также анонимной материальной поддержки. Использование этой незаконной материальной поддержки может выражаться в нарушении правил, указанных в п. 3 комментария к настоящей статье.
    

    Квалифицирующим признаком объективной стороны является время - правонарушение может быть совершено только в период избирательной кампании (кампании референдума), т. е. с момента официального опубликования решения о назначении выборов (референдума) до дня официального опубликования результатов выборов (референдума).
    
    6. Следует отграничивать рассматриваемое правонарушение от предусмотренного ст. 5.18, которая устанавливает ответственность за незаконное использование денежных средств не перечисленных в избирательный фонд (фонд референдума). Незаконная материальная поддержка помимо средств избирательного фонда (фонда референдума) связана прежде всего с выполнением работ, реализацией товаров, оказанием платных услуг и т. п.
    
    Если незаконная материальная поддержка использована в крупных размерах, такое деяние квалифицируется как преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 141_1 УК РФ.
    
    7. Субъектами данного правонарушения являются: кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и юридические лица - избирательные объединения.
    
    8. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    9. Помимо административного штрафа в качестве дополнительного административного наказания применяется конфискация предмета административного правонарушения (см. комментарий к ч. 1 ст. 3.7). Такими предметами могут быть материальные ценности, связанные с данным правонарушением, - товары, материальные результаты оказания услуг, выполнения работ и т. п.
    
    10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам

      1. Новая редакция комментируемой статьи уточняет диспозицию статьи, относя к административным правонарушениям также внесение пожертвований в соответствующие фонды через подставных лиц и обусловив применение мер административного наказания, если конкретные действия не влекут уголовной ответственности.

      
    2. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов (референдума) и, в частности, порядком их финансирования.
    
    3. Финансовая и иная материальная поддержка, оказываемая гражданами и юридическими лицами кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, должна осуществляться только через избирательные фонды, фонды референдума, создаваемые соответственно для финансирования избирательной кампании или проведения референдума. Подробнее об этом см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1; п. 3 комментария к ст. 5.19.
    
    4. Объективную сторону правонарушения составляют действия следующего характера: а) оказание финансовой или иной материальной поддержки избирательной кампании или деятельности инициативной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума; б) связанное с проведением выборов, референдума бесплатное или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг либо реализация товаров (например, оказание организацией бесплатных рекламных услуг кандидату в целях поддержки в рамках предвыборной агитации); в) выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц. Все вышеназванные действия направлены на достижение определенного результата на выборах, референдуме.
    
    Если незаконная финансовая (материальная) поддержка в перечисленных формах оказана в крупных размерах, такое деяние квалифицируется как преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 141_1 УК РФ.
    
    Не является правонарушением добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ или оказание им услуг по подготовке и проведению выборов.
    
    5. Рассматриваемое правонарушение может быть совершено только в период избирательной кампании (кампании референдума), т. е. с момента официального опубликования решения о назначении выборов (референдума) до дня официального опубликования результатов выборов (референдума).
    

    6. Субъектами данного административного правонарушения могут быть: граждане, оказавшие незаконную финансовую и иную материальную поддержку; юридические лица и их должностные лица (руководители, руководители филиалов, начальники подразделений, оказавших незаконную материальную поддержку во время избирательной кампании или кампании референдума).
    
    7. При разграничении правонарушений, предусмотренных ст. 5.18, 5.19 и данной статьей, следует иметь в виду, что при одном и том же объекте посягательства в первых двух из названных статей речь идет об использовании незаконной финансовой и иной материальной поддержки, а в данной статье - об оказании такой незаконной поддержки. Соответственно различаются и субъекты ответственности за эти правонарушения.
    
    8. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть, как правило, совершено умышленно, реже - по неосторожности.
    
    9. Помимо административного штрафа в качестве дополнительного административного наказания предусмотрена конфискация предмета правонарушения (материальные ценности, связанные с данным правонарушением, - товары, материальные результаты оказания услуг, выполнения работ и т. п.).
    
    10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума

      1. В данной редакции ст. 5.21 вступает в силу с 6 августа 2006 г. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с их финансированием. Эти общественные отношения урегулированы соответствующим законодательством РФ о выборах и референдумах (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).

      
    2. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума предусматривает прежде всего финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума), для чего в бюджетах всех уровней отдельной строкой выделяются средства и производится их перечисление и перераспределение по иерархии от вышестоящих комиссий к нижестоящим.
    
    3. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местного бюджета). Финансирование мероприятий по подготовке и проведению референдума Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, финансирование иных референдумов - соответственно за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, если иное не установлено законами РФ и субъектов РФ.
    
    При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации порядок перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии РФ, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ (см. Инструкцию ЦИК РФ о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии РФ, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума).
    
    4. Законодательством устанавливаются целевое назначение расходов избирательных комиссий, комиссий референдума, финансируемых из средств государственного или местного бюджета, сроки перечисления денежных средств, порядок открытия и ведения счетов и т. д.
    
    При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ Центральная избирательная комиссия РФ перечисляет денежные средства на проведение выборов не позднее чем за 50 дней до дня голосования избирательным комиссиям субъектов РФ, которые распределяют и перечисляют их территориальным избирательным комиссиям, при проведении референдума РФ - не позднее чем за 45 дней.
    
    В случае неперечисления или несвоевременного перечисления средств расходы избирательных комиссий (комиссий референдума) оплачиваются за счет кредитов банков, которые предоставляются этим комиссиям на конкурсной основе.
    
    5. В комментируемой статье речь идет также и о перечислении денежных средств, поступающих на специально открытые счета кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным (инициативным агитационным) группам участников референдума. Эти денежные средства необходимы указанным субъектам для осуществления ими предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и иной деятельности, связанной с подготовкой и проведением выборов (референдума). Поэтому крайне важно, чтобы эти денежные средства были вовремя, в отведенные для этого законом сроки, перечислены и получены адресатом.
    
    6. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет бездействие (действие) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием (без уважительной причины) перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям (комиссиям референдума), а также кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума из различных источников.
    
    7. В зависимости от того, на каком этапе, уровне совершается данное правонарушение и чьи финансовые интересы оно затрагивает, субъектами его могут быть следующие должностные лица:
    
    а) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по перечислению средств: органов общей и специальной компетенции - правительств, администраций, министерств финансов, финансовых управлений, департаментов, отделов (при исполнении соответствующих бюджетов, перечисляющих денежные средства соответствующим уровню выборов, референдума избирательным комиссиям, комиссиям референдума);
    
    б) кредитных организаций - банков (при перечислении денежных средств через банк кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, инициативным агитационным группам участников референдума, избирательным комиссиям, комиссиям референдума);
    
    в) отделений связи (при осуществлении переводов посредством почтовой и электрической связи).
    
    8. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    9. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять инспекторы Счетной палаты РФ (ч. 5 ст. 28.3). Возбуждение дела осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
    
    

Комментарий к статье 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

      1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом участвовать в референдуме и, в частности, с установленным порядком голосования на выборах и на референдуме.

      
    2. Федеральные законы, регулирующие организацию и проведение выборов и референдумов (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), устанавливают, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других лиц не допускается. Такое требование преследует цель, с одной стороны, исключить возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а с другой, - не допустить фальсификации результатов выборов (референдума).
    
    Бюллетень выдается членом избирательной комиссии (комиссии референдума) гражданину, включенному в список избирателей (список лиц, имеющих право на участие в референдуме), по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина.
    
    В случае, если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии (комиссии референдума), выдавшему бюллетень, с просьбой выдать новый бюллетень взамен испорченного. При выдаче нового бюллетеня для голосования делается соответствующая отметка в списке избирателей, участников референдума, а испорченный бюллетень незамедлительно погашается, о чем составляется акт.
    
    3. Объективная сторона правонарушения выражается в одном из следующих действий члена комиссии:
    
    а) выдаче одного или более бюллетеней гражданину с целью предоставления ему возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования. При квалификации данного нарушения не имеет значения, за какое лицо (родителя, супруга, соседа и т. п.) и по какой причине намерен проголосовать гражданин, получивший бюллетень;
    
    б) выдаче гражданину уже заполненных кем-либо ранее бюллетеней.
    
    4. Субъектом данного правонарушения является член участковой или иной избирательной комиссии, комиссии референдума.
    
    5. Данное правонарушение может быть совершено только умышленно. В случае совершения первого из вышеназванных деяний обязательным признаком субъективной стороны состава правонарушения является и цель - предоставление возможности гражданину проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме

      1. Новая редакция комментируемой статьи уточняет диспозицию статьи в целях разграничения административной и уголовной ответственности.

      
    2. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом на участие в референдуме и, в частности, с установленным порядком использования избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме).
    
    3. Федеральные законы, регулирующие порядок организации и проведения выборов, референдумов (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), устанавливают в том числе правила изготовления, распространения (передачи) бюллетеней, требования, предъявляемые к их тексту и форме, порядок выдачи их избирателям и участникам референдума, правила использования и заполнения бюллетеней и т. д.
    
    4. Изготовленные избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме полиграфическая организация передает по акту членам избирательной комиссии, комиссии референдума, разместившей заказ на их изготовление. После передачи бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации в присутствии членов избирательной комиссии, комиссии референдума, доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, представителей инициативной группы по проведению референдума уничтожают лишние избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, о чем составляется акт по установленной форме, который подписывается всеми присутствующими. Избирательная комиссия, комиссия референдума, получившая тираж бюллетеней, передает их в установленные законом сроки по акту нижестоящим комиссиям, те, в свою очередь, - нижестоящим, вплоть до участковых.
    
    5. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии), выражающихся в сокрытии неучтенных остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.
    
    6. Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, является основанием для привлечения виновных к уголовной ответственности по ст. 142_1 УК РФ.
    
    7. Субъектом административного правонарушения может быть гражданин, например работник, связанный с процессом передачи изготовленных бюллетеней избирательной комиссии, или должностное лицо полиграфической организации, осуществляющей изготовление, выпуск из печати бюллетеней, а также сама указанная организация как юридическое лицо.
    
    8. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
    

    9. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
    
    Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
    
   

Комментарий к статье 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов"

      1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, порядком подсчета поданных в день голосования голосов избирателей, участников референдума, порядком обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума.

      
    2. Названные правила (порядок) регулируются федеральным законодательством о выборах и референдумах (см. его перечень в пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
    
    3. Статья 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.
    
    Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии, комиссии референдума заполняет по установленной законом форме протокол об итогах голосования.
    
    Непосредственный подсчет голосов осуществляется членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса. При этом вправе присутствовать и другие члены комиссии, а также наблюдатели, представители и т. д. Во время подсчета голосов исключается доступ к списку избирателей, участников референдума до проверки контрольного соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования.
    
    Лица, участвующие в подсчете голосов, сортируют бюллетени, находившиеся в переносных и стационарных ящиках для голосования, оглашают содержащиеся в бюллетене отметки и представляют бюллетени для визуального контроля всем присутствующим. Затем производится подсчет голосов по бюллетеням той или иной формы, полученные данные заносятся в протокол. Недействительные бюллетени суммируются отдельно. Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса, внесение изменений в протокол недопустимо. Первый экземпляр незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию (комиссию референдума) одновременно с передачей данных по техническим каналам связи в электронном виде, второй экземпляр хранится в опечатанном виде до окончания работы комиссии, третий - вывешивается для всеобщего ознакомления. Законодательством (см., например, ст. 69-77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") детально регламентирована и дальнейшая процедура обработки итогов голосования вышестоящими избирательными комиссиями, комиссиями референдума, сведение данных воедино и определение уполномоченной комиссией результатов выборов, референдума.
    
    4. Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) председателя или члена избирательной комиссии, комиссии референдума, выразившиеся в нарушении правил подсчета голосов (нарушение принципа гласности в работе членов комиссии, ограничение доступа к наблюдению за подсчетом голосов представителей СМИ, кандидатов, наблюдателей и др. Правонарушением является также привлечение указанных лиц к процессу непосредственного подсчета голосов, неправильное заполнение протокола об итогах голосования или внесение в него исправлений).
    

    5. Если после подписания протокола участковой избирательной комиссией, комиссией референдума об итогах голосования и направления его первого экземпляра в территориальную комиссию будет выявлена неточность или ошибка в протоколе, то участковая комиссия составляет протокол, на котором делается отметка: "Повторный" или "Повторный подсчет голосов". Указанный повторный подсчет голосов может проводиться до установления вышестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.
    
    6. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи составляют действия (бездействие), выразившиеся в нарушении порядка составления, правил и сроков оформления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" ("Повторный подсчет голосов").
    
    7. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть председатель или члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума любого уровня (по ч. 1), только участковой (по ч. 2).
    
    8. Форма вины в данных правонарушениях может быть неосторожной, реже - умышленной.
    
    9. Составы рассматриваемых правонарушений являются смежными с составом преступления, предусмотренного ст. 142_1 УК РФ. Уголовную ответственность влекут деяния с умышленной формой вины и имеющие целью фальсификацию итогов голосования: заведомо неправильный подсчет голосов, подписание членами комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов, заведомо неверное составление протокола об итогах голосования и др.
    
    10. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
    
    Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
    
   

Комментарий к статье 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов (референдума) и, в частности, с их заключительными этапами - подведением итогов голосования и опубликованием результатов выборов (референдума). Данные общественные отношения регулируются соответствующим законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).

      
    2. Законодательство РФ закрепляет обязанность избирательных комиссий, комиссий референдума всех уровней предоставлять для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям СМИ по их требованию итоги голосования по каждому избирательному участку, участку референдума, результаты выборов по избирательному округу, результаты референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума и непосредственно нижестоящих комиссий. Этим обеспечивается гласность в работе избирательных комиссий, комиссий референдума.
    
    Установлены сроки и порядок последующего предоставления избирательными комиссиями, комиссиями референдума (всех, кроме участковых) для опубликования в соответствующих СМИ сведений об итогах голосования на выборах (референдуме) и о результатах выборов (референдума).
    
    3. Объективную сторону правонарушения по ч. 1 данной статьи составляют действия (бездействие) председателя участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), которые заключаются в непредоставлении или предоставлении с нарушением установленных законом сроков для ознакомления названным в п. 3 данного комментария субъектам сведений об итогах голосования, обязательных для предоставления в соответствии с действующим законодательством.
    
    4. Субъект ответственности по ч. 1 данной статьи - председатель участковой избирательной комиссии (комиссии референдума).
    
    5. Объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 настоящей статьи составляют действия (бездействие) председателя территориальной избирательной комиссии (комиссии референдума), которые заключаются в непредоставлении либо несвоевременном предоставлении для ознакомления вышеназванным субъектам сведений об итогах голосования, а также в нарушении им сроков опубликования либо неполном опубликовании установленных законодательством сведений об итогах голосования на выборах (референдуме).
    
    6. Субъект административного правонарушения по ч. 2 рассматриваемой статьи - председатель территориальной избирательной комиссии (комиссии референдума).
    
    7. Части 3, 4, и 5 комментируемой статьи устанавливают ответственность за одинаковые правонарушения, совершенные различными субъектами - председателями избирательных комиссий (комиссий референдума) различного уровня.
    
    Субъектами правонарушения по ч. 3, 4 и 5 являются соответственно председатель окружной комиссии, председатель избирательной комиссии (комиссии референдума) субъекта РФ и Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.
    
    8. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные ч. 1-5 комментируемой статьи, могут быть охарактеризованы как умышленные или неосторожные.
    
    9. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
    
    Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
    
   

Комментарий к статье 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях

      1. Объектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 5.26, являются общественные отношения, связанные с реализацией права граждан на свободу совести и права на свободу вероисповедания.

      
    2. Статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
    
    3. Законодательство о свободе совести и вероисповеданий состоит из Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029) и издаваемых в соответствии с ним других актов законодательства РФ. Согласно названному Федеральному закону свобода совести и свобода вероисповеданий включают следующие права граждан: право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой; свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, создавать религиозное объединение, вступать и выходить из него; получать религиозное образование и воспитание; не подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к ее исповеданию или отказу от такового, к участию или неучастию в богослужениях и других религиозных обрядах, в обучении религии; право индивидуально или совместно молиться и совершать религиозные культы, обряды, богослужения и церемонии в молитвенных зданиях и на их территории, в местах паломничества, на кладбищах, в домах и квартирах граждан; в других же местах - в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций; пользоваться предметами культа и религиозной литературой; право на замену воинской службы лицам, которые в силу их религиозных убеждений не могут нести таковую, на альтернативную гражданскую службу и др.
    
    4. Под иными убеждениями, упомянутыми в диспозиции ч. 1 ст. 5.26, понимаются любые, кроме религиозных, мировоззренческие, в том числе атеистические, убеждения.
    
    5. Пункт 6 ст. 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" устанавливает, что воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется по закону. Комментируемая норма является одной из гарантий, наряду с нормами уголовной ответственности, реализации п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона.
    
    6. Под религиозным объединением понимается добровольное объединение граждан Российской Федерации или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими признаками: вероисповедание; совершение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний; религиозное обучение и воспитание своих последователей.
    

    Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные группы осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и не обладают правоспособностью юридического лица. Религиозная организация может быть создана не менее чем десятью совершеннолетними гражданами РФ, объединенными в религиозную группу, которая просуществовала на данной территории не менее 15 лет или входит в структуру централизованной религиозной организации.
    
    7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в действиях или бездействии, препятствующих гражданам осуществлять право на свободу совести и вероисповедания.
    
    Такое воспрепятствование может быть выражено в принудительном обучении религиозным дисциплинам в учебном заведении лиц, исповедующих другую религию или не исповедующих никакой; в указании в официальных документах на принадлежность гражданина к религии; запрещении совершения по просьбе верующих религиозных обрядов в воинских частях или лечебных учреждениях или, наоборот, принудительном осуществлении подобных обрядов и церемоний против воли лиц, пребывающих в этих учреждениях; в нарушении органами юстиции порядка регистрации религиозных организаций и т. д.
    
    8. Субъектом правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица.
    
    9. Субъективная сторона может характеризоваться умыслом, неосторожностью.
    
    10. Рассматриваемое правонарушение является смежным с преступлением, предусмотренным ст. 148 УК РФ. При разграничении административной и уголовной ответственности за схожие деяния следует учесть, что уголовно наказуемое деяние не только препятствует осуществлению права на свободу совести и вероисповедания отдельных граждан, но создает препоны для деятельности религиозных организаций в целом.
    
    11. Часть 2 комментируемой статьи содержит двойной объект посягательства - свобода совести и вероисповедания и общественная нравственность. Непосредственным объектом правонарушения являются религиозные, нравственные, атеистические, мировоззренческие взгляды и убеждения. Предмет правонарушения - почитаемые гражданами предметы, знаки и эмблемы мировоззренческой символики (предметы культа - иконы, церковная утварь, религиозные книги, одеяние священнослужителей, предметы искусства и старины и т. п.; к знакам и эмблемам мировоззренческой символики относятся знаки как религиозного, так и нерелигиозного характера, выражающие идейные позиции их носителей и почитателей, - православный и католический крест, мусульманский полумесяц, звезда Давида, красная пятиконечная (красноармейская) звезда, медицинский красные крест и полумесяц, голубь мира и т. п.).
    
    12. Пункт 6 ст. 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" запрещает проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания. Гарантией реализации этого требования и является норма ч. 2 данной статьи.
    

    13. Объективная сторона правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи заключается в совершении одного из следующих действий: а) оскорблении религиозных чувств граждан - публичным образом или в частном порядке путем грубого, неуважительного отзыва, высмеивания религиозных догм и канонов, которые исповедует гражданин, или личных качеств гражданина, связанных с его религиозной принадлежностью; б) осквернения почитаемых гражданами предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики (циничное поругание, унижение, опорочивание, издевательство над принципами индивидуальной и общественной нравственности), однако, что важно для правильной квалификации деяния, без признаков повреждения или уничтожения.
    
    14. Субъектом правонарушения по ч. 2 могут быть достигшие 16-летнего возраста граждане. Субъективная сторона - умысел.
    
    15. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью (п. 4 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда

      1. Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

      
    Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. На федеральном уровне в первую очередь к ним относятся: Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 г.; Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4558; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711); Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 193; N 30. Ст. 3029; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 19. Ст. 1752); Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4557; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2) и др. Законодательство РФ об охране труда включает Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) (в ред. Федерального закона от 20 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 21. Ст. 1916; в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 167); Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; 2002. N 48. Ст. 4737; 2003. N 17. Ст. 1554; N 28. Ст. 2887); постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативно-правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"; постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1998 г.); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Важная роль в регулировании трудовых отношений отводится законодательству субъектов РФ, а также актам органов местного самоуправления. Кроме того, работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
    
    2. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
         

    3. Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. Отметим также, что ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушение законодательства о труде и охране труда установлена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752). В качестве альтернативной административному штрафу санкции предусмотрен новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности указанных лиц на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. 3.12). Кроме того, ч. 2 данной статьи в качестве субъекта ответственности предусматривает должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
    
    4. C субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.
    
    5. Рассмотрение дел по ч. 1 данной статьи осуществляют должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12) и судьи (в случае передачи на рассмотрение судье дела об административном правонарушении для применения наказания в виде административного приостановления деятельности), а по ч. 2 - судьи (ст. 23.1), поскольку речь идет о применении такого вида административного наказания, как дисквалификация (см. комментарий к ст. 3.11).
    
    Составлять протоколы об административных правонарушениях вправе должностные лица, входящие в систему указаной Федеральной службы (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения

      1. Правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей закреплены в Трудовом кодексе РФ (принятом в 2001 г.), а также в Законе РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4558; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711).

      
    2. Инициатором коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения вправе выступать представители работников или работодатель, т. е. любая из сторон. Представители стороны, получившей уведомление в письменной форме о начале коллективных переговоров от другой стороны, обязаны в семидневный срок вступить в переговоры. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей (ст. 36 ТК РФ). Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон, являющихся участниками указанных переговоров. Дата издания согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии является моментом начала коллективных переговоров. Если в течение семи дней со дня предложения о начале коллективных переговоров данное предложение игнорируется работодателем или лицом, его представляющим, этот факт рассматривается как уклонение от участия в переговорах.
    
    3. Основываясь на действующем законодательстве, руководитель организации и председатель профкома могут издавать совместный документ в виде Положения о порядке ведения коллективных переговоров. В нем устанавливается общий срок их проведения, сроки разработки проекта договора, сроки его доработки, сроки повторных переговоров в случае неодобрения общим собранием работников (конференцией) проекта коллективного договора и т. д. Умышленное нарушение обозначенных сроков лицами, уполномоченными на проведение переговоров, является основанием для привлечения к административной ответственности.
    
    4. Комиссии, сформированной для ведения коллективных переговоров, должны быть созданы условия для работы. Ей должны быть предоставлены необходимая информация и технические средства. Кроме того, обязательно соблюдение положений ст. 9 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях", касающихся гарантий и компенсаций лицам, участвующим в коллективных переговорах.
    
    5. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в неправомерных действиях, так и в бездействии, создающих различные препятствия ведению переговоров о заключении коллективного договора, соглашения, а также нарушающих установленный срок их заключения.
    
    6. С субъективной стороны данный проступок характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
    
    7. Субъектом правонарушения по данной статье могут быть работодатель или лицо, его представляющее (см. ст. 33 ТК РФ).
    
    8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах РФ (ст. 23.12) на основании протоколов, составляемых соответствующими должностными лицами указанной выше Федеральной службы (см. ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

      1. В соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4558; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711) сторонам, участвующим в переговорах, предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора, соглашения. Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны предоставлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. ТК РФ в ст. 37 закрепляет обязанность сторон предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Кроме того, в ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 19. Ст. 1752) определено право профсоюзов бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую профсоюзам для осуществления их уставной деятельности. Указанная информация может касаться финансового состояния организации, доходов, затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), рынка труда, расходов на оплату труда. На основании полученной информации стороны (участники ведения коллективных переговоров) смогут успешно вести переговоры и подготовить проект коллективного договора.

      
    2. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, а также органами по труду (ч. 1 ст. 51 ТК РФ). При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию (ч. 2 ст. 51 ТК РФ; ст. 17, 24 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях"). На практике могут создаваться совместные комиссии обеих сторон для контроля за выполнением коллективного договора, соглашения.
    
    3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено в бездействии работодателя или лица, его представляющего, что создает препятствия для осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашения.
    
    4. Субъектом правонарушения по данной статье могут быть работодатель или лицо, его представляющее (см. комментарий к ст. 5.28), которые не предоставляют необходимую для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля информацию.
    
    5. C субъективной стороны непредоставление информации характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше инспекций (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения

      1. Порядок подготовки и заключения коллективного договора, соглашения регулируется ТК РФ, а также Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4558; 2002. N 30. Ст. 3028; 2004. N 27. Ст. 2711). В соответствии со ст. 40 и 45 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей; соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

      
    Решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации (ст. 10 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях"). Сторонами коллективного договора являются работники организаций в лице их представителей и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем организации или другим полномочным в соответствии с уставом организации, иным правовым актом лицом. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей. Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны, обязана в семидневный срок начать переговоры. Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключение определяются сторонами в соответствии с действующим законодательством. Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Порядок, сроки разработки соглашения и его заключения определяются комиссией.
    
    Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" не предусматривает обязательного заключения этих актов. Вместе с тем необходимо отметить, что подобные акты играют положительную роль в упорядочении социально-экономической деятельности организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также защищают интересы работников.
    
    Если одна из сторон инициировала начало переговоров по разработке коллективного договора, соглашения и письменно уведомила другую сторону, то последняя уже не может отказаться от переговоров. В случае, когда в ходе переговоров стороны не смогли прийти к согласию по всем рассматриваемым вопросам или по части этих вопросов, ими составляется протокол разногласий. Момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий является моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения. Статья 54 ТК РФ предусматривает установление ответственности за неправомерный отказ от подписания согласованного в ходе переговоров коллективного договора, соглашения.
    
    2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено в бездействии, т. е. в отказе работодателя или лица, его представляющего, заключить коллективный договор, соглашение.
    
    3. Субъектом правонарушения по данной статье могут быть работодатель или лицо, его представляющее, которые необоснованно отказываются заключать коллективный договор, соглашение.
    
    4. С субъективной стороны необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения характеризуется тем, что виновное лицо осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению

      1. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками с работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ); соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Законодательство РФ (ТК РФ, Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях") предусматривает содержание и структуру коллективного договора и соглашения. В ходе контроля со стороны работников или органов по труду за выполнением коллективного договора, соглашения могут быть выявлены нарушения или невыполнение работодателем условий коллективного договора, соглашения. В соответствии со ст. 13 и 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 30. Ст. 3029; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711) профсоюзная организация и ее орган вправе направить работодателю представление, в котором указывается на необходимость устранения этих нарушений. В ст. 370 ТК РФ закреплено право профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства работодателями и их представителями. Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах. Статья 55 этого Кодекса предусматривает установление административной ответственности за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения.

      
    2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в действиях, так и бездействии, направленных на нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.
    
    3. Субъектом ответственности по данной статье являются работодатель или лицо, его представляющее.
    
    4. С субъективной стороны нарушение или невыполнение обязательств характеризуется тем, что виновное лицо действовало умышленно, но возможны ситуации проявления небрежности, т. е. вины в форме неосторожности.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах

      1. Правом выдвижения требований в соответствии со ст. 399 ТК РФ обладают работники и их представители. Эти требования утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников. Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения данного мероприятия по выдвижению требований и не вправе препятствовать его проведению. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Статья 400 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя принять к рассмотрению направленные требования. Работодатель сообщает о принятом решении представительному органу работников организации в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требования работников.

      
    2. Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. В соответствии со ст. 401 ТК РФ ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.
    
    3. Статья 416 ТК РФ предусматривает установление административной ответственности за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры.
    
    С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в действиях, направленных на создание препятствий проведению собрания (конференции) работников, так и в бездействии.
    
    4. Субъектом правонарушения по данной статье могут быть работодатель или его представители, которые уклоняются от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, а также создают препятствия проведению собраний.
    
    5. С субъективной стороны уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.33. Невыполнение соглашения

      1. Неурегулированное разногласие между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях называется коллективным трудовым спором. ТК РФ регулирует в главе 61 порядок рассмотрения коллективных трудовых споров. Этот порядок состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

      
    2. В ходе разрешения этого спора в результате примирительных процедур может быть достигнуто соглашение сторон. Оно должно быть оформлено в письменном виде и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.
    
    3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в конкретных действиях, так и бездействии, направленных на невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительных процедур.
    
    4. Субъектом ответственности по данной статье могут быть работодатели или их представители, которые не выполняют обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительных процедур.
    
    5. С субъективной стороны невыполнение соглашения характеризуется тем, что виновное лицо - работодатель или его представитель - реально осознают противоправный характер своего поведения, действуют умышленно.
    
    6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (23.12).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки

      1. Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях (ст. 39 ТК РФ). В соответствии со ст. 405 ТК РФ представители работников, их объединений, участвующие в разрешении коллективного трудового спора, в период его разрешения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их представительного органа.

      
    2. Статья 37 Конституции РФ закрепляет право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. В соответствии со ст. 409 ТК РФ, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки. ТК РФ предусматривает гарантии работников в связи с проведением забастовки (ст. 414). Так, на время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность; участие в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора; к работникам, участвующим в забастовке, не могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку, когда имеется решение суда, вступившее в законную силу, о признании забастовки незаконной. Такое решение подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
    
    3. Данная статья впервые появилась в новом КоАП. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено в конкретном действии работодателя - увольнении работников.
    
    4. Субъектом правонарушения по данной статье могут быть работодатели (или представители работодателя), уволившие работника.
    
    5. С субъективной стороны увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
    
    6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

      1. Забота о детях, их воспитание - равные право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). В соответствии со ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования, а также защищать права и интересы своих детей. Все эти обязанности закреплены в ст. 64 и 65 СК РФ.

      
    Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка ответственность за воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились. При передаче ребенка на воспитание опекуну, попечителю, приемным родителям в установленном законом порядке родители несут ответственность вместе с заменяющим их лицом. Временная передача родителями своих детей на воспитание родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей от ответственности за воспитание и развитие детей.
    
    Пункт 1 ст. 63 СК РФ не уточняет, о какой именно ответственности идет речь. Предполагается ответственность как нравственного порядка, так и предусмотренная различными отраслями законодательства: административно-правовая, гражданско-правовая, семейно-правовая, уголовная (п. 1 ст. 65 СК РФ).
    
    Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребенка.
    
    2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т. е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т. д. Все это может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Однако следует отметить, что административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.
    
    3. Субъектом данного правонарушения могут быть родители, т. е. лица, официально записанные отцом или матерью ребенка, а также иные лица, которых закон приравнивает к ним в части выполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Это - усыновители, опекуны и попечители.
    
    4. С субъективной стороны данное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей

      1. Комментируемая статья направлена на защиту прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Статьей 20 Конвенции ООН о правах ребенка и ст. 123 СК РФ провозглашено, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - приоритетная форма его воспитания.

      
    Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643) определяет понятие банка данных (ст. 1), предусматривая формирование регионального, федерального банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ. Для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставить региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в срок, установленный ст. 122 СК РФ. Для формирования федерального банка данных региональные операторы обязаны предоставить федеральному оператору соответствующие сведения.
    
    2. Субъектами данного правонарушения являются руководители воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, должностные лица органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, на который возложен учет сведений о несовершеннолетних, подлежащих передаче на воспитание в семью либо в соответствующее учреждение (перечислены в ч. 1 данной статьи).
    
    3. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки представления указанных сведений, либо в представлении заведомо недостоверных сведений, либо в иных действиях, направленных на сокрытие несовершеннолетних от передачи на воспитание (например, снабжение информацией частных лиц или представление заведомо недостоверных сведений о состоянии здоровья ребенка, а также иные действия, направленные на укрытие детей от передачи на усыновление, под опеку (попечительство), на воспитание в семью).
    
    В соответствии с СК РФ руководители воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.
    
    4. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. В течение трех дней со дня получения таких сведений они обязаны провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
    
    Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, предпринимает меры по устройству ребенка. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью орган опеки и попечительства направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ.
    
    Как свидетельствуют материалы прокурорского надзора, в районах крайне низка активность органов опеки. Их деятельность вопреки требованиям ст. 123 СК РФ сведена в основном к подбору детей только тем гражданам, которые сами обратились с такой просьбой, тогда как органы опеки обязаны в инициативном порядке подыскивать детям-сиротам усыновителей.
    
    Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления указанных сведений о ребенке организует устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти в сфере образования для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории. Практика свидетельствует, что, к сожалению, часто не выполняются требования ст. 122, 126 СК РФ. Во многих случаях отсутствуют сведения о самих усыновителях, детях, которых они хотят усыновить, не указываются обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении ребенка, и т. д.
    
    5. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют органы внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью

      1. Согласно СК РФ защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 ГПК РФ. Дела рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства.

      
    Статьей 126_1 СК РФ предусмотрено, что посредническая деятельность по усыновлению детей, т. е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.
    
    Органы опеки и попечительства и органы исполнительной власти при выполнении возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации по усыновлению детей, деятельность которых осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории России установлен Правительством РФ.
    
    С целью усиления государственного контроля за усыновлением детей, оставшихся без попечения родителей, в 2001 г. году был принят Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643). Закон подтверждает приоритет российских усыновителей перед иностранными гражданами.
    
    2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в нарушении порядка усыновления (удочерения), передачи несовершеннолетнего под опеку (попечительство) или в приемную семью, установленного как нормами СК РФ, так и иными нормативными правовыми актами PФ. Данное правонарушение представляет собой как совершение определенных действий, например торговлю информацией о детях, подлежащих усыновлению, посредническую деятельность по усыновлению детей и т. д., так и бездействие, например непредставление документов, подтверждающих отказ российских граждан от усыновления ребенка, и т. д.
    
    3. Субъектами правонарушения по данной статье могут быть как граждане России, так и иностранные граждане; должностные лица, работающие в учреждениях, где находятся или воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица, располагающие информацией о таких детях; работники органов исполнительной власти и граждане, которые занимаются посреднической деятельностью в этой сфере.
    
    4. С субъективной стороны незаконная деятельность по усыновлению детей характеризуется умыслом.
    

    5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) на основании протоколов, составленных должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании

      1. Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, которые в соответствии со ст. 31 Конституции РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

      
    2. На обеспечение реализации Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485). В этом Законе используются следующие основные понятия:
    
    1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
    
    2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
    
    3) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
    
    4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
    
    5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
    
    6) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
    
    3. Исходя из конституционного положения и положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в России 22 ноября 1991 г., устанавливается не разрешительный, существовавший ранее, а уведомительный порядок проведения названных публичных мероприятий (ст. 19).
    
    Порядок предварительного уведомления властей о проведении публичных мероприятий установлен указанным выше Законом.
    
    4. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
    
    Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ.
    
    5. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
    
    1) цель публичного мероприятия;
    
    2) форма публичного мероприятия;
    
    3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;
    
    4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
    
    5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
    
    6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
    
    7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
    
    8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
    
    9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
    
    6. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:
    
    1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;
    
    2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 г.;
    
    3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями указанного Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;
    
    4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
    
    5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;
    
    6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;
    
    7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.
    
    В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствий и (или) нарушений при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
    
    7. Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных ст. 5.38, являются права и свободы граждан.
    
    8. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений проявляется в четырех видах составов: а) воспрепятствование организации массовой акции; б) воспрепятствование ее проведению; в) воспрепятствование участию в ней; г) принуждение к участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании. Каждый из названных составов как в отдельности, так и в том либо ином сочетании влечет административную ответственность, предусмотренную комментируемой статьей Кодекса.
    
    9. Воспрепятствование деятельности, связанной с проведением массовых акций, может быть совершено действием или бездействием и проявляется в незаконном запрете проведения какого-либо из указанных публичных мероприятий, незаконном указании о выставлении заслонов демонстрации или шествию из работников милиции или представителей общественности, исповедующих другие политические взгляды или религиозные верования, незаконном отказе в предоставлении помещения для проведения собраний, принуждении со стороны членов трудового коллектива, общественного объединения к участию в названных мероприятиях и т. п.
    
    10. Административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, необходимо отграничивать от преступлений, определенных ст. 149 УК РФ, по объективной стороне составов. Правонарушение может быть признано преступлением, если эти действия совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или угрозой его применения. В случаях, когда деяние совершено не должностным лицом, обязательным признаком объективной стороны является применение физического насилия или угроза таким насилием, которые служат средством запугивания и тем самым воспрепятствования проведению того или иного публичного мероприятия.
    
    11. Субъектом правонарушения может быть гражданин, достигший 16-летнего возраста, а также должностное лицо государственной или негосударственной организации.
    
    12. Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации

      1. Комментируемая статья направлена на обеспечение реализации конституционного права граждан на документированную информацию, непосредственно затрагивающую их права и свободы. Предусмотрена также обязанность должностных лиц предоставлять иную информацию в случаях, установленных законом.

      
    Закрепленное в статье условие о непосредственной связи информации с правами и свободами запрашивающего ее лица недостаточно конкретно очерчивает рамки содержания информации, предоставление которой обязательно. Тем не менее из текста статьи следует, что законодатель имеет в виду различные случаи нарушения требования об обязательном предоставлении гражданам информации, затрагивающей их права и свободы. Это может быть информация персонального характера либо представляющая общественный интерес, непосредственно затрагивающая права и свободы граждан.
    
    2. В отсутствие в настоящее время федеральных законов о праве граждан на информацию и об информации персонального характера (т. е. информации, содержащей сведения о физических лицах), устанавливающих порядок осуществления права лиц на ознакомление с различной информацией и порядок ее предоставления, задача обеспечения доступа лиц к информации о них решается в определенной степени на основании Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609).
    
    Статья 14 данного Закона закрепляет комплекс прав гражданина в этой области, включающий право на доступ к документированной информации о себе, право на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.
    
    Статья 13 Закона предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
    
    Эта обязанность органов и их должностных лиц, а также организаций находит конкретное закрепление в ряде федеральных законов. Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-I (с последующими изменениями и дополнениями) "О занятости населения в Российской Федерации" установлено право граждан на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуги, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения. Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I (в ред. Федерального закона от 15 января 1996 г., с изменениями и дополнениями) "О защите прав потребителей" предусматривается, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах, а изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650 с изменениями и дополнениями) закрепляются меры по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравления), состоянии среды обитания и проводимых профилактических мероприятиях. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658) федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить доступ граждан к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти согласно Перечню сведений, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, утвержденному настоящим постановлением, например о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности и др.
    
    3. Объектом правонарушений, предусмотренных в настоящей статье, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу получения и предоставления информации в любой сфере общественной жизни. Объективную сторону правонарушения составляет совершение всех указанных в статье действий.
    
    4. Субъектом этих правонарушений являются должностные лица; правонарушение совершается, как правило, умышленно. В отдельных случаях возможно проявление небрежности.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1), а протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (миллиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.40. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке

    
    1. Трудовой кодекс РФ обязывает администрацию предприятий, учреждений, организаций неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда.
    
    Согласно ТК РФ в случае возникновения коллективного трудового спора порядок его разрешения предусматривает, в частности, проведение примирительных процедур в определенные сроки. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур или не выполняет достигнутое соглашение, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут установленную законом ответственность (ст. 409).
    
    ТК РФ детально регламентирует порядок принятия решений об объявлении забастовок, порядок и сроки их проведения и т. д., а также гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки. В частности, участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения дисциплины. За забастовщиками сохраняются место работы и должность. Работникам, не участвовавшим в забастовке, но в связи с ней не имевшим возможности выполнять свою работу, производится оплата простоя (ст. 414). Запрещается локаут - увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации (ст. 415).
    
    2. Объектом посягательства при принуждении к участию или отказу от участия в забастовке является право гражданина на защиту своих законных трудовых интересов.
    
    3. Субъектами правонарушения могут быть граждане и должностные лица, а также индивидуальные предприниматели, руководители и другие работники, осуществляющие в организациях управленческие функции.
    
    4. Объективная сторона правонарушения выражается в насилии или угрозе насилия либо в использовании зависимого положения принуждаемого.
    
    Насилие предполагает совершение активных действий и может выражаться в умышленном нанесении побоев, телесных повреждений, в истязании и т. п. Под угрозой насилия имеется в виду запугивание принуждаемого действиями или высказываниями, выражающее реальное намерение немедленно применить физическое насилие (вплоть до убийства) к самому принуждаемому или к его близким родственникам. При этом следует иметь в виду, что такие действия образуют не только административное правонарушение, но и уголовно наказуемое деяние. Под зависимым положением имеется в виду как служебная, так и материальная зависимость.
    
    5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом и наличием цели - принуждения к участию или отказу от участия в забастовке.
    
    6. Вышеизложенное касается только законных забастовок, проводимых с соблюдением правил и процедур, установленных законодательством.
    
    Вместе с тем, исходя из норм ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, законом запрещены забастовки в Вооруженных Силах РФ, органах внутренних дел, гражданской авиации, железнодорожном транспорте, на объектах использования атомной энергии.
    
    Организация незаконной забастовки, участие в ней может повлечь в зависимости от обстоятельств и последствий дисциплинарную или уголовную ответственность. Не исключена в этих случаях и административная ответственность по ст. 20.26 Кодекса.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
    
    Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
 

Комментарий к статье 5.41. Непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение

      1. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 46; 1997. N 26. Ст. 2952; 1998. N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; 2001. N 23. Ст. 2282; 2002. N 30. Ст. 3033; N 50. Ст. 4931; 2003. N 2. Ст. 160; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 17. Ст. 1482) определил гарантии погребения умершего и предоставления в этих целях материальной и иной помощи исполнителям волеизъявления умершего. В п. 1 ст. 9 Закона определен гарантированный перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе. Эти услуги обязаны оказывать специализированные службы по вопросам похоронного дела, образуемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соответствующего субъекта РФ. Указанные службы в установленном порядке наделяются возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания безвозмездных услуг по погребению. Причем стоимость таких услуг в соответствии с гарантированным их перечнем определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с региональными отделениями федеральных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ), которые возмещают специализированным службам по вопросам похоронного дела произведенные ими затраты.

      
    Нормы расходов на погребение военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также на погребение участников Великой Отечественной войны устанавливаются Правительством РФ и возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ и других федеральных органов исполнительной власти, в системе которых имеются воинские подразделения.
    
    2. Закон предусматривает также возможность выплаты социального пособия на погребение в том случае, если оно осуществлялось за счет средств супруга, родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя расходы по погребению. Выплата пособия производится в случае обращения за ним не позднее шести месяцев со дня смерти лица органом, в котором умерший получал пенсию, организацией, в которой он работал.
    
    3. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией похоронного дела и порядком погребения умерших граждан. Объективная сторона состоит в отказе от безвозмездного предоставления услуг на погребение в пределах установленного перечня либо отказе в выплате социального пособия, а также в нарушении установленных порядка и сроков осуществления соответствующих действий.
    
    4. Субъектами данного правонарушения являются должностные лица специализированных служб по вопросам похоронного дела в субъектах РФ, в органах местного самоуправления, отказавшие волеизъявителям умершего в безвозмездном предоставлении услуг на погребение в пределах их гарантированного перечня; должностные лица органов и организаций, обязанных в установленном порядке выплачивать социальное пособие на погребение. Субъективная сторона правонарушения состоит в виновном умышленном действии (бездействии) упомянутых выше должностных лиц.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи по месту нахождения соответствующего органа, организации (ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости

      1. Цель настоящей статьи - административно-правовыми мерами обеспечить защиту конституционного права инвалидов на труд. Эта статья предусматривает два состава административных правонарушений.

      
    2. Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения в области трудоустройства и занятости инвалидов. Отношения в данной области регулируются Законом РФ от 20 апреля 1996 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 18. Ст. 2211; N 29. Ст. 3696; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 160, 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25) и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1999. N 29. Ст. 3693; N 2. Ст. 232; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426; N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607). Отдельные вопросы решаются нормативными правовыми актами Правительства РФ. Субъекты РФ в пределах своей компетенции также принимают законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся трудоустройства и занятости инвалидов.
    
    Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1) определяет понятие "инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Правительством РФ. B целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации трудовых прав законодательством РФ инвалидам предоставляются дополнительные гарантии, способствующие повышению их конкурентоспособности на рынке труда (см. ст. 20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
    
    3. Предметом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, является право инвалида на трудоустройство на работу в пределах установленной квоты. В соответствии со Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%).
    
    Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.
    
    Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов РФ. В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов РФ обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.
    
    4. Объективная сторона данного правонарушения заключается в действии - отказе работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, т. е. в невыполнении возложенной на него обязанности.
    
    5. С субъективной стороны административное правонарушение по ч. 1 данной статьи характеризуется прямым умыслом.
    
    6. Субъекты административного правонарушения - должностные лица (руководители организаций независимо от их организационно-правовых форм; иные должностные лица этих организаций, осуществляющие обязанности по приему на работу граждан).
    
    7. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, посягает на право инвалида о признании его безработным. Общие нормы о порядке, условиях признания граждан безработными установлены Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Специальные положения о порядке и условиях признания инвалида безработным закреплены в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 25).
    
    8. постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 (СЗ РФ. 1997. N 17. Ст. 2009; 1999. N 29. Ст. 3748; N 46. Ст. 5573; 2005. N 7. Ст. 560). Регистрация инвалида в качестве безработного осуществляется на основании решения органа в сфере занятости населения о признании его безработным.
    
    9. Объективную сторону рассматриваемого по ч. 2 данной статьи правонарушения составляет действие - необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного. При решении вопроса о квалификации отказа как необоснованного необходимо установить факт наличия или отсутствия у инвалида законных оснований для регистрации его безработным.
    
    Субъектами административного правонарушения являются должностные лица. К ним относятся руководители органов в сфере занятости населения, а также другие должностные лица этих органов, на которых возложены обязанности по регистрации граждан в качестве безработных.
    
    С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    10. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), инспекций труда (п. 16 ч. 2 ст. 28.3), органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов

      1. Целью комментируемой статьи является защита прав инвалидов на пользование транспортными средствами, в частности на размещение их на автостоянках.

      
    2. Требования о выделении на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1999. N 29. Ст. 3693; N 2. Ст. 232; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426; N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25).
    
    В соответствии с ч. 9 ст. 15 данного Закона на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, должно выделяться не менее 10 процентов мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не вправе занимать иные транспортные средства. Аналогичные нормы могут содержаться в других федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах.
    
    Данное административное правонарушение посягает на право инвалида на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
    
    3. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение ранее перечисленных требований законодательства.
    
    К административной ответственности виновные лица могут быть привлечены за совершение следующих правонарушений: 1) невыполнение обязанности по выделению мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, в порядке, установленном законодательством; 2) использование этих мест не по назначению, т. е. для других автотранспортных средств; 3) предоставление инвалидам мест для их специальных автотранспортных средств за плату.
    
    4. С субъективной стороны это правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
    
    5. Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок), контроль за их эксплуатацией. Административные наказания назначаются руководителям организаций, органов местного самоуправления, другим должностным лицам, ответственным за создание (строительство) автостоянок (остановок) и их эксплуатацию.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.44. Сокрытие страхового случая

      1. Цель комментируемой статьи - обеспечить мерами административной ответственности соблюдение правил охраны труда как одного из важнейших условий охраны жизни и здоровья граждан.

      
    2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
    
    Эти отношения регулируются Трудовым кодексом РФ (см. ст. 227-231), федеральными законами от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803 с дальнейшими изменениями и дополнениями), от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686; 2003. N 1. Ст. 5; N 52. Ст. 5037; 2004. N 10. Ст. 836) и от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3703 с дальнейшими изменениями и дополнениями). Отдельные нормы, касающиеся таких отношений, установлены иными федеральными законами (см. постановление от 15 декабря 2000 г. "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5149), постановление от 16 октября 2000 г. "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4247; 2005. N 7. Ст. 560). Но необходимо отметить, что определением Верховного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. N КАС-03-132 признано недействующими и не подлежащими применению пп. 2 и 28 названных выше Правил от 16 октября 2000 г. в части, ограничивающей право пострадавшего на установление степени утраты профессиональной трудоспособности.
    
    Административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на право гражданина на получение необходимых видов обеспечения по страхованию, а также в определенной степени на его здоровье и жизнь; на право родных и членов семьи застрахованного на получение страховых выплат в случае его смерти.
    

    3. Законодательство в данной области раскрывает содержание ряда понятий, связанных с применением комментируемой статьи (страховой случай; несчастный случай на производстве; профессиональное заболевание, острое профессиональное заболевание; хроническое профессиональное заболевание).
    
    4. Под сокрытием страхового случая можно понимать: а) утаивание, т. е. непредоставление информации о нем в соответствующие компетентные органы и организации; б) уничтожение следов, иных обстоятельств, которые могут служить доказательствами, свидетельствующими о факте наступления такого случая. Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться как в бездействии, так и в действиях, направленных на невыполнение страхователем установленных законодательством обязанностей. Бездействие заключается в уклонении от исполнения обязанности страхователя в течение суток сообщить страховщику, иным органам и организациям о страховом случае (см. п. 6 ч. 2 ст. 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").
    
    При групповом несчастном случае на производстве, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом работодатель или уполномоченное им лицо по форме, установленной Минтрудом России, обязаны сообщить также в государственную инспекцию труда; прокуратуру; орган исполнительной власти субъекта РФ; в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; территориальное объединение профсоюзов; территориальный орган государственного надзора, а при необходимости - в другие органы и организации. Названные обязанности страхователя, перечень компетентных органов и организаций, которые он должен проинформировать о фактах совершения иных видов несчастных случаев, порядок расследования несчастных случаев на производстве определяются Трудовым кодексом РФ (см. ст. 227-231).
    
    5. Состав рассматриваемого правонарушения могут образовывать: 1) действия страхователя, направленные на уничтожение обстановки, сложившейся на момент возникновения страхового случая, следов и других доказательств происшествия; 2) действия, препятствующие другим лицам исполнять обязанность по предоставлению информации о страховом случае компетентным органам и организациям; 3) действия, искажающие информацию о причинах и обстоятельствах несчастного случая или профессионального заболевания; 4) действия, препятствующие работе комиссии по расследованию страхового случая; 5) иные действия, направленные на сокрытие страхового случая.
    
    6. Субъективная сторона данного правонарушения предполагает прямой умысел.
    

    7. Субъектами указанных правонарушений являются страхователи - юридические лица любой организационно-правовой формы (в том числе иностранные организации), нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
    
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" наряду с юридическим лицом к административной ответственности привлекаются его руководители и другие должностные лица, виновные в сокрытии страхового случая.
    
    Административное наказание может быть назначено и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и нанимающим лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
    
   

Комментарий к статье 5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума

      1. Статьи 5.45-5.52 являются логическим продолжением блока ст. 5.1-5.25 об ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Комментируемая статья является новой в КоАП РФ.

      
    2. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ("О выборах Президента Российской Федерации" ("О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 46) и др. (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законами субъектов РФ.
    
    3. Названными законами установлено, что лица как являющиеся, так и не являющиеся кандидатами и названные в диспозиции данной статьи, в период избирательной кампании, кампании референдума, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
    
    Под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать: привлечение лиц, находящихся в подчинении или служебной зависимости, к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума; использование в указанных целях помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления; использование телефонной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных и муниципальных органов и учреждений, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; безвозмездное или на льготных условиях использование транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления названной деятельности; проведение сбора подписей, предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, в ходе служебных командировок и др.
    
    4. Объективную сторону правонарушения составляют любые описанные выше действия, нарушающие запрет на использование должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
    
    5. Субъекты правонарушения - лица, замещающие государственные или муниципальные должности и другие названные в диспозиции статьи лица.
    

    6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком является цель правонарушения, указанная в диспозиции статьи.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
    
    

Комментарий к статье 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, в частности с процедурой сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, с составлением списков кандидатов и т. п.

      
    2. Законодательством РФ о выборах и референдумах (например, ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 36-38 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации",ст. 39-43 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и т. д. - см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) установлен порядок сбора подписей избирателей, участников референдума, заверения подписных листов лицом, осуществляющим сбор подписей, представления подписных листов в избирательную комиссию (комиссию референдума), проверки достоверности подписей и сведений, содержащихся в подписных листах, и выявления в ходе нее недостоверных и недействительных подписей и т. д.
    
    3. Объективную сторону правонарушения составляет хотя бы одно из действий: а) подделка подписей (внесение записей в подписной лист за других лиц) с приведением достоверных либо недостоверных сведений. Такая подделка выявляется с участием экспертов, привлеченных к работе по проверке достоверности подписей; б) заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей, или уполномоченным представителем политической партии, кандидата и т. п., если он мог или должен был знать о такой подделке - например, заверение подписей, вписанных одним и тем же лицом, одним и тем же почерком, с заведомо недостоверными сведениями и т. д.
    
    4. Субъекты правонарушения - лица, непосредственно осуществляющие сбор подписей (если они имеют право на эту деятельность - см. комментарий к ст. 5.47), а также уполномоченные представители политических партий, кандидатов, инициативных групп по проведению референдума и т. п., которые по закону также заверяют подписные листы.
    
    5. Субъективная сторона характеризуется: в случае подделки подписей - умыслом, в случае заверения подделанных подписей - умыслом или неосторожностью.
    
    6. Подделка подписей избирателей, участников референдума либо заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо при наличии признаков подкупа, принуждения, применения насилия, уничтожения имущества и т. п. квалифицируется как уголовное преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 142 УК РФ.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
    

Комментарий к статье 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом

      1. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, в частности с процедурой сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, составлением списков кандидатов, инициативой проведения референдума.

      
    2. Законодательством РФ о выборах и референдумах (например, ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и др. (см. п. 4 комментария к ст. 5.46) установлено, что право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит дееспособным гражданам, достигшим к моменту сбора подписей 18 лет.
    
    Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий в сборе подписей не допускается.
    
    Установлены и места, где сбор подписей запрещен - рабочие места, места учебы, места выдачи заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи. Сбор подписей разрешен по месту жительства граждан.
    
    3. Объективную сторону правонарушения составляют действия по сбору подписей избирателей, участников референдума лицами, которым это запрещено законом, либо в запрещенных местах.
    
    4. Субъектами правонарушения являются граждане (например, осуществляющие сбор подписей в запрещенном месте), должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также юридические лица - перечисленные органы и организации, инициирующие сбор подписей или участвующие в нем.
    
    5. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов

      1. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, в частности с размещением печатных агитационных материалов. О понятии печатных агитационных материалов см. пп. 2, 3 комментария к ст. 5.14.

      
    2. Законодательство РФ о выборах и референдумах (см. пп. 3 и 5 комментария к ст. 5.1) предусматривает, что печатные агитационные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума превышает 30 процентов, производится на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных агитационных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается (п. 8 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
    
    3. Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и иным группам участников референдума равные условия для размещения агитационных материалов (п. 9 ст. 54 упомянутого Федерального закона).
    
    4. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии), нарушающих принцип равенства. Это может выражаться в размещении на объекте агитационных материалов одного кандидата и отказе в таком размещении другому кандидату или взимании с него платы; в размещении рекламной компанией на рекламных щитах агитационных материалов избирательных объединений на неравных условиях - за разную плату и т. д.
    
    5. Субъектами правонарушения являются юридические лица - владельцы объектов и сооружений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, рекламные компании, а также должностные лица перечисленных организаций и индивидуальные предприниматели.
    
    6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым или косвенным умыслом.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
    
    

Комментарий к статье 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом

      1. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законодательством субъектов РФ.

      
    2. В законодательстве (например, ч. 3 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 6_1 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" // СЗ РФ. 2003. N 46. Ст. 4434) установлено, что в период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумами. Этот запрет связан с недопустимостью злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
    
    3. Объективную сторону правонарушения составляют действия, нарушающие указанный запрет, например, организация лотереи, проведение игры в тотализатор со ставками на кандидатов в депутаты и т. п.
    
    4. Субъектами правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица - организаторы подобных лотерей и иных игр.
    
    5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума

      1. Объектом рассматриваемого правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдума, в частности с их финансированием.

      
    2. Законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) определен порядок создания избирательных фондов, фондов референдума. О понятии избирательных фондов, фондов референдума и источниках их формирования см. п. 2 комментария к ст. 5.17 и п. 2 комментария к ст. 5.18.
    
    3. Установлен перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума. Это: иностранные государства и иностранные организации, иностранные граждане и лица без гражданства, несовершеннолетние граждане РФ, российские юридические лица с иностранным участием, международные организации и общественные движения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, воинские части, военные организации, правоохранительные органы, благотворительные организации и религиозные объединения и др. (п. 6 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Запрещено вносить пожертвования также анонимным жертвователям - гражданам и юридическим лицам, не указавшим полно и достоверно необходимые сведения о себе.
    
    4. Пожертвования, внесенные названными в п. 3 комментария лицами, а также часть пожертвования, превышающая установленный законом максимальный размер, подлежат возврату жертвователям, а пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, перечислению в доход соответствующего бюджета.
    
    Возврат пожертвований гражданам и юридическим лицам предусмотрен законодательством о выборах и референдумах и в случае возвращения избирательной комиссией суммы избирательного залога в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, если средства были внесены в избирательный фонд с указанием, что они предназначены для внесения избирательного залога.
    
    Для возврата пожертвований установлены определенные сроки, например, в соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" - десять дней (п. 6 ст. 66; пп. 4 и 5 ст. 67).
    
    5. Объективная сторона правонарушения заключается в бездействии лиц, перечисленных в тексте данной статьи, которое выразилось в: а) невозврате в установленный срок пожертвований лицам, которые внесли эти пожертвования с нарушением закона; б) неперечислении в установленный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований от анонимных жертвователей; в) невозврате неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного залога.
    
    6. Субъекты правонарушения - кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, лицо, избранное депутатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной (инициативной агитационной) группы участников референдума, а также избирательное объединение.
    
    7. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной виной.
    
    8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.51. Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов

      1. Объектом административного правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, в частности, с этапом предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, и регулируемые соответствующим законодательством РФ и субъектов РФ (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).

      
    2. Для проведения избирательной кампании, кампании референдума используются печатные агитационные материалы (подробнее о них см. комментарий к ст. 5.12).
    
    Законодательством предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, обязаны обеспечить всем кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным (инициативным агитационным) группам участников референдума равные условия оплаты изготовления агитационных материалов.
    
    Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты работ организации или индивидуального предпринимателя по изготовлению агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей полиграфической организацией в определенный срок, например не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. В тот же срок эти сведения должны быть представлены в избирательную комиссию (комиссию референдума) соответствующего субъекта РФ (п. 3 ст. 61 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"). Организация или индивидуальный предприниматель не выполнившие данные требования, не вправе осуществлять работы по изготовлению агитационных материалов.
    
    3. Объективная сторона правонарушения заключается в выполнении организацией или индивидуальным предпринимателем работ или предоставлению услуг по изготовлению агитационных материалов без выполнения указанных требований.
    
    4. Субъектами правонарушения являются организация как юридическое лицо, ее должностные лица или индивидуальные предприниматели.
    
    5. Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться умышленной или неосторожной виной.
    
    6.  Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3), а также члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий

      1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов, регулируемые федеральным законодательством (см. п. 2 комментария к ст. 5.1), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

      
    Непосредственным объектом являются права кандидатов, избирательных объединений при проведении предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий. Об агитационных публичных мероприятиях см. также комментарий к ст. 5.15.
    
    2. Законодательством о выборах установлено, что уполномоченные должностные лица должны обеспечить равные условия проведения агитационных публичных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений.
    
    3. Объективную сторону правонарушения составляет бездействие должностных лиц, выразившееся в несоздании равных условий проведения агитационных публичных мероприятий, например, при неизвещении всех зарегистрированных но данному избирательному округу кандидатов о массовом мероприятии, на которое допускается один из кандидатов; в непредоставлении возможности выступления на таком мероприятии всем кандидатам; в несоздании условий для проведения агитационных публичных мероприятий (организационных, технических и т. п. ); в ином нарушении прав кандидата, избирательного объединения при проведении агитационных публичных мероприятий, например отказ в содействии кандидатам в организации встреч с избирателями.
    
    4. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, избирательных комиссий, уполномоченные содействовать кандидатам, избирательным объединениям, в проведении агитационных публичных мероприятий.
    
    5. Ответственность за данное правонарушение наступает во всех случаях, кроме случаев, когда она предусмотрена ст. 5.15 (см. комментарий к ней).
    
    6. С субъективной стороны правонарушение может характеризоваться умышленной или неосторожной виной.
    
    7. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4). Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
    
    

Комментарий к статье 5.53. Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю

      1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 44; N 30 (ч. II). Ст. 3121) КоАП РФ дополнен комментируемой статьей - "Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю".

      
    2. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" порядок получения и (или) распространения информации, составляющей кредитную историю. Соблюдение установленного порядка получения и распространения информации, составляющей кредитные истории, является гарантией конфиденциальности соответствующей информации и направлено на повышение защищенности кредиторов и заемщиков за счет общего снижения кредитных рисков и повышения эффективности работы кредитных организаций.
    
    3. Кредитная история включает информацию, состав которой определен ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй. Документ, который содержит информацию, входящую в состав кредитной истории, и который бюро кредитных историй предоставляет по запросу пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации, называется кредитным отчетом. Бюро кредитных историй является зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ юридическим лицом - коммерческой организацией, оказывающей услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг. Субъект кредитной истории - это физическое или юридическое лицо, которое является заемщиком по договору займа (кредита) и в отношении которого формируется кредитная история, а пользователь кредитной истории - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, получившие согласие субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета для заключения договора займа (кредита). Источником формирования кредитной истории является организация - заимодавец (кредитор), представляющая информацию о кредитной истории в бюро кредитных историй. Центральным каталогом кредитных историй признается структурное подразделение Банка России, которое ведет базу данных для поиска бюро кредитных историй, содержащих кредитные истории субъектов кредитных историй. Государственный реестр бюро кредитных историй - это открытый и общедоступный федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о бюро кредитных историй, внесенных в указанный реестр уполномоченным государственным органом.
    
    4. Объективная сторона административного правонарушения по комментируемой статье состоит в нарушении порядка получения и (или) распространения информации, составляющей кредитную историю. Объективная сторона указанного правонарушения имеет большое сходство с объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в ст. 14.29 "Незаконное получение или предоставление кредитного отчета", (см. комментарий к п. 4 ст. 14.29). На наш взгляд, данные составы административных правонарушений не разграничены в достаточной степени.
    
    5. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются бюро кредитных историй, организации - источники формирования кредитной истории, субъекты кредитной истории и пользователи кредитной истории - граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также виновные должностные лица, осуществляющие как функции представителя власти, так и организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридических лицах - бюро кредитных историй, организациях - источниках формирования кредитной истории, субъектах кредитной истории и пользователях кредитной истории (см. примечание к ст. 2.4).
    
    6. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    7. Одним из условий привлечения к административной ответственности по комментируемой статье является отсутствие в противоправном деянии признаков состава уголовного преступления. Однако в УК РФ пока не предусмотрена уголовная ответственность за нарушения законодательства о кредитных историях.
    
    8. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по финансовым рынкам (см. постановление Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501 // СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3429, а также ст. 23.65 КоАП РФ, и могут быть переданы ими на рассмотрение судье в соответствии с ч. 2 ст. 23.1, например в случае необходимости применения дисквалификации, постановление о назначении которой может быть принято только судьей.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной выше Федеральной службы и ее структурных подразделений (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.54. Неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) неисправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете)

    
    1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях" KoAП РФ дополнен комментируемой статьей - "Неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) неисправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете)".
    
    2. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 44; N 30 (ч. II). Ст. 3121) порядок проведения бюро кредитных историй проверки информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете), и порядок исправления бюро кредитных историй недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете).
    
    3. Кредитная история включает информацию, состав которой определен ст. 4 Федерального закона "О кредитных историях" и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй (подробнее см. комментарий к ст. 5.53).
    
    4. Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи состоит в непроведении бюро кредитных историй по требованию субъекта кредитной истории проверки информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете), или нарушении сроков проведения такой проверки.
    
    Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в ч. 2 комментируемой статьей, состоит в незаконном отказе бюро кредитных историй исправить недостоверную информацию, содержащуюся в кредитной истории (кредитном отчете), или в иной форме неисполнения бюро кредитных историй обязанности по исправлению недостоверной информации в кредитной истории (кредитном отчете).
    
    Порядок и сроки проведения бюро кредитных историй проверки информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете), а также порядок исправления им недостоверной информации в кредитной истории (кредитном отчете) предусмотрены в ст. 8 Федерального закона "О кредитных историях".
    
    5. Субъект кредитной истории вправе полностью или частично оспорить информацию, содержащуюся в его кредитной истории, подав в бюро кредитных историй, в котором хранится указанная кредитная история, заявление о внесении в нее изменений и (или) дополнений. Бюро кредитных историй в течение 30 дней со дня получения указанного заявления обязано провести дополнительную проверку информации, входящей в состав кредитной истории, запросив ее у источника формирования кредитной истории. На время проведения такой проверки в кредитной истории делается соответствующая пометка.
    
    Бюро кредитных историй обновляет кредитную историю в оспариваемой части в случае подтверждения заявления субъекта кредитной истории о внесении изменений и (или) дополнений в эту кредитную историю или оставляет кредитную историю без изменения. О результатах рассмотрения указанного заявления бюро кредитных историй обязано в письменной форме сообщить субъекту кредитной истории по истечении 30 дней со дня его получения. Отказ в удовлетворении указанного заявления должен быть мотивированным.
    
    Бюро кредитных историй не обязано проводить в дальнейшем проверку ранее оспариваемой, но получившей подтверждение информации, содержащейся в кредитной истории.
    
    Субъект кредитной истории вправе обжаловать в судебном порядке отказ бюро кредитных историй в удовлетворении заявления о внесении изменений и (или) дополнений в кредитную историю, а также непредставление в тридцатидневный срок письменного сообщения о результатах рассмотрения его заявления.
    
    6. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица - бюро кредитных историй, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях, имеющих статус бюро кредитных историй (см. примечание к ст. 2.4).
    
    7. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    8. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченной на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (ст. 23.65).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной выше Федеральной службы и ее структурных подразделений (ч. 1 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 5.55. Непредоставление кредитного отчета

      1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 45) КоАП РФ дополнен комментируемой статьей - "Непредоставление кредитного отчета".

      
    2. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на порядок предоставления бюро кредитных историй кредитного отчета, установленный Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 44; N 30 (ч. II). Ст. 3121).
    
    3. Кредитная история включает информацию, состав которой определен ст. 4 упомянутого Федерального закона "О кредитных историях" и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй. Кредитный отчет является документом, который содержит информацию, входящую в состав кредитной истории, и который бюро кредитных историй предоставляет по запросу пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации в соответствии с Федеральным законом "О кредитных историях". Бюро кредитных историй является зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ юридическим лицом - коммерческой организацией, оказывающей в соответствии с Федеральным законом "О кредитных историях" услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг.
    
    4. Объективная сторона административного правонарушения по комментируемой статье состоит в непредоставлении бюро кредитных историй кредитного отчета, предоставлении им кредитного отчета с неполной или недостоверной информацией либо с нарушением установленного срока. Административная ответственность по комментируемой статье наступает только при условии, если предоставление кредитного отчета осуществляется или должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О кредитных историях".
    
    Порядок и сроки предоставления кредитного отчета установлены в ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях". Бюро кредитных историй предоставляет кредитный отчет: 1) пользователю кредитной истории - по его запросу; 2) субъекту кредитной истории - по его запросу для ознакомления со своей кредитной историей; 3) в Центральный каталог кредитных историй - титульную часть кредитного отчета; 4) в суд (судье) по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а при наличии согласия прокурора в органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в их производстве, - дополнительную (закрытую) часть кредитной истории.
    
    Бюро кредитных историй предоставляет кредитный отчет пользователю кредитной истории на основании договора об оказании информационных услуг, заключаемого между пользователем кредитной истории и бюро кредитных историй.
    
    Основная часть кредитной истории раскрывается пользователю кредитной истории только на основании запроса, содержащего полную информацию о субъекте запрашиваемой кредитной истории из титульной части кредитной истории и только по письменному разрешению субъекта кредитной истории. Разрешение субъекта кредитной истории, полученное пользователем кредитной истории, действует в течение одного месяца со дня его оформления и сохраняет силу в течение всего срока действия договора займа (кредита), заключенного с соответствующим субъектом кредитной истории.
    
    Кредитный отчет предоставляется пользователям кредитных историй только в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ или иным аналогом собственноручной подписи руководителя бюро кредитных историй либо иного уполномоченного лица бюро кредитных историй.
    
    Физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, имеют право на получение кредитных отчетов только в случае, если они являются субъектами соответствующих кредитных историй, по которым запрашиваются кредитные отчеты.
    
    Дополнительная (закрытая) часть кредитной истории может быть предоставлена только субъекту кредитной истории, а также в суд (судье) по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а при наличии согласия прокурора - в органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в их производстве, в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ. Суд (судья), органы предварительного следствия получают также иную информацию, содержащуюся в кредитной истории, в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" и Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".
    
    Кредитные отчеты предоставляются субъекту кредитной истории по его запросу в одной из двух форм:
   
    1) в письменной форме, заверенной печатью бюро кредитных историй и подписью руководителя бюро кредитных историй или его заместителя; 2) в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ или иным аналогом собственноручной подписи руководителя либо иного уполномоченного лица бюро кредитных историй.
    
    Кредитный отчет предоставляется в срок, не превышающий 10 дней со дня обращения в бюро кредитных историй с запросом о его предоставлении. Договором о предоставлении кредитного отчета пользователю кредитного отчета может быть предусмотрен более короткий срок его предоставления.
    
    5. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица - бюро кредитных историй, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях, имеющих статус бюро кредитных историй (см примечание к ст. 2.4).
    
    6. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    7. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченной на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (ст. 23.65).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной выше Федеральной службы и ее структурных подразделений (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 5.56. Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума

      1. Комментируемая статья является новой в КоАП РФ, включенной в него Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. Ранее за данное правонарушение ответственность не предусматривалась.

      
    2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с заключительными стадиями избирательного процесса, процесса референдума, а также этапами, выходящими за временные рамки этих процессов (см. ч. 2 статьи).
    
    Данные отношения регламентируются законодательством РФ и субъектов РФ о выборах и референдумах (см. их перечень в пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
    
    3. Этап подведения итогов голосования на выборах, референдуме связан с обязательным четким документальным оформлением избирательными комиссиями, комиссиями референдума и их уполномоченными членами всех процессуальных действий - составлением протоколов об итогах голосования, сводных таблиц об итогах голосования. Другими документами, связанными с подготовкой и проведением выборов, являются: акты о передаче бюллетеней для голосования от вышестоящих комиссий нижестоящим комиссиям и о погашении неиспользованных бюллетеней, акты о выдаче избирателям, участникам референдума открепительных удостоверений и о погашении неиспользованных удостоверений, особые мнения членов избирательных комиссий, комиссий референдума и др.
    
    Перечисленные документы вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования направляются нижестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума в вышестоящую комиссию незамедлительно после подписания протокола. Порядок и способы доставки этих документов также регулируются законом.
    
    4. Объективную сторону правонарушения по ч. 1 данной статьи составляют действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц избирательной комиссии, комиссии референдума, выразившиеся в непредставлении либо несвоевременном представлении упомянутых выше документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума.
    
    5. Субъекты правонарушения по ч. 1 данной статьи названы в ее диспозиции - это председатель, заместитель председателя или секретарь избирательной комиссии, комиссии референдума (по смыслу статьи - всех уровней, кроме Центральной избирательной комиссии РФ).
    
    6. Законодательством РФ о выборах и референдумах также регламентируется порядок и сроки хранения документов, связанных с выборами, референдумом (см., например, п. 22 ст. 79, ст. 88 Федерального закона от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").
    

    Избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, списки избирателей и подписные листы в упакованном и опечатанном виде в охраняемых помещениях хранятся не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов. Первые экземпляры протоколов избирательных комиссий об итогах голосования и сводных таблиц, отчеты избирательных комиссий о поступлении средств и о расходовании средств, выделенных из бюджета на подготовку и проведение выборов, итоговые финансовые отчеты политических партий и т. д. хранятся не менее пяти лет.
    
    Ответственность за сохранность документов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдума, возлагается на председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, комиссии референдума до передачи указанных документов в вышестоящую комиссию или в архив или до их уничтожения по истечении сроков хранения.
    
    7. Объективная сторона правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи состоит в действиях (бездействии) лиц, уполномоченных на хранение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, в результате которых документы были уничтожены до истечения срока хранения, либо были уничтожены с нарушением порядка и сроков, предусмотренных законом.
    
    8. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, могут быть как уполномоченные должностные лица - председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии, комиссии референдума, так и граждане.
    
    9. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
    
    10. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
    
         

Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье населения

Комментарий к статье 6.1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения

      1. Объектами данного правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Целями данной нормы являются предупреждение распространения ВИЧ-инфекции и венерических заболеваний, а также своевременное проведение в отношении больных этими заболеваниями необходимых лечебных и профилактических мероприятий.

      
    2. Согласно ст. 33 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650) (с изменениями и дополнениями) больные инфекционными, в том числе и венерическими, заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей таких заболеваний, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению. В отношении ВИЧ-инфицированных применяются положения Федерального закона N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. N 14. Ст. 1212) (в ред. федеральных законов от 12 августа 1996 г. N 112-ФЗ; от 9 января 1997 г. N 8-ФЗ; от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ; от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). Так, при выявлении ВИЧ-инфекции лицо уведомляется медицинскими работниками об этом, а также о необходимости соблюдения мер предосторожности, чтобы исключить дальнейшее распространение инфекции, и об уголовной ответственности за поставление в опасность заражения или заражение другого лица (ст. 13). Аналогичная информация предоставляется и больным венерическими заболеваниями.
    
    3. С объективной стороны правонарушение совершается путем бездействия - лицо не сообщает медицинским работникам необходимую для проведения эпидемиологического расследования информацию. При этом надо иметь в виду, что ВИЧ-инфицированный нередко может и не знать время и соответственно источник своего заражения. Что же касается лиц, поставленных в опасность заражения в связи с контактами с больным ВИЧ-инфекцией или венерическим заболеванием, то это прежде всего члены семьи больного, половые партнеры, а в случае, если больной является наркоманом, упоотребляющим наркотики внутривенно, - то и партнеры по совместному инъекционному употреблению наркотических средств.
    
    4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
    
    5. Субъект - достигшее 16-летнего возраста лицо, которому в результате проведенного медицинского освидетельствования стало известно о наличии у него ВИЧ-инфекции или венерического заболевания.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1). Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)

      1. Правонарушения, предусмотренные в комментируемой статье, посягают на здоровье населения. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений, устанавливая ответственность за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без лицензии (ч. 1) и народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка (ч. 2).

      
    2. В соответствии со ст. 54 и 56 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318) и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430) (с изменениями и дополнениями) для занятия частной медицинской и фармацевтической деятельностью требуется лицензия. Лицензия является официальным документом, разрешающим юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю осуществление конкретного вида деятельности в области медицины или фармации в течение установленного в лицензии срока.
    
    Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 499 (СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2710) (в ред. постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731) было утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, где установлен подробный порядок получения соответствующих лицензий.
    
    Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июня 2002 г. N 489 (СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2700) (действует в ред. постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731 с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 4 февраля 2003 г. N ГКПИ 2003-М).
    
    3. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, заключается в занятии частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью при отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности.
    
    С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной. Субъект - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, в том числе и гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).
    
    4. Под народной медициной, о которой идет речь в ч. 2 данной статьи, понимаются методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан правом на занятие народной медициной имеют граждане России, получившие диплом целителя, выдаваемый органом исполнительной власти в области здравоохранения субъекта РФ. В дальнейшем занятие народной медициной, в том числе натуротерапией, рефлексотерапией, традиционной диагностикой и традиционными системами оздоровления, требует получения лицензии.
    
    5. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, может состоять как в занятии народной медициной (целительством) при отсутствии у лица диплома целителя, так и в осуществлении соответствующей медицинской практики при наличии такого диплома, но без необходимой лицензии на конкретные медицинские услуги.
    
    Субъективная сторона и субъект этого правонарушения совпадают с элементами состава правонарушения, содержащегося в ч. 1 этой статьи.
    
    6. Дела о правонарушениях, предусмотренных в комментируемой статье, рассматриваются судьями (ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, уполномоченные в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

      1. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах (см., например, комментарии к ст. 6.4-6.7; 8.2; 8.21; 8.31 настоящего Кодекса).

      
    2. В комментируемой статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
    
    3. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650) (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ; от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ; от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ; от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
    
    Упомянутый Федеральный закон устанавливает, что санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и действующая на основании постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899). постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 (СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953). Одновременно внесены изменения в постановлением Правительства РФ 24 июля 2000 г. N 554 (СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295). Среди других органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и уполномоченных разрабатывать санитарные правила, можно указать Федеральное медико-биологическое агентство (см. постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. N 789 // СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5202) и соответствующие органы и учреждения на железнодорожном транспорте (см. Положение о порядке осуществления санитарно-эпидемиологического надзора на объектах железнодорожного транспорта // БНА РФ. 2000. N 47). Действующие на территории РФ федеральные санитарные правила утверждены главным государственным санитарным врачом РФ, которым ныне является руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
    
    4. Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.
    
    5. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, невыполнение которых также входит в объективную сторону рассматриваемого правонарушения, - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
    
    6. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    7. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. Следует обратить внимание, что в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) (установлен новый вид административной ответственности - административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (см. комментарий к ст. 3.12).
    
    8. Дела о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический контроль. В том случае, если эти органы придут к выводу о необходимости применить к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу санкцию в виде административного приостановления деятельности, дело об административном правонарушении подлежит передаче на рассмотрение федерального районного судьи в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 23.1 и ст. 3.12 КоАП РФ.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

      1. Комментируемая статья содержит специальную по отношению к ст. 6.3 Кодекса норму. Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщения.

      
    2. В Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержатся общие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, включая их содержание (ст. 23), а также к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст. 24).
    
    Конкретизацию положения данного Закона получают в федеральных санитарных правилах (о понятии - см. п. 3 комментария к ст. 6.3 настоящего Кодекса). Так, 15 декабря 2000 г. главным государственным санитарным врачом РФ были утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям. Санитарные правила и нормативы. СанПиН 2.1.2.1002-00", введенные в действие с 1 июля 2001 г., а 8 апреля 2003 г. он же утвердил "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общестенных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03", начавшие действовать с 15 июня 2003 г. (РГ. 2003. 5 мая).
    
    Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 4 апреля 2003 г. N 31 были утверждены постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30 января 2003 г. N 4 и введенные в действие с 1 мая того же года (РГ. 2003. 27 февр.).
    
    3. Санитарно-эпидемиологический надзор при эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
    
    4. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.
    
    5. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.
    
    6. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.
    
    7. Дела об этих правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 23.13) и судьи, если на рассмотрение будут переданы дела об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Согласно Федеральному закону от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ вопрос о применении такого вида наказания, как административное приостановление деятельности решается только в судебном порядке.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

      1. Комментируемая статья содержит специальную по отношению к ст. 6.3 норму, имеющую своей целью охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с питьевым водоснабжением.

      
    Предметами рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого водоснабжения населения.
    
    2. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.
    
    С 1 января 2002 г. введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. Эти санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Адресованы эти правила индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, деятельность которых связана не только с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, но и с проектированием и строительством таких систем. Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения установлены в "Гигиенических требованиях к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 17 ноября 2002 г. и введенных в действие с 1 марта 2003 г. (БНА РФ. 2003. N 5).
    
    Кроме того, его же постановлениями от 5 июня 2003 г. N 123 и от 4 февраля 2004 г. N 3 были утверждены соответственно "Гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в зонах защитных мероприятий объектов хранения и уничтожения химического оружия. ГН 2.1.5.1373-03" (РГ. 2003. 19 июня) и "Ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Дополнение N 1 к ГА 2.1.5.1316-03. Гигиенические нормативы 2.1.5.1831-04" (РГ. 2004. 6 марта).
    
    3. В статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. Учитывая опасность нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде для жизни и здоровья людей, законодатель счел необходимым ввести такую особую меру административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до девяноста дней (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ). См. также комментарий к ст. 3.12 КоАП РФ.
    
    4. С субъективной стороны нарушение санитарных правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    5. Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.
    
    6. Дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица органов Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 23.13), и судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1), поскольку назначение наказания в виде административного приостановления деятельности возложено на судей.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) в соответствии с установленными для них полномочиями.
    
    

Комментарий к статье 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения

      1. Комментируемая статья содержит специальную по отношению к ст. 6.3 норму, предусматривающую ответственность за правонарушение, посягающее на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в связи с организацией общественного питания.

      
    2. Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требует выполнения санитарных правил при организации питания населения в специально оборудованных местах. Такие санитарные правила содержатся в нормативном акте "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденном главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 г. (БНА РФ. 2002. N 1).
    
    3. Объектами правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т. д.).
    
    4. Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия. В целях повышения ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушения соответствующих правил в сфере общественного питания, поскольку такие нарушения могут представлять угрозу здоровью и жизни людей, ныне предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ; см. также комментарий к ст. 3.12 КоАП РФ).
    
    5. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.
    
    6. Субъект правонарушения - достигший 16-летнего возраста гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13) и судьи, если будет признано необходимым рассмотреть вопрос о применении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения

      1. Комментируемая статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Норма является специальной по отношению к ст. 6.3 настоящего Кодекса и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению.

      
    2. Предметами правонарушения выступают используемые в деятельности воспитательных и образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция.
    
    3. Необходимость соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, используемых программ, методик, режимов, технических, аудиовизуальных и иных средств, учебной мебели, учебников и иной издательской продукции вытекает из ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
    
    В развитие положений Закона принят ряд санитарных правил и гигиенических требований. Среди них можно указать "Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.4.7.960-00" от 4 октября 2000 г. (М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора МЗ РФ, 2001 г.). В 2003 г. главным государственным санитарным врачом РФ был утвержден ряд санитарно-эпидемиологических нормативов по устройству, содержанию и организации работ различных образовательных учреждений (см. "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.1.1249-03", введенные в действие с 20 июня 2003 г. (РГ. 2003. 12 апр.); "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.2.4.1251-03", введенные в действие с 20 июня 2003 г. (РГ. 2003. 3 июня); Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.1201-03", также введенные в действие с 20 июня 2003 г. (РГ. 2003. 3 апр.)). С той же даты начали действовать и "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.3.1186-03" (РГ. 2003. 27 февр.).
    
    4. Комментируемая статья содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил. Совершено такое нарушение может быть как действием, так и бездействием.
    

    5. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.
    
    6. Субъект правонарушения - должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо.
    
    7. Рассмотрение дел об административном правонарушении осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

      1. Нормы данной статьи направлены на обеспечение административными мерами предупреждения и пресечения наркомании, а также контроля в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Отношения в этой сфере деятельности регулируются Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. M., 1994. Ст. 133-157), Единой конвенцией о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105-136), Конвенцией о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIV. М., 1981. Ст. 416-434), принятым в соответствии с данными нормативными правовыми актами Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

      
    Статья 1 названного Федерального закона дает следующие определения, имеющие важное значение для установления состава правонарушения:
    
    наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Единой конвенцией о наркотических средствах;
    
    психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Конвенцией о психотропных веществах;
    
    аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
    
    Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.
    
    Перевозка наркотических средств или психотропных веществ является составной частью оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, понятие которого также приведено в вышеуказанной статье 1 Федерального закона.
    
    2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.
    
    В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (приказ от 5 ноября 1999 г. N 397 "О перечне должностей фармацевтических работников и учреждений (организаций) с правом отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам" (Здравоохранение. 2000. N 2).
    

    Любая покупка и перевозка наркотических средств и психотропных веществ в другом месте, обмен их на другие предметы, принятие в счет погашения долга, получение в дар, а также фактическое обладание наркотическими средствами, как тайное, так и открытое их изготовление, переработка в нарушение условий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4009).
    
    Важным условием отличия квалификации правонарушения по данной статье от преступного деяния, квалифицируемого по ст. 228 УК РФ, является совершение действий по приобретению и хранению указанных средств и веществ либо оборот их аналогов без цели сбыта наркотических средств (покупки, обмена, получению в дар) (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9).
    
    3. Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные в нарушение установленного порядка действия по покупке, обмену, получению в дар, в счет погашения долга, взаймы, фактическому обладанию наркотическими средствами и психотропными веществами, обороту их аналогов). При этом незаконными признаются действия только в отношении указанных средств и веществ, включенных в постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198). С целью отнесения указанных средств и веществ к названному Перечню требуется проведение экспертизы (статья 26.4 Кодекса).
    
    Данное правонарушение следует разграничивать с преступлением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 228 УК РФ. Основное отличие последнего от комментируемого правонарушения заключается в размере приобретаемых наркотических средств или психотропных веществ. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 231 утверждены размеры средних разовых доз наркотических веществ для целей ст. 228, 228_1 и 229 УК РФ (СЗ РФ. 2004. N 19 (ч. II). Ст. 1898). Этот критерий должен учитыться судьями при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
    
    4. Субъект правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а также, по нашему мнению, должностное лицо, поскольку в данной статье речь идет, в частности, об обороте аналогов наркотических средств или психотропных веществ.
    

    5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что он производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.
    
    6. Норма примечания об освобождении от административной ответственности лица, добровольно сдавшего наркотические средства или психотропные вещества, соответствует положениям подпункта "с" п. 4 ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающим при малозначительности правонарушения случаи применения мер перевоспитания либо социальной реинтеграции.
    
    7. Изъятие из незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ осуществляется в соответствии со ст. 27.10 Кодекса и приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. N 840 / N 320 / N 388 / N 472 / N 726 / N 530 /  N 585.
    
    8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1) и органами Федеральной службыа по контролю за оборотом наркотиков (ст. 23.63).
    
    Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 1 ст. 28.3) и органов указанной Федеральной службы (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

      1. В соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. M., 1994. Ст. 133-157) каждая Сторона с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы принимает такие меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений Конвенции 1988 г., Конвенции ООН 1961 г. с поправками или Конвенции 1971 г.

      
    Статьей 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 29 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752) в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
    
    Понятие наркотических средств и психотропных веществ определено в ст. 1 названного Федерального закона (см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса).
    
    2. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.
    
    Следует иметь в виду, что УК РФ не установлена уголовная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Привлечение физического лица к административной ответственности является превентивной мерой, направленной на сохранение его здоровья путем раннего выявления заболевания наркоманией, предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.
    
    По данной статье не квалифицируются административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, связанные с потреблением наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ч. 2 ст. 20.20 и ст. 20.22 Кодекса).
    
    3. Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные в нарушение установленного порядка действия по употреблению без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ, включенных в постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198).
    
    Лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения или употребило наркотическое средство или психотропное вещество, может быть направлено органами прокуратуры, органами дознания, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следователем или судьей на медицинское освидетельствование (ст. 44 названного Федерального закона).
    
    4. Субъект правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
    
    5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что он производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.
    
    6. Норма примечания к данной статье Кодекса об освобождении от административной ответственности лица, добровольно обратившегося в лечебно-профилактическое учреждение в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, и направлении такого лица с его согласия на медицинское и социальное восстановление соответствует положениям подпункта "с" п. 4 ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающим при малозначительности правонарушения случаи применения мер перевоспитания либо социальной реинтеграции, а также, если правонарушитель является наркоманом, его лечения и последующего наблюдения за ним.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1).
    
    Протоколы о совершении данных правонарушений составляются сотрудниками органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3) и органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ

      1. Данная статья имеет целью обеспечить (административными мерами) реализацию положений Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI, 1993), Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802; 2000. N 30. Ст. 3121), направленных на защиту здоровья ребенка.

      
    2. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.
    
    При квалификации данного правонарушения следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026, 3033; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3113) под спиртными напитками понимается алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву.
    
    Под одурманивающими веществами, как правило, понимаются обычные лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрола с алкоголем и т. д.) либо предметы бытовой химии (например, ацетон, хлороформ, эфир), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Следует различать одурманивающие вещества и наркотические средства (см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса), поскольку склонение несовершеннолетнего к употреблению наркотических средств является уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст. 230 УК РФ. Способ одурманивания должен подтверждаться доказательствами на основании положений гл. 26 Кодекса.
    
    3. Объективную сторону данного правонарушения составляют действия физического лица по вовлечению несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ путем склонения несовершеннолетнего к употреблению таких напитков или веществ, выраженном, например, в уговорах, угощениях, обещании каких-либо выгод, обмане, угрозах и т. п.
    
    Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетнего на употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.
    
    Следует иметь в виду, что по своей диспозиции комментируемая статья совпадает с нормой ч. 1 ст. 151 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за систематическое вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ. Главное отличие данной статьи Кодекса от вышеуказанной нормы состоит в отсутствии квалифицирующего признака систематичности (неоднократности) и в возможности применения административного наказания за однократное употребление названных напитков или веществ.
    
    4. Субъектом комментируемого административного правонарушения может быть вменяемое физическое лицо, а по части второй данной статьи - и должностное лицо.
    

    Кодекс не определил возраста лица, привлекаемого к ответственности, как это предусмотрено, например, в ст. 150 УК РФ. В связи с этим действует общий принцип привлечения к административной ответственности граждан с 16 лет, указанный в ст. 2.3 Кодекса.
    
    Кроме того, ч. 2 данной статьи определен специальный субъект административного правонарушения, на которого за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей налагаются более высокие штрафные санкции.
    
    5. С субъективной стороны правонарушение совершается с прямым умыслом.
    
    Для квалификации административного правонарушения не имеют значения мотивы лица, привлекаемого к ответственности (личный интерес, зависть, корысть, стремление поднять свой авторитет в глазах несовершеннолетних и др.).
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).
    
    Протоколы о совершении данных правонарушений составляют сотрудники органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 6.11. Занятие проституцией

      1. Под проституцией следует понимать вступление в половую связь за материальное вознаграждение. Само понятие проституции предполагает систематичность действий, направленных на получение материальной выгоды от половых сношений. Поэтому отдельный, единичный факт вступления в половую связь за вознаграждение не содержит признаков комментируемого деяния.

      
    2. Занятие проституцией в виде промысла предполагает систематическое вступление в половую связь за материальное вознаграждение при условии, что это - основной или дополнительный, но более или менее постоянный источник извлечения материальной выгоды. Размер вознаграждения, получаемого за каждый половой акт, для квалификации значения не имеет. В качестве материального вознаграждения может выступать не только российская и иностранная валюта, но и различные предметы материального мира (вещи, ценности и т. д.).
    
    3. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом, четко выраженной целью извлечения материальной выгоды. Получение материальной выгоды - конститутивный признак проституции, причем эта цель формируется у правонарушителя до вступления в половую связь.
    
    4. Вовлечение в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией влечет уголовную ответственность по ст. 240 УК РФ. За организацию занятия проституцией другими лицами, а равно за содержание притонов для занятия проституцией или за систематическое предоставление помещений для занятия проституцией, т. е. за создание условий для занятия проституцией другими лицами, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 241 УК РФ. В качестве одного из квалифицирующих признаков, при наличии которого существенно увеличивается тяжесть уголовного наказания, является совершение преступления в отношении заведомо несовершеннолетнего лица.
    
    5. Субъектом комментируемого правонарушения являются лица как женского, так мужского пола, достигшие 16-летнего возраста.
    
    6. Дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматривают мировые судьи (ч. 1 ст. 23.1).
    
    Протоколы об указанных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    7. Как известно, к числу негативных последствий занятия проституцией относится то, что оно способствует распространению венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции. Следует иметь в виду, что в случае сокрытия источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью, а также контактов, создающих опасность заражения, виновное лицо привлекается к ответственности по ст. 6.1 Кодекса.
    
    

Комментарий к статье 6.12. Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией

      1. Опасность и распространенность проституции обусловили установление административной ответственности за данное правонарушение.

      
    2. Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений являются здоровье граждан, общественная нравственность. Сутенеры, альфонсы и другие подобные им лица не только паразитируют на проституции как социально-негативном явлении, но и создают опасную криминогенную обстановку в этой среде, где нередко совершаются убийства, разбои, грабежи, кражи, мошенничество и другие преступления.
    
    3. Объективная сторона состава рассматриваемых правонарушений обязательно связана с получением сутенером, альфонсом, иными лицами дохода от занятия проституцией. При этом вид и размер дохода - деньги, вещи, ценности, другие блага - не имеют квалифицирующего значения. Наличие состава данного правонарушения не связано и с систематичностью получения дохода от занятия проституцией другими лицами; одноразовое получение дохода от подобной деятельности является достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.
    
    4. Проявления объективной стороны комментируемого состава могут быть весьма разнообразными (поставление клиентов для лиц, занимающихся проституцией, подыскание мест для встреч с клиентами, обеспечение личной безопасности лиц, занимающихся проституцией, мест их проживания, направление клиентам "девушек" или "юношей" по вызову и т. д.).
    
    5. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом. Получение дохода - это конститутивный признак данного правонарушения, его отсутствие свидетельствует об отсутствии правонарушения.
    
    6. Административные правонарушения по данной статье необходимо отграничивать от преступлений: 1) вовлечение в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией (ст. 240 УК РФ); 2) организация занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией, т. е. создание условий для занятия проституцией другими лицами (ст. 241 УК РФ). В связи с этим требуется новая редакция данной статьи для четкого разграничения составов преступлений по ст. 240, 241 УК РФ и состава административного правонарушения по комментируемой статье.
    
    7. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются лица мужского или женского пола, достигшие 16-летнего возраста.
    
    8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3). Поскольку административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может повлечь назначение административного ареста, то лицо может быть подвергнуто при необходимости административному задержанию на срок до 48 часов (ч. 2 ст. 27.5).
    
    

Комментарий к статье 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров

      1. Установление административной ответственности за пропаганду и незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (об указанных понятиях см. комментарий к ст. 6.8) направлено на формирование целостной системы правовых средств борьбы с их незаконным оборотом и потреблением, которая, в свою очередь, служит задаче обеспечения охраны здоровья граждан, безопасности государства и общества, а также общественной нравственности. Отметим, что законодатель ныне ввел повышенную ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за пропаганду наркотиков, предусмотрев возможность применения такого сурового вида наказания, как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней по постановлению судьи.

      
    2. Запрет пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также ограничения их рекламы предусмотрены ст. 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845).
    
    Под пропагандой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях.
    
    Установлен также запрет пропаганды каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно пропаганды использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья.
    
    Запрет установлен на любую рекламу наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, за исключением рекламы, осуществляемой в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также на распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
    
    Нарушение любого из перечисленных запретов образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.
    
    3. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут являться физическое лицо, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
    
    4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов, уполномоченных на осуществление надзора в сфере массовых коммуникаций, а также должностных лиц органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (пп. 58, 60, 83 ч. 2 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам

      1. Положения данной новой статьи направлены на обеспечение обязанности государства по охране жизни и здоровья человека и гражданина (федеральных законов от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026; 3033; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3113); от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; Закона РФ от 2 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", а также принятых в соответствии с указанными законами иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

      
    Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены понятия: "гигиенический норматив", "государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила)".
    
    Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ) установлено, что производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - это производство организацией такой продукции, в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
    
    2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения в сфере торговли, работ и оказания услуг, обеспечивающие права потребителей на безопасную продукцию.
    
    3. Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов организацией (юридическим лицом) при производстве, закупках, поставках и розничной продаже этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также нарушение этих правил должностным лицом при розничной продаже указанной продукции, путем производства недоброкачественной продукции либо непринятия необходимых мер по контролю за качеством поставляемой, закупаемой или реализуемой продукции.
    
    При оценке объективной стороны правонарушения следует учитывать, что деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от форм собственности на основании лицензий, выданных в установленном порядке уполномоченными органами государственной власти. Кроме того, закупка и поставки этилового спирта для федеральных государственных нужд осуществляются на основании законодательства РФ о поставках продукции для федеральных государственных нужд организациями, имеющими лаборатории контроля качества этилового спирта. Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов определены Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Правительством РФ устанавливается единый порядок аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 9, 15, 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ).
    
    4. Для оценки правонарушения, предусмотренного данной статьей, ключевое значение имеет соответствие стандартам, правилам и нормативам этилового спирта и названной продукции, а не порядок ее реализации. Как представляется, несоблюдение условий лицензирования, нарушение аккредитации, маркировки алкогольной продукции, отсутствие обязательной информации, сопровождающей алкогольную продукцию в розничной продаже, и иной документации не относятся к объективной стороне комментируемого правонарушения и могут служить лишь основанием для его выявления.
    
    К объективным данным о несоответствии государственным стандартам относятся, например, несоблюдение Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51074-97 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 17 июля 1997 г. N 255, определяющего, в частности, стандарты продуктов винодельческой промышленности, а также водки, ликероводочных изделий и питьевого 95-процентного спирта. К данным о несоответствии санитарным правилам и гигиеническим нормативам для алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции относятся нарушения Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.2.560-96 "Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов" (утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 24 октября 1996 г. N 27 с изменениями и дополнениями).
    
    В связи с изложенным для доказывания данного правонарушения возникает необходимость использования специальных познаний, т. е. проведения экспертизы (ст. 26.4 Кодекса, Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291). При этом необходимо учитывать и положения ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, предписывающие проведение соответствующих экспертиз органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, а также изданного в его развитие приказа Минздрава России от 15 августа 2001 г. N 326 (зарегистрирован в Минюсте России 25 октября 2001 г., регистрационный N 2989) "О порядке проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и других видах оценок" (РГ. 2001. N 213). По данному вопросу см. также приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 января 2005 г. N 101 (зарегистрирован в Минюсте России 3 марта 2005 г., регистрационный N 6381) "О порядке проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок" (РГ. 2005. 16 марта).
    
    5. Субъект правонарушения - юридическое либо должностное лицо. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса индивидуальные предприниматели могут нести административную ответственность как должностные лица. На практике весьма трудно будет доказать заведомое несоблюдение при розничной продаже алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем государственных стандартов, правил и нормативов в случае наличия у него установленных документов от организации-производителя либо поставщика. В связи с этим наиболее эффективным видится применение положений данной статьи в отношении юридических лиц. К тому же необходимо учитывать, что физические лица, ответственные за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, в случае совершения ими преступного деяния несут уголовную ответственность в соответствии со ст. 238 УК РФ.
    
    6. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно (см. комментарий к ст. 2.1).
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1).
    
    8. При применении административного наказания в виде конфискации следует руководствоваться положениями ст. 3.7 Кодекса о том, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам (см. также п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ; п. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ).
    
    9. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1). Протоколы о данных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции), органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в настоящее время это органы Федеральной налоговой службы (пп. 1, 6, 63, 64 ст. 28.3)).
    
    

Комментарий к статье 6.15. Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ

      1. Цель данной статьи - обеспечение реализации норм Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845), а также международных правовых актов, направленных на пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (подробнее см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ).

      
    2. Упомянутый выше Федеральный закон установил перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, определил порядок регулирования деятельности в указанной сфере. В ст. 8 Закона установлено, что деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию.
    
    Федеральных закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ст. 10, 17, 19 и др.) определил требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом указанных средств и веществ, установил, что производство таких средств и веществ, включенных в Список II, осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в федеральной собственности, а изготовление - государственными и муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии у них соответствующей лицензии. Лицензирование указанной деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
    
    Предприятия, осуществляющие разработку, производство, изготовление, приобретение, использование, уничтожение инструментов или оборудования, не подлежат приватизации и иным формам разгосударствления.
    
    3. В соответствии с постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г. N 221 // СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1272; 2004. N 8. Ст. 664; 2005. N 7. Ст. 560). Минпромэнерго России, ФСКН России и Минздравсоцразвития России поручено давать разъяснения по применению установленных Правительством РФ правил.
    
    На Федеральное агентство по промышленности возложено распределение инструментов и оборудования по соответствующим организациям, а их отпуск, реализация и приобретение осуществляются по согласованию с указанным Агентством.
    
    Ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с нее инструментов и оборудования, связанных с производством и изготовлением наркотических средств и веществ, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
    
    В процессе уничтожения инструментов и оборудования задействованы представители Федерального агентства по промышленности и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.
    
    4. Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей, состоит в нарушении правил, установленных упомянутым выше постановлением от 22 марта 2001 г. N 221 (с дальнейшими изменениями).
    
    5. Субъект правонарушения - юридическое лицо, имеющее полученную в установленном законодательством порядке лицензию на производство и изготовление наркотических и психотропных веществ.
    
    Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    6. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1).
    
    Протоколы по фактам правонарушений составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), таможенных органов, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (пп. 1, 12, 18, 83 ч. 2 ст. 28.3).
    

   

Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности

Комментарий к статье 7.1. Самовольное занятие земельного участка

      1. Состав самовольного захвата земли в разные периоды времени предусматривался уголовным и административным законодательством. В связи с принятием нового ЗК РФ актуальность ответственности за посягательства на земельную собственность повысилась: ст. 7.1 КоАП РФ отражает изменения земельного законодательства. В ней содержатся два формальных состава, различающихся по объективной стороне и противоправности.

      
    2. Цель статьи - защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею. Сфера ее действия чрезвычайно широка и затрагивает интересы как государства, так и иных землепользователей.
    
    3. Земельное законодательство содержит значительное число правовых предписаний, регулирующих право собственности на землю, возникновение прав на землю, порядок оформления документов и т. п. (см. комментарий к ст. 7.10).
    
    4. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки: часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Они являются неделимыми или делимыми, если земельный участок может быть разделен на части и каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок. Разрешенное использование последнего осуществляется без перевода его в состав земель иной категории.
    
    5. Самовольное занятие земельного участка - простой формальный состав, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т. п.
    
    6. Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как ст. 7.1 предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.
    
    Объективная сторона - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т. е. производства любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения (см. комментарий к ст. 8.1).
    
    7. Субъективная сторона - умышленная вина.
    
    8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21), а в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд, - должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов, а также органов внутренних дел (милиции) (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.2. Уничтожение специальных знаков

      1. В комментируемой статье содержатся три материальных и три формальных состава, сформулированных с использованием различных приемов юридической техники.

      
    Цели данной статьи обозначены, с одной стороны, названием главы 7, - охрана собственности, с другой стороны, поскольку речь идет в основном об ответственности за уничтожение (или повреждение) информационных знаков, средств наблюдения и контроля за состоянием природных объектов, указанная цель дополняется обеспечением их защиты. Сфера действия статьи затрагивает интересы неопределенно широкого круга лиц, в первую очередь земле-, водо-, лесопользователей, органов, осуществляющих учет природных ресурсов, их мониторинг, геодезические работы.
    
    2. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ч. 1 статьи) - материальный состав. Объектом правонарушения являются право собственности на земельные участки и связанные с ним полномочия собственника, а также порядок пользования и обозначения на местности границ землепользования. Предметом правонарушения являются межевые знаки, устанавливаемые в результате определения на местности и юридического оформления границ землепользования, используемые также в мониторинге земель (см. Положение об осуществлении мониторинга земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 846 // СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4882). Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия по разрушению межевого знака путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания, повала и раздробления в результате наезда транспортным средством, трактором и т. п. Субъективная сторона - в форме умысла и неосторожности.
    
    3. Состав уничтожения или повреждения информационных знаков, а также зданий и иных сооружений (ч. 2) сформулирован путем перечисления альтернативных признаков предмета правонарушения. Они сгруппированы по сфере отношений, т. е. относятся к объектам водопользования и охраны вод, недропользования и охраны недр, лесопользования и охраны лесов, использованию и охране животного мира, особо охраняемым природным территориям.
    
    Предмет правонарушения, таким образом, обозначен в составе с использованием разных терминов (наблюдательные режимные скважины и створы; знаки - маркшейдерские или определяющие границы чего-либо, лесоустроительные, лесохозяйственные и т. п.; здания и сооружения). При этом для зданий и сооружений указано дополнительно на принадлежность их пользователям и органам по охране, контролю и регулированию природопользования. Наблюдательные скважины служат для постоянного (регулярного) сбора информации о режиме вод. Лесоустроительные знаки - опознавательные наземные устройства, размер и расположение которых определяется разрядом лесоустройства. Они устанавливаются: в пунктах пересечения квартальных просек и на границах лесных угодий (квартальные), поблизости от геодезических центров межевых знаков (граничные), при пересечении дорог, полос отчуждения и т. п. (указательные) и т. д.
    
    4. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях как по уничтожению отграничительных знаков, так и по уничтожению содержащейся на них информации о принадлежности леса, номере квартала и т. п., а также по повреждению лесоустроительных знаков, затрудняющему контроль и учет, пользование лесом. Применительно к иным наземным знакам, обозначающим границы какого-либо объекта, уничтожение или повреждение также выражается, соответственно, в приведении их - полностью или частично - в негодность теми же способами. Наблюдательные режимные скважины могут быть уничтожены путем засыпки, размещения отходов и т. п.
    

    5. Составы, предусмотренные ч. 3 данной статьи, отличаются как по предмету, так и по объективной стороне. В первом из них речь идет о пунктах государственных геодезических сетей и стационарных пунктах наблюдения за состоянием окружающей среды; указан дополнительно способ их уничтожения - снос, выступающий как признак объективной стороны. Во втором составе говорится о нарушении режима охранной зоны такого объекта, как стационарный пункт наблюдения.
    
    Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    Субъекты - граждане, должностные лица, юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами или пользователями земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты государственных геодезических сетей либо стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением.
    
    6. Часть 4 предусматривает ответственность за два формальных состава. Первый - неуведомление о действиях, предусмотренных в ч. 3 комментируемой статьи, означает несообщение, сокрытие информации и представляет собой специальный состав по отношению к ст. 8.2. Второй - отказ в предоставлении подъезда (прохода) к наблюдательным геодезическим и гидрометеорологическим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ означает выражение в любой форме - письменной или устной - несогласия на доступ и проведение работ в пределах участка (здания, сооружения) со стороны его собственника (владельца, пользователя). По смыслу нормы такой отказ всегда является незаконным, поскольку на этих лиц соответствующим нормативным правовым актом или по договору возлагаются обязанности по обеспечению возможности доступа к указанным объектам. Отказ может быть выражен и действием: путем установки забора, шлагбаума, смены замков и т. п.
    
    Субъективная сторона - умышленная вина.
    
    Отказ собственника (владельца, пользователя) в предоставлении подъезда (прохода) к наблюдательным геодезическим и гидрометеорологическим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ по смыслу ч. 4 данной статьи всегда является незаконным, поскольку на указанных лиц соответствующим нормативным правовым актом или по договору возлагаются обязанности по обеспечению возможности доступа к таким объектам.
    
    Субъекты правонарушения - граждане, должностные лица, юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, зданий, сооружений, где расположены наблюдательные пункты и оборудование.
    
    Субъективная сторона - умышленная вина.
    
    7. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земли (ст. 23.21). Дела по ч. 2 рассматривают должностные лица многочисленных органов, в распоряжении которых находятся соответствующие специальные знаки (ст. 23.13; 23.22; 23.23; 23.24; 23.26; 23.27; 23.29; 23.31). Дела по ч. 3 и 4 данной статьи рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст. 23.28), а также органов, осуществляющих государственный геодезический надзор и государственный контроль в области наименования географических объектов (ст. 23.58).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 7.2, - также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)

      1. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" // ВВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 21. Ст. 2001; N 33. Ст. 2579; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25).

      
    Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Государству принадлежат все недра в границах территории России: разведанные и неизученные; ценные и малозначимые в экономическом отношении; используемые и неиспользуемые. С этой точки зрения все недра находятся на едином правовом режиме.
    
    В целях реализации Закона РФ "О недрах" и Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" Правительство РФ утвердило Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в котором установлен порядок проведения указанного контроля, определены органы, осуществляющие этот контроль, их права, обязанности и порядок работы (см. постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885). Государственный геологический контроль возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в части соблюдения законодательства, устанавливающего условия недропользования, которые содержатся в лицензиях на пользование участками недр, за соблюдением недропользователями требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, связанных с геологическим изучением, рациональным использвоанием и охраной недр.
    
    Функции государственного горного надзора отнесены к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
    
    2. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.
    
    3. Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование. Иной путь передачи недр организациям и гражданам является противозаконным. Основания для получения права пользования недрами предусмотрены ст. 10_1 Закона РФ "О недрах".
    
    4. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.
    

    Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
    
    При предоставлении участков недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции лицензия на право недропользования удостоверяет право пользования участком недр на условиях соглашения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18) с последующими изменениями и дополнениями.
    
    В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
    
    Закон РФ "О недрах" (ч. 5 ст. 11) допускает предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Лицензия представляет собой определенный комплект документов, поскольку включает в себя не только установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, но также и текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.
    
    5. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами по всем видам минерального сырья, включая подземные воды, осуществляет Федеральное агентство по недропользованию, являющееся федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (см. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 // СЗ РФ. 2004. У 26. Ст. 2669).
    
    6. Право пользования недрами, полученное пользователем недр, не может быть им передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, предусмотренной гражданским законодательством, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами. При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению.
    

    7. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуется разрешение (лицензия), пользователи недр должны иметь также разрешение (лицензию) на осуществление этих видов деятельности, если не хотят заключать договоры с организациями, уже имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.
    
    8. Объективная сторона правонарушения, обозначенного комментируемой статьей, выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).
    
    Пользование недрами без разрешения (лицензии) расценивается как самовольное. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.
    
    Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение лицензиатом установленного в лицензии срока, в течение которого он (лицензиат) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
    
    9. Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и юридические лица. Субъектами ответственности за такое нарушение, как пользование недрами без получения разрешения (лицензии), могут быть граждане РФ, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (в соответствии со ст. 2.4 настоящего Кодекса они несут административную ответственность как должностные лица), юридические лица, в том числе иностранные.
    
    Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть только недропользователи. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О недрах" таковыми могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества; иностранные граждане; юридические лица. В ч. 2 ст. 9 этого же Закона, где речь идет о пользователях недр на условиях соглашения о разделе продукции, названы также инвесторы - граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
    
    Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории РФ юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.
    

    10. Нарушение, выразившееся в пользовании недрами без разрешения (лицензии), с субъективной стороны характеризуется умыслом.
    
    Нарушения условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    11. Добыча янтаря с месторождений или мест промышленной разработки, если добыча совершена без надлежащего разрешения (лицензии), квалифицируется по ст. 7.5 (см. комментарий к ней).
    
    12. Если пользование недрами без разрешения (лицензии) либо нарушение условий разрешения (лицензии) причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то такое нарушение должно быть квалифицировано по ст. 171 УК РФ как незаконное предпринимательство. В примечании к ст. 171 УК РФ определено, что доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает двести минимальных размеров оплаты труда.
    
    13. Если пользователь недр нарушил существенные условия лицензии, к нему наряду с применением мер административной ответственности, предусмотренных данной статьей, может быть применена такая принудительная мера, как прекращение права пользования недрами (ст. 20 Закона РФ "О недрах").
    
    14. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.22), органов Ростехнадзора (ст. 23.31).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых

      1. Под площадью залегания полезных ископаемых понимается:

      
    территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые, и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;
    
    акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;
    
    территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.
    
    2. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения Федерального агентства по недропользованию (см. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669). Такое разрешение может быть выдано только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.
    
    Разрешения на застройку не требуется при отсутствии полезных ископаемых под площадкой намечаемого строительства, что должно быть подтверждено заключением территориального органа Федерального агентства по недропользованию.
    
    Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а также обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ.
    
    3. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, разрешения на строительство объектов недвижимости.
    
    4. Передача полученного разрешения на застройку другим организациям, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам не допускается. Оно подлежит обязательному переоформлению в случаях изменения названия или организационно-правовой формы организации, получившей разрешение на застройку, или смены собственника объекта застройки.
    
    5. Получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых не освобождает застройщика от обязанности применения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния самого строительства. При строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых должны быть обеспечены безопасность для жизни и здоровья населения, охрана атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира и других объектов окружающей природной среды, а также сохранность заповедников, памятников истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
    

    При застройке площадей залегания радиоактивных полезных ископаемых должны разрабатываться специальные санитарно-защитные мероприятия, которые в установленном порядке согласовываются с соответствующими организациями.
    
    Государственный геологический контроль по вопросам, связанным с предотвращением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых возложен на Ростехнадзор (см. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885).
    
    6. Объективная сторона правонарушения, обозначенного комментируемой статьей, выражается в альтернативных действиях: застройка площадей залегания полезных ископаемых без разрешения (лицензии) и необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.
    
    Застройка площадей залегания полезных ископаемых без разрешения считается таковой, если: строительство (реконструкция) объектов на площадях залегания полезных ископаемых начато или ведется вообще без получения официального разрешения компетентных органов; разрешение имеется, но получено оно с нарушением установленного порядка его приобретения; застройка ведется с нарушением условий, на которых она была разрешена; застройка ведется по разрешению, которое не переоформлено в случаях, когда такое переоформление является обязательным. Соблюдение правил собственно застройки площадей залегания полезных ископаемых при отсутствии разрешения на застройку не устраняет незаконности самой застройки.
    
    7. Субъективная сторона действия, выражающегося в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, характеризуется умыслом.
    
    Нарушения, выразившиеся в необеспечении требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    8. Если самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых повлекла за собой причинение значительного ущерба, то деяние будет квалифицироваться по ст. 255 УК РФ. Значительный ущерб связан с нарушением экологического состояния объектов, выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями их запасов, ухудшением состояния земель и т. п.
    
    9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.31).
    

    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.5. Самовольная добыча янтаря

      1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения является государственная собственность. В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (ВВС. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 33. Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25) недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью.

      
    2. Предмет правонарушения - янтарь - природная ископаемая смола хвойных деревьев различных оттенков от светло- до темно-желтого цвета. Янтарь - ценный поделочный материал для изготовления украшений и других изделий. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается добыча и сбыт янтаря, не отнесенного в установленном порядке к драгоценным камням. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8 (СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 310) утвержден Федерального закона от 26 марта 1998 г. "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ, за нарушения которых предусмотрена уголовная ответственность (ст. 191, 192 УК РФ).
    
    3. Объективную сторону данного административного правонарушения составляют два альтернативных противоправных действия: самовольная добыча и сбыт незаконно добытого янтаря.
    
    4. Самовольной признается добыча янтаря, если она осуществлялась без надлежащего разрешения (лицензии). В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О недрах" установлен лицензионный порядок предоставления недр для добычи полезных ископаемых. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Документы, определяющие границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной ее части. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватываются как добыча янтаря без лицензии, так и аналогичные действия, совершенные за пределами границ предоставленного горного отвода.
    
    5. Нормы комментируемой статьи связывают наличие состава административного правонарушения с самовольной добычей янтаря в определенных местах - из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки. Основное промышленное месторождение янтаря России находится в Калининградской области. Сбор янтаря на побережье и в других местах не влечет административной ответственности по данной статье.
    
    6. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается сбыт только незаконно добытого янтаря (продажу, обмен как самим лицом, самовольно добывшим янтарь, так и другими лицами), что влечет административную ответственность в случаях его реализации как в натуральном, так и (или) переработанном виде (украшения и другие изделия из янтаря).
    
    7. Субъективная сторона данного административного правонарушения предполагает умышленную форму вины. Субъектами административного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица добывающих, перерабатывающих или сбытовых предприятий и организаций, юридические лица.
    
    8. Незаконно добытый янтарь подлежит изъятию и зачислению в доход федерального бюджета.
    
    Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)

      1. Цель статьи - защита прав собственников, владельцев, других водопользователей и обеспечение порядка водопользования. Сфера действия статьи охватывает важные интересы самых разных субъектов системы "собственники водных объектов - водопользователи - водопотребители".

      
    2. Право собственности на водные объекты и право водопользования регулируются водным законодательством РФ.
    
    Право собственности на водные ресурсы установлено Конституцией РФ (ст. 9 и 36), а также во втором разделе ВК РФ и других актах. Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом (о понятии водных объектов см. комментарий к ст. 8.13). Хотя водный объект может находиться в собственности РФ, ее субъектов, а также муниципальных образований, граждан и их объединений (обособленные водные объекты), он не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Это имеет значение при проведении работ по перераспределению водных ресурсов, строительстве каналов и т. п. Следующим ограничением является пространственная характеристика водного объекта. Признавая различные формы собственности, т. е. частную, муниципальную и государственную, ВК РФ указывает, что первые две из названных форм распространяются лишь на обособленные водные объекты, и содержит важную оговорку: изменение русла рек или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него.
    
    Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется ВК РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т. е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, т. е. граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Для осуществления права водопользования необходимо получение лицензии (см. комментарий к ст. 8.14).
    
    Виды водопользования можно разделять по целям: 1) на приоритетное - для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и 2) для других целей, т. е. удовлетворения потребностей промышленности и энергетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и т. п.
    
    3. Самовольное занятие водного объекта или его части - формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Объективная сторона представляет собой деяние в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом (его частью) с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды.
    
    4. Пользование водным объектом без разрешения означает незаконное осуществление действий по изъятию воды, сбросу сточных вод и т. п. без оформления указанной в п. 2 лицензии (разрешения) и (или) без заключения договора либо по истечении срока лицензии, ее аннулировании, приостановлении.
    
    5. Нарушение условий лицензии по объективной стороне состоит в деянии (действии или бездействии), которые могут выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т. п.
    
    6. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23). Ныне это - должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.7. Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки

      1. Цель данной статьи - охрана водохозяйственных сооружений и устройств как необходимого условия обеспечения безопасности населения и территорий, рационального использования водных ресурсов, а также обеспечение надлежащего порядка эксплуатации гидротехнических объектов.

      
    2. Правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 27 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589). Важные положения содержатся в постановлениях Правительства РФ.
    
    3. Статья содержит один состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Им являются: водохозяйственные сооружения и устройства (гидротехнические сооружения, накопители сточных вод и других жидких отходов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности либо не имеющие владельца - см. постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. "Об обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений" // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2167; 1998. N 32. Ст. 3808), а также водохозяйственные сооружения и устройства, которые используются для осуществления специального водопользования согласно приказом Министерства природных ресурсов РФ от 23 октября 1998 г. N 232 "Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами" (БНА РФ. 1999. N 6).
    
    К специальному водопользованию относится пользование водными объектами или их частью для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного транспорта, лесосплава, добычи полезных ископаемых из водных объектов, торфа и сапропеля со дна водных объектов и для иных государственных и общественных надобностей, строительства зданий, причалов, портовых и других сооружений (кроме сооружений для защиты от вредного воздействия вод и улучшения качества вод), а также для сброса сточных вод, если указанные виды водопользования производятся с применением различных сооружений, технических средств и устройств. Это: 1) стационарные передвижные плавучие сооружения по механическому и самотечному забору воды из поверхностных водных объектов; 2) водоотводящие сооружения, предназначенные для сброса в поверхностные водные объекты промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных (кроме осушительных систем), ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов; 3) плотины, шлюзы и другие водорегулирующие сооружения (в том числе временные перегораживающие сооружения); 4) гидравлические электростанции (приплотинные, деривационные, приливные гидроаккумулирующие); 5) платформы и искусственные острова; 6) оросительные, обводнительные и оросительно-обводнительные мелиоративные системы; 7) водохозяйственные сооружения тепловых станций и атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, предназначенные для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения вод; 8) землеройная, буровая, грузоподъемная, другая спецплавтехника, используемая при выполнении строительно-монтажных, изыскательских, дноуглубительных, разгрузочно-погрузочных (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительстве и эксплуатации сооружений, подводных коммуникаций, прокладке кабелей, строительстве мостов, подводных переходов газопроводов, продуктопроводов и других работ, при добыче полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта; 9) суда и другие плавательные средства (кроме маломерных), используемые в транспортных целях, а также сплав леса в плотах и кошелях.
    
    4. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, выражающихся в повреждении, т. е. нарушении состояния гидротехнических сооружений и (или) их частей (например, приведение в негодность механизмов судоподъемников, повреждение русла дамб при проезде транспорта и пр.); в снижении установленных критериев безопасности гидротехнического сооружения - предельных значений количественных и качественных показателей состояния и условий его эксплуатации, соответствующих допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденных в установленном порядке федеральным органом государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.
    
    5. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме неосторожности.
    
    6. Дела рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.23).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

      1. Цель статьи - обеспечение административно-правовыми средствами охраны особо значимых с точки зрения экологической безопасности населения и сохранения качества окружающей среды объектов. Сфера ее действия распространяется на различные виды хозяйственной и иной деятельности, в ходе которой могут быть допущены нарушения права собственности на охранные зоны водных объектов.

      
    2. Правовые предписания содержатся в ВК РФ, Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567) и других актах водного законодательства.
    
    3. Предмет правонарушения - водоохранная зона, т. е. территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, на территории которой вводятся дополнительные ограничения природопользования, например применение удобрений, движение автомобильного транспорта, тракторов, кроме автомобилей специального назначения.
    
    4. Объективная сторона самовольного занятия водоохранной зоны или прибрежной защитной полосы - действия по фактическому установлению господства над ними с целью последующего их использования (для доступа к водному объекту, устройства постоянных мест отдыха, строительства, добычи песка или гравия и т. п.).
    
    5. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
    
    6. Состав, предусмотренный ч. 2 данной статьи, по всем признакам, кроме предмета правонарушения, аналогичен рассмотренному выше. Режим защиты источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является более строгим и предусматривает ряд дополнительных ограничений (см. комментарий к ст. 8.13).
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.23, 23.24), а по ч. 2 данной статьи - также органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд

      1. В комментируемой статье содержатся два формальных состава с альтернативными признаками предмета и объективной стороны.

      
    Цель статьи - защита права государственной собственности на леса, а также прав лиц, получивших участки лесного фонда в аренду, концессию, безвозмездное пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.
    
    2. Право собственности на леса регулируется ЛК РФ. Лесной фонд и расположенные на землях Министерства обороны РФ леса находятся в федеральной собственности. Среди полномочий Российской Федерации ст. 46 ЛК РФ указывает владение, пользование и распоряжение лесным фондом. Следует особо учитывать, что указанные положения о лесном фонде, т. е. содержащиеся в ч. 1 ст. 19, ст. 46 и 47 ЛК РФ, признаны соответствующими Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 11-П по делу о проверке конституционности ЛК РФ // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429). Среди прочих аргументов Конституционный Суд назвал тот, что лесной фонд "представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим".
    
    Право лесопользования регламентируется значительным числом нормативных правовых актов об аренде, концессии и т. п. Согласно ст. 16 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют "ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда и не входящих в него лесов", а по ст. 17 им предоставляется право пользования с наделением правовым статусом "лесопользователей"; в соответствии со ст. 31 объектом собственности арендатора являются добытые им в законном порядке лесные ресурсы (продукция); участки же лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды (ч. 6 ст. 34).
    
    Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами согласно ст. 4 ЛК РФ осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса. Для применения комментируемой статьи следует также учитывать, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 135 (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 758), в отношении указанных лесов применяются нормы лесного законодательства о разделении лесов по группам и разграничении лесов первой группы по категориям защитности; о порядке определения расчетной лесосеки и возраста рубок леса; о порядке заготовки древесины и способах рубок; о порядке проведения лесоустройства, т. е. важнейшие институты владения и пользования лесами.
    
    3. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, - формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Объекты - лесной фонд РФ, его участки, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими.
    

    Объективная сторона - действие, состоящее в фактическом завладении участком лесного фонда, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т. п.
    
    4. Использование участков лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, без специальных разрешений - формальный состав с альтернативными признаками по предмету и объективной стороне (незаконные действия по осуществлению перечисленных видов пользования). Обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие разрешения на проведение этих работ.
    
    Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку дорог и т. п. в соответствии с условиями полученной лицензии, лесорубочного билета, ордера, лесного билета как специальных разрешительных документов, выданное (согласованное) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участка лесного фонда (глава 6 ЛК РФ).
   
    Лесопользователи после предварительной передачи им лесосек получают право на проведение ряда подготовительных работ (строительство установок и приспособлений для первичной разделки и переработки древесины, строительство различных сооружений временного назначения, расчистка части участка под лесные склады и их устройство, строительство лесовозных дорог и т. п.). Заготовители второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты; пихтовых, сосновых и еловых лап; новогодних елок и др.) имеют право строить временные установки для переработки этих материалов, временные склады для получаемой продукции в порядке, установленном федеральным органом управления лесным хозяйством. По окончании работ все постройки, сооружения, приспособления и т. п. должны быть убраны лесопользователями в течение года после окончания вывозки древесины, заготовки иных лесоматериалов. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1998 г. N 551 (СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2553), устанавливают, в частности, что при рубках промежуточного пользования и прочих рубках возведенные при проведении подготовительных работ постройки, сооружения, установки и приспособления должны быть убраны.
    
    5. Объективная сторона правонарушения выражается в активных действиях, нарушающих установленные правила пользования участками лесного фонда либо участками леса, не входящими в лесной фонд, например, в неразрешенном проведении работ по корчеванию, т. е. удалению пней, кустарника, деревьев с корнями ручным (вручную, с помощью лаг, лебедок после подколки и подрубки корней), огневым (выжиганием), взрывным, механическим (с помощью тракторных корчевателей) способами; строительству, т. е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и пр., дорог путем укладывания плит, насыпки гравия, щебня и т. п.; устройству открытых и закрытых складов, т. е. размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары, или оборудования стоянок для транспорта.
    

    6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24). Ныне - это должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом

      1. Цель статьи - охрана прав собственников на природные ресурсы - воды, недра, землю, леса, а также обеспечение надлежащего порядка их оборота. Сфера ее действия охватывает интересы законных собственников, в первую очередь государства.

      
    2. Регулирование права собственности на природные ресурсы осуществляется многочисленными актами российского законодательства: Водным, Лесным, Земельным кодексами РФ, Законом РФ "О недрах", содержащих запреты самовольной переуступки права пользования природными ресурсами и совершения иных сделок. Так, статья 12 ЛК РФ устанавливает запрет на куплю-продажу, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд (см. также ст. 31, ч. 6 ст. 34).
    
    Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, за исключением земельных участков, которые в соответствии с федеральным законодательством не могут находиться в частной собственности. Статья 16 ЗК РФ определяет, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Земельное законодательство (в том числе Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" // СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060) регулирует вопросы государственной, муниципальной собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования и др. Сделки с земельными участками подлежат обязательной регистрации в случаях, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594) с изменениями и дополнениями, а права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с этим Законом. Объектами сделок не могут быть земельные участки, изъятые из оборота, например занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности подразделения Вооруженных Сил РФ, объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и т. п. Установлены также многочисленные ограничения оборота земельных участков, предоставленных для нужд транспорта, связи, расположенных под объектами гидротехнических сооружений; предоставленных для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненных опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшихся биогенному загрязнению, иных подвергшихся деградации земель и др.
    
    Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлены правила и ограничения в отношении сделок, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018).
    
    Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5276) установлены требования к переводу земель, препятствующие совершению незаконных сделок при изменении категорий земель. Аналогичные цели решаются и в постановлении Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом" // СЗ РФ. 2004. N 37. Ст. 3735).
    
    3. Объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях, например самовольной переуступке права лесопользования, в частности для извлечения связанных с этим преимуществ и выгод ненадлежащим должностным лицом либо должностным лицом, не получившим соответствующего разрешения на переуступку права лесопользования.
    
    4. Самовольный обмен земельного участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной фонд, представляет собой разновидность незаконных сделок, прямо запрещенных законодательством. С объективной стороны - это деяние в виде активных действий, заключающихся в фактической смене собственника, владельца, арендатора, иного пользователя без прохождения установленной законом процедуры юридического оформления и получения надлежащего разрешения.
    
    5. Все указанные действия не могут повлечь правовых последствий в смысле изменения субъекта права собственности в целом и отдельных правомочий. Наступления фактических последствий не требуется. В связи с этим правовым основанием наступления ответственности считаются действия, направленные и предпринятые для совершения незаконной сделки (объективная сторона правонарушения). Сама же незаконная сделка влечет ответственность по ГК РФ.
    
    6. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
    
    7. Дела (с учетом компетенции) рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21), органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный геологический контроль и государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, а также в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.22-23.24).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)

      1. Целью данной статьи является охрана государственной собственности на животный мир, являющийся достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации, а также обеспечение установленного порядка пользования объектами животного мира. Сфера действия весьма широка и охватывает деятельность различных физических и юридических лиц, связанную с пользованием животным миром.

      
    2. Правовое регулирование собственности на животный мир, его охраны, пользования животным миром установлено федеральными законами от 24 апреля 1995 г. N 32-ФЗ "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25), от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270) и иными нормативными правовыми актами (подробнее см. комментарий к ст. 8.37). Федеральный закон "О животном мире" содержит исчерпывающие для решения вопроса о праве собственности на животный мир положения, однозначно относит животный мир в пределах территории Российской Федерации к государственной собственности (Федерального закона "О животном мире". Нормы гражданского права, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира, а также продажу, залог и другие сделки, применяются постольку, поскольку они допускаются указанным Законом. Согласно Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биоресурсы находятся в федеральной собственности за исключением обитающих в обособленных водных объектах и могущих находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности (ст. 10). Их оборот осуществляется в той мере, в какой он допускается указанным Законом (п. 1 ст. 9). Водные биоресурсы, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, могут переходить от одного лица к другому в соответствии с гражданским законодательством (ч. 2 ст. 9).
    
    Экологическое законодательство устанавливает общие и приоритетные права в данной сфере. Так, коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территории традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
    
    Общими видами пользования животным миром являются: охота, рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, добычу объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, использование полезных свойств жизнедеятельности и извлечение их, получение продуктов жизнедеятельности, а также изучение, исследование и иное использование без изъятия из окружающей среды. Пользование животным миром осуществляется на основе лицензий, выдаваемых гражданам органами государственной власти, уполномоченными осуществлять право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов.
    
    3. Объектом правонарушений являются общественные отношения, возникающие при реализации права государственной собственности на животный мир, в том числе при осуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжению животным миром.
    
    Объективная сторона пользования животным миром без разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), состоит в незаконной охоте, рыболовстве, осуществлении иных видов пользования животным миром. Нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), может заключаться в добыче объектов животного мира в не указанных в ней местах, не в том количестве и т. п. Здесь возникает конкуренция со ст. 8.37.
    
    4. Самовольная переуступка права пользования объектами животного мира - передача в любой форме правомочий по осуществлению права пользования должностным лицом органа, выдающего лицензии, или пользователем своих прав, полученных на законном основании, иному лицу без оформления такой передачи в установленном законом порядке независимо от того, носила ли самовольная переуступка возмездный или безвозмездный характер.
    
    5. Нарушение права государственной собственности на животный мир не влечет последствий в смысле изменения субъекта права собственности в целом и отдельных правомочий. Так, предмет незаконных сделок - объекты животного мира в случае неправомерного изъятия их из среды обитания, не меняя своего статуса, в зависимости от их реального состояния, возвращаются в среду обитания, а при невозможности такого возвращения используются иным образом: содержатся в полувольных условиях, в неволе и т. п.
    
    6. Статья не предусматривает наступления фактических последствий, поэтому правонарушение считается оконченным с момента совершения незаконной сделки.
    
    7. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
    
    8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются (с учетом полномочий соответствующих органов применительно к объектам контроля и надзора) должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10); органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты леса (ст. 23.24); рыбоохраны (ст. 23.27); органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области контроля и регулирования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ст. 23.26); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав

      1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение авторских и смежных прав. Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права), регулируются Законом РФ от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" (в редакции Федерального закона от 19 июля 1995 г. N 110-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2866; 2004. N 30. Ст. 3090). Авторское право распространяется на произведения, обнародованные либо не обнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме на территории РФ; на произведения науки, литературы, искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа и формы его выражения: письменной, устной (публичное произнесение, публичное исполнение), звуко- или видеозаписи, изображения включая кино-, теле-, видео- или фотокадр и т. д.), объемно-пространственной (скульптура и др.). Перечень произведений, являющихся объектами авторского права, дан в ст. 7 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах". Авторское право на произведение возникает в силу факта его создания. Автору в отношении его произведений принадлежат личные неимущественные права, а также исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом (имущественные права).

      
    2. Субъектами смежных прав являются исполнители, производители фонограмм, организации эфирного или кабельного вещания, которые осуществляют свои права в пределах прав, полученных по договору с исполнителем и автором записанного на фонограмме или передаваемого в эфир или по кабелю произведения.
    
    3. В соответствии со ст. 48 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" контрафактными являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление и распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав. Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Федерации произведений и фонограмм, импортируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в Российскую Федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться.
    
    4. Физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований данного Закона, рассматривается как нарушитель авторских и смежных прав. Закон предусматривает наряду с гражданской и уголовной ответственностью также административную ответственность.
    
    5. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение изобретательских и патентных прав. "Патентный закон Российской Федерации" от 23 сентября 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) (см. СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505) регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. В качестве изобретения охраняется техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств). Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо (ст. 4 Патентного закона РФ). Указанный Закон определяет понятия полезной модели (ст. 5); промышленного образца (ст. 6). Автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается физическое лицо, творческим трудом которого они созданы. Право авторства является неотъемлемым правом и охраняется бессрочно. Любое физическое или юридическое лицо, использующее изобретение, полезную модель или промышленный образец с нарушением закона, считается нарушителем патента.
    
    6. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в действиях граждан, должностных лиц, юридических лиц, незаконно использующих произведения или фонограммы (ввоз, вывоз, сдача в прокат), которые являются контрафактными либо на них указана ложная информация об их изготовителях, месте их производства, обладателях авторских и смежных прав, а равно иным образом нарушающие авторские и смежные права в целях извлечения доходов, а также незаконно использующих изобретения, полезные модели либо промышленные образцы до официального опубликования сведений о них, присваивающих авторство или принуждающих к соавторству.
    
    7. Субъектами правонарушений по данной статье являются физические лица (граждане, должностные лица) и юридические лица, нарушившие авторские и смежные права, изобретательские и патентные права. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
    
    8. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются судьями (ст. 23.1.) на основании протоколов, составленных должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), по ч. 1 данной статьи - также таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3), а по ч. 2 - органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны

      1. Комментируемая статья раскрывает составы правонарушений, связанные не только с нарушениями требований охраны памятников истории и культуры, но и требований их сохранения, т. е. поддержания в надлежащем состоянии. Кроме того, в этой же статье объединены нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил сохранения, охраны и использования территорий памятников и зон их охраны.

      
    Отметим также, что данная статья касается лишь памятников культурного наследия федерального значения. Таким образом, дан соответствующий "сигнал" субъектам РФ об обеспечении сохранности памятников истории и культуры регионального и местного значения мерами административного наказания, предусмотренными законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
    
    2. По своему историко-культурному значению объекты культурного наследия подразделяются на три категории: памятники истории и культуры федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения.
    
    Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (CЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519).
    
    К объектам культурного наследия федерального значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия. Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 (СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 734) и периодически уточняется (см., например, Указ Президента РФ от 5 мая 1997 г. N 452 // СЗ РФ. 1997. N 19. Ст. 2219).
    
    Режим содержания и использования объектов исторического и культурного наследия (в том числе особо охраняемых территорий), включенных в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, определяется Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, которое также подготавливает и вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения.
    
    В целях учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов, представляющих историко-культурную ценность, Федеральным законом "Об объектах культурного наследиях (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено ведение Единого государственного реестра указанных объектов, положение о котором должно утверждаться Правительством РФ (см. ст. 15 упомянутого Закона). Порядок включения объектов культурного наследия в Единый реестр определен ст. 18 и 63 Закона.
    
    В целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны охраны - специально выделенные территории. В пределах этих зон устанавливается особый режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительные и другие работы (см. комментарий к ст. 7.14).
    
    Государственный учет и обеспечение контроля за сохранностью и использованием документальных памятников истории и культуры осуществляют Федеральное архивное агентство, постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290, а также Архивный фонд РФ, Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. N 552 (с последующими изменениями).
    
    3. Соответствующие объекты культурного наследия федерального значения, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия, могут быть признаны решением Правительства РФ особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, о которых идет речь в ч. 2 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 25 июня 2002 г.).
    
    Объекты культурного наследия, представляющие выдающуюся универсальную исторического, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия.
    
    Объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 25 июня 2002 г.).
    
    Объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.
    
    Достопримечательные места (творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы), представляющие собой выдающиеся целостные историко-культурные и природные комплексы, нуждающиеся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы могут быть отнесены к историко-культурным заповедникам (федерального, регионального и местного значения). Порядок организации историко-культурного заповедника федерального значения, его границы и режим его содержания устанавливаются Правительством РФ.
    
    Содержание историко-культурного заповедника, в зданиях и сооружениях которого находятся исторические и художественные ценности, музейные предметы, подлежащие хранению и публичному показу, регулируется Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и указанным выше Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.
    
    Историко-культурные заповедники отчуждению из государственной собственности не подлежат.
    
    В целях обеспечения охраны заповедников устанавливаются охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта вокруг заповедников. На зоны охраны заповедников распространяется режим содержания и использования, а также другие требования, предусмотренные для зон охраны памятников.
    
    4. Часть 3 данной статьи предусматривает административную ответственность за действия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
    
    Объекты культурного наследия считаются выявленными со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (пп. 2 и 8 ст. 18).
    
    5. Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная комментируемой статьей, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты.
    
    Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
    
    Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
    
    6. Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в умышленном невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия. Вместе с тем возможна ситуация, когда правонарушение совершено по неосторожности.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (ст. 23.57).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.14. Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия

      1. Цель комментируемой статьи - способствовать бережному отношению всех граждан, должностных лиц и юридических лиц ко всем объектам культурного наследия народов России.

      
    2. В качестве условия применения административной ответственности за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны комментируемая статья предусматривает отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно в связи с необходимостью обеспечить охрану объектов культурного наследия - памятников истории и культуры или ансамблей, которые могут пострадать при проведении названных работ.
    
    В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519) предусмотрено, что проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в установленном данным Законом порядке. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территории, а также землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются:
    
    в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
    
    в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов РФ (пп. 1, 2, 4 ст. 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).
    
    При обнаружении проведения на территории соответствующего объекта земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которые могут причинить ему вред, а также на территории объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводимые работы должны быть немедленно приостановлены, а соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, проинформирован исполнителем работ об обнаруженном объекте. В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены (пп. 1, 3 ст. 37 упомянутого выше Закона).
    
    3. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
    
    4. Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.
    
    5. Дела об административных правонарушениях, совершенных в зонах охраны памятников федерального значения, рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (ст. 23.57).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения

      1. Цель комментируемой статьи - обеспечить средствами административного воздействия охрану памятников археологии - важнейшего культурного наследия народов нашей страны.

      
    2. Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519) установлено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия (археологические полевые работы) проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия (постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (с изменениями на 25 июня 2002 г.).
    
    В соответствии с п. 1 ст. 63 упомянутого выше Закона впредь до вступления в силу утвержденных Правительством РФ нормативных актов, издание которых отнесено к полномочиям Правительства РФ, но не позднее 31 декабря 2010 г., сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные указанным выше Положением, применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат данному Закону.
    
    Согласно установленному порядку открытые листы выдаются Российской Академией наук, на исследование памятников археологии, находящихся на территории Российской Федерации. Открытые листы регистрируются в органах охраны памятников по месту ведения археологических работ в установленном порядке. Формы открытых листов и условия их выдачи устанавливаются Российской Академией наук по согласованию с Министерством культуры и массовых коммуникаций PФ.
    
    3. Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные культурные ценности на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ. Отчет о выполненных археологических полевых работах и вся полевая документация в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) на право их проведения подлежат передаче на хранение в государственную часть Архивного фонда РФ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.
    
    4. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включая памятники археологии. Объективная сторона состоит в нарушении установленного порядка проведения археологических разведок и раскопок.
    
    5. Субъектами правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в умышленном нарушении, несоблюдении установленного порядка проведения разведок и раскопок памятников археологии. Вместе с тем возможна ситуация, когда правонарушение совершается по неосторожности.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (п. 72 ч. 2 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения

      1. Цель комментируемой статьи - обеспечить мерами административной ответственности и воспитать бережное отношение граждан к историческому наследию и природному богатству России. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

      
    2. Одной из категорий земель согласно их целевому назначению, установленных ЗК РФ, являются земли особо охраняемых территорий и объектов, к которым в числе других земель относятся и земли историко-культурного назначения. Все земли особо охраняемых территорий в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота и для них устанавливается особый правовой режим.
    
    Непосредственно к землям историко-культурного назначения относятся земли памятников истории и культуры, в том числе объектов археологического наследия; земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производства и ремесел; земли военных и гражданских захоронений.
    
    Статьей 99 (п. 2) Земельного кодекса РФ установлено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель этой категории и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
    
    3. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются отношения по использованию и охране земель. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством РФ порядка использования земель историко-культурного назначения путем незаконного отвода земельных участков на землях указанной выше категории в целях, например перевода участка из одной категории земель в другую, изменения собственника земельного участка, осуществления на участке вида деятельности, не соответствующего его целевому назначению, и др.
    
    4. Субъектом правонарушения являются должностные лица исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков.
    
    Субъективная сторона правонарушения - прямой умысел.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (ст. 23.57).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 и 2 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества

      1. Предметом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, является чужое имущество. Под защитой данной статьи от уничтожения или повреждения находится любое чужое имущество, если действиями виновного не причинен значительный ущерб, независимо от того, кто является его собственником, владельцем или пользователем. Это соответствует положению ст. 8 (ч. 2) Конституции РФ, установившей, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

      
    2. Под чужим имуществом понимается имущество, не принадлежащее причинителю вреда ни на каком правовом основании.
    
    3. Под уничтожением чужого имущества имеется в виду приведение имущества в полную негодность, в результате чего оно утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не может быть использовано в соответствии со своим назначением.
    
    Под повреждением чужого имущества имеется в виду приведение его в такое состояние, при котором оно становится непригодным к использованию без исправления.
    
    Вопрос о том, уничтожено ли имущество или повреждено и в какой мере, обычно является очевидным, но при необходимости он может решаться с помощью экспертов.
    
    4. С объективной стороны состав правонарушения образуют противоправные действия, приведшие к уничтожению или повреждению чужого имущества, если они не повлекли причинение значительного ущерба.
    
    Под значительным ущербом, в зависимости от характера имущества, может рассматриваться как денежное выражение ущерба, так и характер причиненного вреда, если, например, повреждено произведение искусства. Размер ущерба определяется не только с точки зрения денежного выражения, но и значимости имущества для владельца, пользователя или собственника.
    
    5. С субъективной стороны данное правонарушение является умышленным, совершаемым только с прямым умыслом. На это указывают слова "умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества".
    
    6. Субъектом данного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16 лет.
    
    7. Разграничение между административным правонарушением, приведенным в данной статье, и преступлением, наказуемым по ст. 167 УК РФ, проводится по размеру причиненного вреда. При причинении значительного ущерба - это преступление (см. примечание к ст. 158 УК РФ).
    
    8. Рассмотрение дел об административных правонарушениях относится к подсудности мирового судьи (ст. 23.1), который, рассматривая дело, при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба, вправе одновременно с назначением наказания решить и вопрос о возмещении имущественного ущерба.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.18. Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна

      1. Зерно является национальным достоянием России, одним из основных факторов устойчивости экономики, имеет важнейшее значение в удовлетворении продовольственных потребностей населения, обеспечения животноводства кормами. В государственном резерве необходимо иметь значительное количество зерна и зернопродуктов соответствующего качества. С учетом этого создаются федеральный и региональные фонды зерна.

      
    Удовлетворение потребностей государства в продовольственном, фуражном и семенном зерне регулируется рядом федеральных нормативных правовых актов, в том числе Законом РФ от 14 мая 1993 г. N 4973-I "О зерне" (ВВС РФ. 1993. N 22. Ст. 799; 2003. N 2. Ст. 168), федеральными законами от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540), от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки" (СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 5970; 2003. N 2. Ст. 167), а также постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. "Об утверждении порядка представления декларации рационального использования зерна" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 230) и др.
    
    Согласно постановлению Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 478 "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна" (СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3319) деятельность в указанной области, имея в виду подтверждение соответствия качества перечисленной продукции установленным требованиям, включая выдачу сертификатов качества и безопасности продукции, будут начиная с 1 ноября 2005 г. осуществлять органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), аккредитованные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором).
    
    2. Данное правонарушение посягает на отношения, связанные в первую очередь с владением, пользованием и распоряжением зерном и зернопродуктами как объектами собственности, поэтому ответственность за него установлена в данной главе КоАП РФ.
    
    3. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки либо правил производства продуктов переработки зерна.
    
    Федеральный закон "О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки" определяет понятия "зерно", "продукты переработки зерна", "рациональное использование зерна и продуктов его переработки".
    
    Правила хранения зерна, его транспортировки, переработки состоят из соответствующих государственных стандартов, технических условий, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов.
    
    В случаях, когда нарушение вышеуказанных правил приводит к тому, что зерно или продукты его переработки становятся опасными для здоровья и жизни людей, необходимо также руководствоваться Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2003. N 2. Ст. 167). За реализацию такой продукции населению виновные лица (в зависимости от обстоятельств и последствий) должны нести административную ответственность также по ст. 14.4 КоАП РФ или уголовную ответственность по ст. 238 УК РФ.
    
    В целях обеспечения рационального использования зерна и продуктов его переработки Правительство РФ утвердило форму специальной декларации, порядок ее представления в уполномоченный орган.
    
    Порядок закупки и поставки зерна и продуктов его переработки в соответствующие фонды определяется Правительством РФ и администрацией субъектов РФ.
    
    4. Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и приравненные к ним работники коммерческих организаций, выполняющие управленческие функции, а также юридические лица, осуществляющие закупку зерна и продуктов, их переработку, хранение и использование.
    
    5. Вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов (ст. 23.18).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа

      1. Газопроводы, нефтепроводы, энергетические сети представляют собой сложные технические сооружения, предназначенные для транспортировки соответственно горючих газов, нефти, нефтепродуктов, электроэнергии от места их добычи или производства к потребителям.

      
    Самовольное подключение к энергетическим и газораспределительным сетям и нефтепроводам запрещается (см., например, постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" // СЗ РФ. 2000. N 48. Ст. 4694).
    
    Самовольным признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора.
    
    2. В соответствии с Федеральными законами от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" (СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551), от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667) все потребители энергии обязаны соблюдать установленные режимы ее потребления, обеспечивать рациональное и эффективное ее использование, не допускать расточительства и безучетности в расходовании.
    
    Основания и порядок расходования электрической и тепловой энергии регулируются правилами, утвержденными Министерством топлива и энергетики РФ (ныне Министерство промышленности и энергетики РФ), в том числе Правилами учета тепловой энергии и теплоносителей от 12 сентября 1995 г., Правилами учета электрической энергии от 26 сентября 1996 г., Инструкцией о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов от 24 ноября 1992 г., Правилами учета газа от 14 октября 1996 г.
    
    В соответствии с установленными правилами запрещается самовольное использование электрической и тепловой энергии и газа. Под самовольным понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организацией.
    
    Потребитель обязан подать в энергоснабжающую организацию соответствующее заявление и для получения разрешения на включение новой электропроводки в жилых домах, ранее находившихся в эксплуатации, или в домах, принадлежащих отдельным гражданам на праве личной собственности, а также электропроводки на садовых участках, в гаражах для личных автомашин и т. д.
    
    В соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 770) и Правилами учета газа не допускаются поставка и отбор газа без учета его объема.
    
    Правила учета газа подробно определяют требования к организации учета количества газа, контроля его параметров, а также общие технические требования к узлам учета газа.
    
    3. Субъективная сторона действий, предусмотренных комментируемой статьей, характеризуется умыслом.
    
    4. Дела о самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно о самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа и нефтепродуктов рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов указанной Федеральной службы (п. 39 ч. 2 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений

      1. Цель статьи состоит в обеспечении административно-правовыми средствами охраны одного из важнейших элементов жизнеобеспечения населения и территорий городских и сельских поселений. Сфера ее действия распространяется на указанные территории и проживающих на них людей.

      
    2. Правовое регулирование осуществляется нормативными правовыми актами, в том числе принимаемыми органами коммунального хозяйства, а также актами органов местного самоуправления (см. постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, утвердившее "Правила пользования системами коммунального водоснабжению и канализации в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 8. Ст. 1028; постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 11. Ст. 1294).
    
    3. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны собственности на системы питьевого водоснабжения и питьевую воду. Предмет включает в себя: а) централизованные системы питьевого водоснабжения, т. е. комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Его следует отличать от источников питьевого водоснабжения (см. комментарий к ст. 8.13); б) водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации (водопроводный ввод или канализационный выпуск) - устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации; в) водопроводная сеть - система трубопроводов и сооружений из них, предназначенная для водоснабжения. Водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации. Питьевая вода - вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.
    
    4. Объективная сторона состава правонарушения заключается в активных действиях, состоящих в самовольном, т. е. незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к указанным системам с целью изъятия из них питьевой воды для хозяйственных либо личных нужд, в том числе для производственной деятельности, полива сельскохозяйственных растений, мойки автомобилей и т. д. Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.
    
    Самовольное пользование - пользование системами водоснабжения и канализации при отсутствии договора на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод, а также в случае нарушения условий договора абонентом.
    
    Разрешительная документация - разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
    
    5. Субъективная сторона состава правонарушения - умышленная вина.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23). Ныне - это должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями

      1. Объектом посягательства при совершении данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования. Правонарушениями, влекущими ответственность по данной статье, нарушаются жилищные права граждан, наносится ущерб жилищному хозяйству, создаются неудобства совместно проживающим лицам.

      
    Новым Жилищным кодексом (ЖК РФ), принятым 29 декабря 2004 г. (вступил в действие с 1 марта 2005 г. // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14), закрепляются обязанности граждан по соблюдению правил пользования жилыми помещениями. При этом, такие обязанности, включая требование обеспечивать сохранность жилья, использовать его по прямому назначению, предъявляются как к собственникам жилых помещений, так и к нанимателям.
    
    Так, ЖК РФ предусматривает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом. При этом собственник обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Члены семьи собственника также обязаны использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 1 и 4 ст. 30, ч. 2 ст. 31).
    
    Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать его по назначению и в пределах, которые установлены Кодексом, обеспечивать сохранность и поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт. Члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности и несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 3 ст. 67, ч. 2 ст. 69).
    
    ЖК РФ предусматривает возможность выселения нанимателя и членов его семьи без предоставления жилого помещения, а также меры по расторжению и прекращению договора социального найма жилого помещения. Это допускается и в случаях, когда наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. Наймодатель обязан предупредить нарушителей о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить разумный срок для устранения этих нарушений. В случае, если нарушения не будут устранены, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ч. 4 ст. 79, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91).
    
    Обязанности по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме возлагаются в соответствии с ЖК РФ также на товарищество собственников жилья (ст. 138).
    

    Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, обеспечивая условия для осуществления гражданами права на жилище, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
    
    2. Порча жилых помещений может произойти и в результате нарушения правил пожарной безопасности, в связи с чем такое правонарушение может в зависимости от конкретных обстоятельств также квалифицироваться и по ст. 20.4 комментируемого Кодекса.
    
    Нарушение чистоты и порядка в местах общего пользования, в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других местах также может быть причиной порчи жилого помещения и квалифицироваться по ст. 7.21. Вместе с тем, если такие правонарушения посягают на здоровье граждан, среду обитания, они могут квалифицироваться по ст. 6.4 как нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий.
    
    Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
    
    3. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения ведутся на основе требований гл. 4 ЖК РФ. В соответствии с Кодексом переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка же влечет за собой изменение его конфигурации, также требующее внесения изменения в технический паспорт (ст. 25).
    
    Переустройство или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения жилого помещения заявление по форме, утвержденной Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 25 апреля 2005 г. N 266 // СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1812); правоустанавливающие документы на жилое помещение; надлежаще оформленный проект переустройства или перепланировки; технический паспорт; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, если жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
    
    Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления соответствующих документов в данный орган. О принятии такого решения заявителю выдается документ, форма и содержание которого устанавливаются Правительством РФ и который является основанием проведения переустройства или перепланировки жилого помещения (ст. 26).
    

    ЖК РФ предусматривает последствия самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения, вплоть до принятия решения о приведении жилого помещения в прежнее состояние либо о продаже в установленном порядке жилого помещения с публичных торгов (в отношении собственника), а в отношении нанимателя - о расторжении договора социального найма (ст. 29).
    
    4. Действия по самовольному переоборудованию и перепланировке жилых и нежилых помещений могут квалифицироваться правоприменительными органами не только по данной статье КоАП, но и по ст. 19.1 как самоуправство.
    
    Имея в виду повышенную общественную вредность таких нарушений, как самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах, с учетом того, что они затрагивают покой жильцов соседних квартир, могут ухудшать условия нормального проживания многих других граждан, законодатель предусмотрел повышенную ответственность за такого рода правонарушения (в виде штрафа от 20 до 25 МРОТ) по сравнению с ответственностью за нарушение правил переоборудования жилых домов, квалифицируемое по ч. 1 данной статьи.
    
    5. Правонарушения, квалифицированные в соответствии с комментируемой статьей, могут быть умышленными или неосторожными.
    
    Субъекты этих нарушений - граждане.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции (ст. 23.55).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений

      1. Организация эксплуатации и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного - осуществляется с соблюдением требований ЖК и ГК РФ.

      
    Договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственных и муниципальных жилищных фондов заключаются местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, как правило, на конкурсной основе, с привлечением предприятий любых форм собственности. Государственные и муниципальные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия обязаны осуществлять по договорам техническую эксплуатацию и ремонт частного жилищного фонда.
    
    В соответствии с ЖК РФ договор управления многоквартирным домом должен включать перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, указывать на порядок изменения такого перечня; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения такой платы. Если иное не установлено договором, управляющая организация обязана приступить к его выполнению не позднее чем через тридцать дней со дня подписания. Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 162 ГК РФ).
    
    Порядок и условия перевода жилых помещений в нежилые определяется на основе требований ст. 22, 23, 24 ЖК РФ, ст. 288 ГК РФ, а также законодательства о градостроительной деятельности.
    
    Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для такого перевода необходимо представление соответствующих документов в орган, осуществляющий перевод помещений по месту их нахождения.
    
    Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого требуется проведение его переустройства или перепланировки, иных работ, документ, разрешающий перевод помещения в соответствующий разряд, является основанием проведения переустройства или перепланировки с учетом проектов, представлявшихся заявителем.
    
    2. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
    
    Переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства, по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) представляет в орган, осуществляющий согласование, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), а также документы в письменной форме о согласии всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих), занимающих жилое помещение на основании договора социального найма. Требуется также заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение об отказе в согласовании выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
    
    Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято органом местного самоуправления по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
    
    Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено или перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
    
    Контроль за строительством, содержанием и использованием жилищного фонда ведется органами местного самоуправления, органами государственной жилищной инспекции, органами государственного архитектурно-строительного надзора, иными специально уполномоченными органами.
    
    К числу организаций, обеспечивающих сохранность и надлежащее использование жилищного фонда, относятся управления домами (жилищно-эксплуатационные конторы, жилищные конторы). В городах, как правило, создаются единые жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные службы. Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные участки (РЭУ) и др.
    
    Обязанности наймодатеда по договору социального найма жилого помещения предусмативают постановлением Правительства от 21 мая 2005 г. N 315 (СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2126), и пока еще частично действующие постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415 (СП РСФСР. 1986. N 2. Ст. 10; СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2126). В соответствии с ГК РФ и ЖК РФ и названными нормативными актами, наймодатель обязан в соответствии с правилами и нормами эксплуатации и ремонта жилищного фонда: систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений, профилактическое обслуживание санитарно-технического и иного оборудования, а также осмотр объектов благоустройства придомовых территорий; своевременно производить капитальный и текущий ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу соответствующего оборудования, находящегося в них; обеспечивать надлежащее содержание подъездов, вестибюлей, лестничных клеток, кабин лифтов и других мест общего пользования в жилых домах, а также придомовых территорий; своевременно проводить подготовку жилых домов, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них, к эксплуатации в зимних условиях.
    
    3. Выявленные в результате периодического обследования состояния домов государственного и муниципального жилищных фондов непригодные для проживания дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо сносятся по решению исполнительных органов власти субъектов РФ.
    
    Ответственность за незаконное переустройство жилых помещений наступает при выявлении фактов нарушения требований разрешительного порядка переустройства, стандартов качества строительных и иных услуг и при установлении низкого качества работ. Административная ответственность допустима лишь при наступлении названных и иных отрицательных последствий переустройства, что существенно ухудшает условия использования жилого помещения.
    
    4. Объективная сторона описываемых административных правонарушений заключается как в действии, так и в бездействии виновных должностных и юридических лиц. Например, бездействием должностного лица является нарушение установленных сроков производства ремонта жилья, а также непринятие мер к переводу непригодных для постоянного проживания жилых помещений в нежилые. Напротив, незаконное переоборудование жилых помещений должно выражаться в активных действиях нарушителя.
    
    5. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, могут быть как умышленными, так и неосторожными.
    
    6. Субъектами ответственности по данной статье являются должностные и юридические лица. Среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы и их должностные лица.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции (ст. 23.55).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами

      1. Цель данной статьи - защитить интересы населения в области коммунального обслуживания.

      
    По договору управления многоквартирным домом, заключаемому в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного или иного специализированного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам. При этом в договоре должен быть указан перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, размер платы за услуги, порядок ее внесения и порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления. Если иное не установлено договором, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год.
    
    Порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, устанавливается соответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
    
    2. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений договоры о предоставлении коммунальных услуг, в число которых входит холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
    
    Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещении в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.
    
    Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг (ст. 165 ЖК РФ).
    

    Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ) в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ (ст. 154-157 ЖК РФ).
    
    3. Отношения по энергоснабжению с участием граждан, использующих энергию в потребительских целях, достаточно подробно урегулированы в ГК РФ.
    
    Тарифы на электрическую и тепловую энергию регулируются государством на основании Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 16. Cт. 1316) с последующими изменениями и дополнениями, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 (в редакции постановления от 31 декабря 2004 г. N 893) "Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791; 2005. N 1 (ч. II). Ст. 130).
    
    постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 (в редакции постановлений Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1303 и от 15 сентября 2000 г. N 694).
    
    4. Приведенные выше нормативные правовые акты возлагают обязанности, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления, на предприятия или учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг, а также на предприятия и учреждения, уполномоченные выполнять функции исполнителя, - для потребителей, проживающих в государственном, муниципальном или частном жилищном фонде, на кондоминиумы, товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления многоквартирным домом, включая заключение договоров на обеспечение коммунальными услугами.
    
    Административному наказанию по комментируемой статье подлежат юридические (предприятия, учреждения, организации) и их должностные лица.
    

    5. Объективная сторона описываемых правонарушений может состоять как в действиях, так и в бездействии, непринятии требуемых по закону мер.
    
    6. Субъективная сторона правонарушения может проявляться в виде умышленной или неосторожной вины.
    
    7. Помимо административной ответственности в виде штрафа виновное должностное лицо или юридическое лицо могут нести и материальную ответственность. Незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения могут наказываться мерами уголовной ответственности, которые применяются к должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия (ст. 215_1 УК РФ).
    
    8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции (ст. 23.55).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта

      1. Цель данной статьи - обеспечение рационального использования федеральной собственности.

      
    Управление объектами федеральной собственности осуществляет Правительство РФ. Правительство может делегировать федеральным органам исполнительной власти некоторые полномочия в отношении объектов федеральной собственности.
    
    Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (Росимущество) (СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4897), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Федеральное агентство находится в ведении Минэкономразвития России.
    
    Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
    
    Росимущество наделено полномочиями собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; в установленном порядке Росимущество ведет учет федерального имущества; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества; при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
    
    3. Передача имущества, включая объекты нежилого фонда, о которых идет речь в комментируемой статье, находящегося в федеральной собственности, например, в аренду, осуществляется на основе ГК РФ в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ. Получение права аренды реализуется, как правило, проведением конкурсов, аукционов или прямым решением соответствующего федерального органа исполнительной власти.
    
    В соответствии с ЖК РФ перевод жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые помещения осуществляется органами местного самоуправления в установленном порядке (ст. 14). Жилое помещение предназначено для проживания граждан, в нем не допускается размещение промышленных производств.
    
    При переводе жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое должны соблюдаться требования ЖК РФ (ст. 22, 23 и 24) и законодательства о градостроительной деятельности.
    
    Документ, подтверждающий перевод жилого помещения в нежилое, выдается или направляется заявителю по указанному адресу органом, осуществляющим такой перевод, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством РФ. Одновременно информируются о принятии указанного решения собственники помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. Документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования его в качестве нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, или перепланировки, или иных работ.
    
    При использовании нежилых помещений необходимо следовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
    
    Объекты нежилого фонда в жилых домах должны отвечать определенным санитарно-эпидемиологическим нормам с тем, чтобы не нарушать правила, установленные для содержания жилых помещений по микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующим и неионизирующим излучениям и т. д., в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания граждан (см. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650 с последующими изменениями; постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953) и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании // СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295; 2005. N 39. Ст. 3953).
    
    4. Арендаторы и иные лица, использующие нежилые помещения в жилых домах, обязаны соблюдать требования по обеспечению сохранности соответствующего жилого дома, его санитарно-технического и иного оборудования, бережно относиться к объектам благоустройства, не нарушать правила содержания жилого дома и придомовой территории, соблюдать чистоту и порядок в местах общего пользования. Кроме того, деятельность граждан и юридических лиц по эксплуатации нежилых помещений не должна нарушать покой жильцов данного дома, посягать на здоровье граждан и среду обитания.
    
    5. Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по данной статье, заключается в активных действиях и проявляется в распоряжении объектами нежилого фонда, их использовании в отсутствие разрешения специально уполномоченного органа, без надлежаще оформленных документов, с нарушением установленных норм и правил.
    
    6. С субъективной стороны правонарушения характеризуются умыслом либо неосторожностью. Субъектом ответственности по ч. 1 данной статьи признаются должностные лица, а по ч. 2 - граждане, должностные лица либо юридические лица.
    
    7. Дела об административных правонарушениях, совершенных должностными лицами и гражданами, рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1), а совершенных юридическими лицами - судьями арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1).
    
    Дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором (ст. 28.4).
    
    

Комментарий к статье 7.25. Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации

      1. Цель данной новой статьи состоит в обеспечении полноты поступления в государственный фонд геодезической и картографической продукции для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в указанной продукции.

      
    Основным нормативным правовым актом в даной области является Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165).
    
    Под картографо-геодезическим фондом имеется в виду совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования (ст. 1). Государственный геодезический надзор за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных, а также ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов осуществляется федеральным органом государственной власти по геодезии и картографии (п. 8 ст. 9).
    
    2. Геодезическая и картографическая продукция, в том числе геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмические и гравиметрические материалы и данные, полученные в результате геодезической и картографической деятельности, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, а также данные государственного картографо-геодезического фонда РФ являются федеральной собственностью (ст. 11). Таким образом, объектом данного посягательства является право собственности на картографическую и геодезическую продукцию. В связи с этим следует отличать данное правонарушение от состава, предусмотренного ст. 19.7 (непредоставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом).
    
    3. Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное или юридическое лицо, занимающиеся геодезической и картографической деятельностью.
    
    4. Объективная и субъективная стороны правонарушения выражаются в уклонении (умышленном действии или бездействии) от безвозмездной передачи в государственный картографо-геодезический фонд РФ вышеуказанных материалов и данных.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов (ст. 23.58).
    
    Протоколы составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.26. Утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации

      1. Данная новая статья направлена на сохранение картографо-геодезических материалов и данных для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в этой продукции.

      
    2. Объект правонарушения - право собственности государства на картографо-геодезические материалы и данные (подробнее см. комментарий к ст. 7.25).
    
    Согласно Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165) граждане и юридические лица - пользователи материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование вышеуказанных материалов и данных, возвращать их в установленные сроки, не разглашать содержащиеся в них сведения, составляющие государственную тайну (п. 9 ст. 9).
    
    3. Субъектами данного правонарушения являются пользователи вышеуказанных материалов и данных, т. е. граждане, юридические лица и их должностные лица, а равно работники юридических лиц, осуществляющие управленческие функции.
    
    4. Объективная сторона правонарушения заключается в небрежном хранении и вследствие этого утрате картографо-геодезических материалов и данных в любом виде, на любых носителях. Утрата может заключаться не только в потере материалов и данных, но и в их порче, делающей невозможным их использование по прямому назначению.
    
    Материалы и данные государственного картографического фонда РФ, отнесенные в установленном порядке к составу Архивного фонда РФ, хранятся в соответствии с законодательством РФ об Архивном фонде РФ. Нарушение правил хранения этих архивных материалов, повлекшее их утрату, должно квалифицироваться по ст. 7.26 Кодекса.
    
    Картографо-геодезические материалы и данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или отнесенные к конфиденциальным, должны учитываться, храниться, передаваться и использоваться по правилам, установленным для таких сведений. Нарушение этих правил в зависимости от обстоятельств и последствий может повлечь уголовную ответственность по ст. 284 УК РФ либо административную ответственность по ст. 13.14 Кодекса.
    
    5. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется неосторожной виной в виде небрежного хранения материалов и данных.
    
    6. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов (ст. 23.58).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.27. Мелкое хищение

      1. В настоящее время статья действует в редакции Федерального закона от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", а также с учетом поправки, внесенной Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ (введена санкция в виде административного ареста).

      
    2. Статья 8 (ч. 2) Конституции РФ установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это конституционное требование в комментируемой статье отражено в обобщенном виде словами "чужое имущество", что призвано закрепить правовую защиту от посягательств на любое имущество.
    
    3. Хищение имущества, в том числе мелкое, есть противоправное, безвозмездное, с корыстной целью изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или другому лицу, например владельцу этого имущества.
    
    Под имуществом понимаются промышленные и продовольственные товары, изделия промышленного, сельскохозяйственного и кустарного производства, сырье, предметы искусства, деньги, оплаченные документы, которые непосредственно дают право на получение материальных ценностей.
    
    4. Предел стоимости похищенного имущества, дающий основание считать его мелким, снижен с пяти минимальных размеров оплаты труда до одного минимального размера оплаты труда.
    
    Стоимость имущества определяется по ценам, в соответствии с которыми имущество реализовывалось. Если цена на похищенное имущество отсутствует, она может быть определена на основании заключения эксперта. Стоимость некоторых материальных ценностей определяется в соответствии со специальными нормативными актами.
    
    Судье, рассматривающему дело, должна быть представлена справка о стоимости похищенного имущества на основе указанных цен. Такой документ имеет значение для разграничения административного правонарушения и преступления и при решении вопроса о назначении наказания виновному.
    
    5. Мелкое хищение образует состав административного правонарушения, если оно совершено лишь в указанных в статье формах, т. е. путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты. Другие формы хищения образуют состав преступления.
    
    Кражей является тайное хищение чужого имущества. Для мошеннического завладения имуществом характерны использование обмана, умышленное сокрытие или искажение истины с целью ввести в заблуждение лицо, у которого находится имущество, и побудить его к передаче этого имущества виновному лицу. Присвоение связано с удержанием и обращением в свою пользу или пользу других лиц имущества, которое находилось у нарушителя в правомерном владении, например у кладовщика и экспедитора государственного собственника. Растрата означает продажу, потребление, дарение, отчуждение третьим лицам с корыстной целью имущества, находившегося в ведении виновного.
    
    Хищение не признается мелким, если имеются признаки преступлений, предусмотренных ст. 158-160 УК РФ. При этом надо учитывать, что Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848) определена новая редакция ст. 158-160 УК РФ.
    
    6. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает наличие прямого умысла и корыстной цели (обращение имущества в свою пользу или в пользу других лиц).
    
    Субъектом является физическое (в том числе и должностное) лицо.
    
    7. Дела о мелком хищении рассматривают мировые судьи (ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 7.28. Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах

      1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны собственности.

      
    2. Объективная сторона указанных правонарушений выражается в нарушении установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах, который обусловлен необходимостью защиты государственной тайны, а также выполнения международных обязательств РФ.
    
    В Российской Федерации правовая охрана и использование объектов промышленной собственности урегулированы Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г. N 3571-1 (ВВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319; СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505).
    
    Международной нормативной правовой основой указанной деятельности являются Парижская конвенция об охране промышленной собственности, ратифицированная СССР 19 сентября 1968 г., и Договор о патентной кооперации от 19 июля 1970 г.
    
    Следует иметь в виду, что существует Евразийская патентная конвенция, ратифицированная Российской Федерацией 1 июня 1995 г. Эта Конвенция, участниками которой являются большинство стран СНГ, представляет собой специальное соглашение в области охраны изобретений. Часть IV Конвенции содержит процедурные нормы патентного права, предусматривающие, в частности, наличие патентной инструкции (ст. 19).
    
    В ст. 4-6 Патентного закона РФ определены условия патентоспособности объектов промышленной собственности, а в разделе V регламентирована процедура патентования, включающая подачу заявки на выдачу патента (свидетельства), проведение экспертизы заявки, регистрацию соответствующего объекта и выдачу патента.
    
    В постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 299 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2668; 2005. N 17. Ст. 1577).
    
    3. Субъектами правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются граждане и юридические лица.
    
    4. Указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    5. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
    
    Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3).
    
        
    

Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды

Комментарий к статье 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

      1. Статья содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Она представляет собой аналог материального состава экологического преступления (ст. 246 УК) и призвана выполнить роль своеобразной резервной нормы, а также заменяет отдельные специальные составы административных правонарушений в целях экономии текста закона.

      
    Цель статьи - обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды. Перечисленные в статье работы по своему характеру всегда связаны с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда окружающей среде. В связи с этим статья подкрепляет требование обязательного соблюдения заранее разработанных и принятых в соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных экологических последствий. Сфера действия статьи затрагивает многие отрасли народного хозяйства и занятых в них лиц.
    
    2. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст. 34-39 главы VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", а требования к отдельным объектам по отраслям народного хозяйства - в ст. 40-49; требования к отдельным видам воздействия и т. п. - в последующих статьях этой главы. Особое значение имеют акты, регламентирующие размещение, строительство, эксплуатацию опасных объектов, объектов атомной энергетики, по уничтожению химического оружия и др. Правила охраны окружающей среды по своему содержанию отличаются от общих и специальных правил безопасности, ответственность за нарушение которых предусмотрена иными статьями КоАП.
    
    3. Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
    
    Под проектированием понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых на основе специального решения уполномоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. Размещение объектов - деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых сооружений, транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и т. п. Строительство - создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов. Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Ввод в эксплуатацию - существующая в строго определенной юридической форме процедура сдачи построенного (реконструированного, модернизированного и т. п.) объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами, включающая проверку как документации, так и фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало функционирования, использования, применения. Эксплуатация объекта - использование его в соответствии с определенными целями, для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения и т. п.
    
    4. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.
    
    5. Субъективная сторона - вина в форме умысла и неосторожности.
    
    6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов, а также должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов (в соответствии с распределением компетенции указанных федеральных служб) (ст. 23.39 КоАП РФ).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

      1. Статья включает формальный общий состав с альтернативными признаками объективной стороны и предмета правонарушения, выполняя, как и ст. 8.1, роль резервной нормы.

      
    Цель статьи - обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера ее действия охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горно-добывающих и иных предприятий (объектов).
    
    2. Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в федеральных законах "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009), от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (CЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133), от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552) и многих других, а также в подзаконных (см., например, постановления Правительства РФ от 11 июля 2003 г. N 418 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыводящих сборок ядерных реакторов" (СЗ РФ. 2003. N 29. Ст. 2996), от 17 июля 2003 г. N 442 "О трансграничном перемещении отходов" (СЗ РФ. 2003. N 29. Ст. 3012), от 22 сентября 2003 г. N 587 "О Правилах утверждения затрат на обращение с облученными тепловыводящими сборками ядерных реакторов и продуктами их переработками" (СЗ РФ. 2003. N 39 Ст. 3770), от 22 декабря 2004 г. N 827 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5495)) и ведомственных нормативных правовых актах. Так, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" содержит перечни общих запретов, ограничений и обязанностей в сфере обращения с отходами и опасными веществами, например запреты на сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, ввоз опасных и радиоактивных отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания и т. д. Санитарно-эпидемиологические требования содержатся в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, гигиенических и иных нормативах и включают различные по своему характеру ограничения, запреты, обязывания (Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650).
    
    3. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
    

    Отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Российское экологическое законодательство использует разную терминологию и различает отходы производства и потребления, опасные отходы, запрещенные виды опасных отходов, токсичные отходы, потенциально опасные и особо токсичные отходы, радиоактивные отходы (см. ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). По приказом Госкомэкологии РФ от 27 ноября 1997 г. N 527 (БНА РФ. 1998. N 5. С. 3-11), отходы по признаку их происхождения разделяются на: органического природного происхождения; минерального происхождения; химического происхождения; коммунальные (включая бытовые). Уровень экологической опасности отходов в соответствии с установленным классом опасности определяется по специфическим видам опасности: легковоспламеняющиеся жидкие отходы, пожароопасные или взрывоопасные отходы, способные к самовозгоранию, отходы, способные вызывать инфекционные заболевания у людей или животных при нарушении правил обращения с ними, отходы, способные выделять токсичные газы при контакте с водой или воздухом.
    
    Под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1.007-76 "Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности"), по ГОСТу 17.4.1.02-83 "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения" - на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" вводит понятие загрязняющего вещества - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (см. также приложения к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588) N 1 "Опасные производственные объекты" и N 2 "Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности").
    
    4. Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
    

    5. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
    
    6. Субъектами данного правнарушения могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Ответственность индивидуальных предпринимателей предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752).
    
    7. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    8. Упомянутым выше Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ установлен новый вид административных наказаний - административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 дней по постановлению судьи. Данное наказание применяется в качестве основного (см. комментарии к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ).
    
    9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13), органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.29), а также органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - в части нарушений экологических требований на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, на федеральном железнодорожном транспорте (ст. 23.36). В том случае, если возникает необходимость в применении более строгого наказания к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, дело передается на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел милиции (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами

      1. Комментируемая статья исключает специальные составы, сохраняя лишь один общий состав с альтернативными признаками объективной стороны. В статье содержится состав поставления в опасность. Существенно расширены признаки объективной стороны: помимо транспортировки (перевозки), применения и хранения нарушение может быть совершено на таких этапах обращения с пестицидами и агрохимикатами, как их испытания, производство (перечень этапов открытый); приведено в соответствие со специальным экологическим законодательством определение предмета правонарушения.

      
    Цель статьи - обеспечение порядка и безопасности при обращении с относящимися к опасным химическим веществам средствами защиты растений. Сфера действия статьи - деятельность предприятий и организаций, осуществляющих испытания, хранение, транспортировку и применение пестицидов и агрохимикатов, т. е. веществ, используемых в сельскохозяйственном производстве, лесном хозяйстве.
    
    2. Правовое регулирование обращения с пестицидами достаточно обширно. Общие требования содержатся в федеральных законах от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510), а специальные - в многочисленных подзаконных актах.
    
    3. Объект правонарушения - общественные отношения в области сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства и обеспечения безопасности применяемых в них средств, создания надлежащих условий труда и обеспечения экологической безопасности населения, его бытовых условий.
    
    Предмет правонарушения - пестициды, т. е. химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Действующее вещество пестицида представляет собой биологически активную его часть, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений. Пестициды разделяются по своему правовому статусу на три группы: а) находящиеся в свободном обороте, занесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов и разрешенные к применению на территории России; б) изъятые из оборота и, соответственно, не включенные в указанный каталог, не разрешенные к применению в Российской Федерации; в) ограниченные в обороте, поскольку они имеют повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду (их оборот осуществляется на основании специального разрешения). Агрохимикаты стимулируют рост растений.
    
    4. Объективная сторона состава правонарушения включает деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении правил хранения, перевозки, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Действия могут выражаться в нарушении рекомендаций по обращению с пестицидами и агрохимикатами, установленных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет организацию регистрационных испытании и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов; в уклонении продавца (поставщика) от представления рекомендаций о применении, хранении, транспортировке пестицида, в хранении пестицидов не в специально предназначенных для этого хранилищах, в перевозке пестицидов и агрохимикатов не в специально оборудованных транспортных средствах, в применении их без использования специальной техники и оборудования либо применении пестицидов и агрохимикатов ограниченного использования без специального разрешения либо лицами, не имеющими специальной профессиональной подготовки.
    
    Состав данного правонарушения образуют и действия по производству, рекламе пестицидов и агрохимикатов, а также иное обращение с пестицидами и агрохимикатами, например их обезвреживание, утилизация, уничтожение или захоронение, совершенные с нарушением правил безопасности, экологических требований, санитарно-гигиенических нормативов.
    
    5. Наступления последствий не требуется. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил.
    
    6. Субъектами административных правонарушений являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Ответственность индивидуальных предпринимателей предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752). Указанным законом в качестве основной меры наказания предусмотрено альтернативное применение административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ).
    
    Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений (ст. 23.16), за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (ст. 23.17), а также органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - в части нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, на федеральном железнодорожном транспорте (ст. 23.36).
    
    В том случае, если будет признано необходимым применение более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности, дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2. ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе

      1. Цель статьи заключается в усилении профилактических начал охраны окружающей среды, обеспечении надлежащего поведения лиц, связанных с реализацией проектов хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Сфера ее применения касается не только субъектов, непосредственно участвующих в процедуре государственной экологической экспертизы (заказчики, эксперты, работники органов, уполномоченных на организацию проведения экспертизы), финансовых и кредитных учреждений, но и тех граждан, чьи интересы затрагиваются или могут быть затронуты реализацией проектов, особенно опасных.

      
    2. Правовое регулирование в этой области относится к числу развитых и конкретных (см. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556).
    
    3. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения экологического правопорядка, законности и экологической безопасности. Предметом - деятельность по осуществлению экологической экспертизы.
    
    4. В ч. 1 ст. 8.4 содержится формальный состав невыполнения требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы.
    
    Понятие экологической экспертизы определено в ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе" как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Она осуществляется на основе ряда принципов, в том числе обязательности ее проведения до принятия решения о реализации объекта экспертизы. Для понимания объективной стороны состава надо учитывать два обстоятельства: сам факт проведения (непроведения) экспертизы и время (сроки) ее проведения.
    
    Объективная сторона - деяние, чаще в виде бездействия, состоящее в непредставлении заказчиком материалов для экспертизы, осуществлении им хозяйственной деятельности без прохождения процедуры экспертизы и получения заключения; в случае поступления материалов от заказчика - в уклонении должностных лиц от организации проведения экологической экспертизы (например, не создается экспертная комиссия); в нарушении сроков, т. е. в подаче заказчиком материалов на экспертизу уже после начала работ или одновременно с началом работ по реализации рассматриваемого проекта, не дожидаясь заключения.
    
    5. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и юридические лица, как заказчики, так и реализующие объект, подлежащий государственной экологической экспертизе, а также должностные лица органов, принимающих решение о реализации объекта без прохождения процедуры государственной экологической экспертизы или до нее, а равно должностные лица органов, уполномоченных на организацию проведения государственной экологической экспертизы.
    
    6. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает также формальный состав - финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и не получившей положительного заключения. Статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" содержат перечень объектов, подлежащих таковой. Объективная сторона состоит в финансировании, т. е. предоставлении кредитов, выделении финансовых средств на строительство, закупку оборудования, технологий и т. п. при отсутствии положительного заключения, т. е. в случаях, когда заказчик получил отрицательное заключение или не прошел повторной экспертизы после доработки материалов. Реализация выражается в осуществлении любых действий, связанных с проектом, программой, строительством и т. п.
    

    Субъектами правонарушения могут быть банковские и кредитные учреждения, их должностные лица, осуществившие финансирование, а также граждане, должностные лица и юридические лица, приступившие или реализовавшие объект без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
    
    7. В ч. 2 ст. 8.4 содержится формальный состав, смежный с составами сокрытия экологической информации. Он представляет собой своеобразный случай фальсификации. В соответствии с требованиями к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу, заказчик обязан предоставить не только соответствующую по форме и содержанию документацию по проекту, программе или иному объекту государственной экологической экспертизы в требуемом законодательством объеме, но и другие материалы, расчеты, сведения, дополнительные разработки по запросу экспертов, а в необходимых случаях - и материалы оценки воздействия на окружающую среду. Его (заказчика) деятельность по реализации объекта должна соответствовать документации, представленной им на экспертизу, и не выходить за рамки оценок, сформулированных в положительном заключении.
    
    Объективная сторона правонарушения состоит в отступлении (полном или частичном) от указанной документации и заключения, замене технологий, материалов, сроков выполнения тех или иных работ и т. п.
    
    Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица организаций, реализующих объект экспертизы, юридические лица.
    
    8. Часть 3 ст. 8.4 содержит формальный состав. По объективной стороне он включает действие, состоящее в отказе от указанной выше регистрации по основаниям, не предусмотренным законом. Законные основания отказа в государственной регистрации установлены ст. 24 Федерального закона "Об экологической экспертизе": а) проведение общественной экологической экспертизы дважды ранее; б) она касается объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; в) государственная регистрация самой общественной организации не состоялась или была осуществлена с нарушениями законодательства; г) устав общественной организации не предусматривает ведения деятельности по охране окружающей среды; д) в заявлении отсутствуют (или искажены) данные о наименовании, юридическом адресе, уставной деятельности, составе экспертной комиссии, об объекте общественной экологической экспертизы и ее сроках. Субъект правонарушения - должностное лицо органа местного самоуправления.
    
    9. Наступления последствий ни по одному из содержащихся в комментируемой статье составов не требуется. Любое из деяний, предусмотренных в ней, считается оконченным с момента совершения действия (бездействия).
    
    Субъективная сторона всех составов правонарушений - умышленная вина.
    
    10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Ростехнадзора и Росприроднадзора и их территориальных органов в соответствии с распределением компетенции указанных федеральных служб (ст. 23.29).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации

      1. Статья включена в текст КоАП РФ по аналогии со ст. 237 УК РФ и содержит общие формальные составы с альтернативными признаками по предмету и объективной стороне.

      
    Цель статьи - обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Сфера ее действия - промышленная, научно-техническая и иная деятельность должностных и иных физических лиц, процессы различного рода и характера, в ходе которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.
    
    2. Правовое регулирование оборота экологической информации осуществляется многочисленными законодательными и иными нормативными правовыми актами. Их можно разделить на две группы: акты, регулирующие общие начала оборота информации и информирования населения, и акты, устанавливающие специальные правила о предоставлении, собирании, распространении информации об обстоятельствах, которые имеют значение в смысле норм данной статьи Кодекса.
    
    Например, на Росгидромет возложены обязанности по обеспечению органов государственной власти РФ информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, информировании пользователей о составе предоставляемой информации, формах ее доведения и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение, а также по публикации такой информации и сведений о климатических, агроклиматических условиях и водных ресурсах, гидрометеорологическом режиме морей и океанов, загрязнении окружающей среды и его последствиях, о работах по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (см. также постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" // СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1278).
    
    3. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав. Предмет - экологическая информация, т. е. существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Ее виды (составные части) перечислены в диспозиции нормы.
    
    При установлении предмета правонарушения следует учитывать предписания, регулирующие оборот экологической информации, отнесенной к государственной, коммерческой тайне или по своему статусу не подлежащей свободному предоставлению и использованию. Например, Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации “О государственной тайне”" (СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. II). Ст. 4449) к сведениям, составляющим государственную тайну, отнесены данные о запасах платины, металлов и драгоценных камней РФ, ЦБ РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ).
    
    4. Сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. По субъективной стороне оно может быть умышленным и неосторожным.
    
    5. Искажением информации является сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений. Субъективная сторона - умышленная вина.
    
    6. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц/органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.
    
    7. Искажение сведений о природных ресурсах - формальный состав со специальным субъектом - лицом, обязанным сообщать такую информацию.
    
   8. Дела об административных правонарушениях рассматривают (в пределах своей компетенции применительно к объекту контроля и надзора) должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13), органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земли (ст. 23.21); органов, осуществляющих государственный геологический контроль (ст. 23.22), контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23), контроль в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24); органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ст. 23.28); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29), органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (ст. 23.33). Ныне органы, перечисленные в данном пункте, находятся соответственно в ведении федеральных служб: по надзору в сфере природопользования; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; по экологическому, технологическому и атомному надзору.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют перечисленные выше должностные лица (ч. 1 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.6. Порча земель

      1. Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами охраны земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного состояния. Сфера ее действия охватывает деятельность землепользователей, субъектов хозяйствования, в том числе промышленных предприятий, использующих земли или оказывающих воздействие на их состояние.

      
    2. Статья содержит признаки двух формальных и двух материальных составов правонарушения, объединенных предметом посягательства (земли в целом и их составная, особо охраняемая часть - плодородный слой почвы), но различающихся по объективной стороне.
    
    3. Объект правонарушения - отношения в области охраны земель (почв). Предмет - земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных угодий независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (см. п. 1 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ).
    
    Составы в данной статье сформулированы таким образом, что предметом посягательства могут быть любые земли, а не только сельскохозяйственного назначения, поскольку их порча наступает в результате нарушения правил обращения не только с пестицидами и агрохимикатами, но и с другими опасными веществами. Следовательно, это земли и других категорий, выделенных по целевому назначению ст. 7 ЗК РФ: поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Поскольку плодородный слой почвы как предмет правонарушения может быть снят, уничтожен, перемещен не только в ходе сельскохозяйственных работ, но и иной производственной (строительной, горно-добывающей и т. п.) деятельности, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399) не определяет, как и ЗК РФ, понятия плодородного слоя почвы, но разъясняет содержание термина "плодородие земель сельскохозяйственного назначения". Это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Следовательно, предметом правонарушения является та часть почвы, которая обладает указанной способностью.
    
    4. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Пункт 4 ст. 13 ЗК РФ устанавливает, например, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
    

    5. Объективная сторона - деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом земельном участке, в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, в ходе строительства - для освобождения площадок и т. п. плодородного слоя почвы. Цели действий и способы (вручную, транспортом и т. п.) для квалификации деяния значения не имеют: важно установить факт перемещения и отсутствие разрешения на него.
    
    6. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы. По объективной стороне - деяние в виде таких действий, как насыпка поверх него другого грунта, залив бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке и трелевке древесины и т. п. Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т. п.
    
    7. Порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами или агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - материальный состав, являющийся специальным по отношению к составам ст. 8.2 и 8.3 (см. комментарии к ним).
    
    Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т. п.
    
    8. Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Разновидностью порчи земель является захламление их отходами. В ч. 2 данной статьи указаны способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с: а) пестицидами и агрохимикатами; б) иными опасными веществами; в) отходами производства и потребления (см. комментарии к ст. 8.2 и 8.3).
    
    9. Субъектами правонарушения по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица и юридические лица, а по ч. 2 - также индивидуальные предприниматели, ответственность которых предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752). Указанный закон ввел новый вид наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ).
    

    10. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    11. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 (в пределах компетенции соответствующих органов и с учетом объектов надзора), рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13) и органов Россельхознадзора, осуществляющих государственный надзор за использованием химических веществ в сельском хозяйстве (ст. 23.17); по ч. 1 и 2 комментируемой статьи - должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21); органов государственного экологического контроля (ст. 23.29). В случае, если возникнет необходимость в применении более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 данной статьи), дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
   
   

Комментарий к статье 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

      1. Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами порядка временного пользования землями, предотвращение экономического ущерба постоянным землепользователям и землевладельцам и экологического ущерба землям как компоненту окружающей среды. Сфера ее применения весьма широка и охватывает деятельность различных физических, в том числе иностранных, лиц, предприятий и организаций, получивших землю в аренду согласно ст. 22 ЗК РФ по договору.

      
    2. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений: 1) невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в результате проведения различных работ; 2) несвоевременное выполнение их. В обоих случаях объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере временного пользования землями, имеющими определенное целевое назначение, в иных целях и охраны земель, а предметом выступают земли независимо от форм собственности и характера владения, т. е. земельные участки, предоставленные в аренду или иное временное пользование на законных основаниях.
    
    3. Невыполнение обязанностей, перечисленных в диспозиции нормы, т. е. невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, заключается в бездействии, состоящем в несовершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей, во временное пользование действий, например их рекультивации.
    
    Обязанностями, которые не выполняет виновное в совершении данного правонарушения лицо, являются: рекультивация, т. е. комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов и пр., агролесомелиорация. Так, п. 7 Приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами МПР России устанавливает, что невыполнением обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, является несвоевременное или некачественное выполнение арендатором обязанностей по восстановлению земель, предусмотренных договором аренды земельного участка и утвержденной проектной документацией.
    
    Несвоевременное выполнение обязанностей, указанных в данной статье, состоит в совершении действий по приведению временно занимаемых земель в пригодное состояние, но после истечения срока, на который они были предоставлены договором аренды, если этот срок не был продлен в установленном порядке. Земли должны быть приведены в порядок по завершении изыскательских работ, в том числе проводимых путем почвенных, агрохимических, геоботанических, геоморфологических, геологических, химических и иных необходимых обследований. Одним из необходимых требований к ним является обеспечение восстановления участков земли и других природных объектов, нарушенных при проведении обследований (эта деятельность осуществляется на основании лицензий: краткосрочной, выдаваемой на срок до 12 месяцев; долгосрочной - на срок до 5 лет), а также после разработки месторождений полезных ископаемых, т. е. должны быть приведены в порядок земли, предоставляемые для разработки полезных ископаемых после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных площадей, и др.
    
    4. Административной ответственности подлежат лица за любые действия по несоблюдению установленных разрешениями, лицензиями, договорами, арендными договорами сроков. При этом могут быть взысканы убытки, в том числе согласно постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. (СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 1843).
    

    5. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
   
    6. Дела рассматривают должностные лица органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21), органов Росприроднадзора, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24), а также органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых и общераспространенных полезных ископаемых (ст. 23.31).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.8. Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

      1. Цель данной статьи состоит в обеспечении охраны земли как важнейшего фактора жизнеобеспечения населения и средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей народного хозяйства, а также как элемента окружающей среды, находящегося в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими - водными ресурсами, лесами, животным и растительным миром. Сфера применения норм данной статьи охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных, строительных, транспортных и других предприятий и организаций, частных предпринимателей и граждан, как использующих землю в процессе производства, так и оказывающих на нее антропогенное воздействие.

      
    2. Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического права. Объем законодательства и нормативных предписаний весьма велик. Основными актами являются: Земельный кодекс РФ, федеральные законы: от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133); от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399); от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149); от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582); постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота" (СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4676).
    
    3. Комментируемая статья содержит три состава административных правонарушений, различающихся по объективной стороне. Объектом всех правонарушений являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).
    
    4. Использованием земель не по целевому назначению, т. е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта, и т. п.
    
    5. Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель возможно в связи с установленными, необходимыми и разнообразными видами организованной и научно обоснованной деятельности по улучшению состояния земель для повышения их экономического и экологического потенциала. Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" указывает такие мероприятия, как агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозионные, объединяемые в рамках агрохимического обслуживания (ст. 1). Такого же рода мероприятия осуществляются и в отношении иных земель. К ним в первую очередь относится мелиорация земель, т. е. процесс улучшения почвы с целью повышения ее плодородия путем искусственного изменения водного, солевого, физико-химического, биохимического, теплового режимов с помощью различных мероприятий (систем мероприятий), представляющих сложную в техническом и правовом отношении деятельность. Способами (видами) мелиорации считаются: осушение, орошение, агролесомелиорация, фитомелиорация, изменение качества почв путем внесения минеральных удобрений, снижающих (повышающих) ее кислотность, и т. п. Сюда же следует отнести борьбу с эрозией почв. Улучшение почв обеспечивается также в результате выполнения планов землеустройства путем введения экономически обоснованных севооборотов, устройства сенокосов, пастбищ и других угодий, соблюдения комплексного подхода к использованию земельного фонда.
    
    6. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель может заключаться в бездействии, т. е. непроведении указанных выше и иных действий, операций и процедур, направленных на улучшение состояния и повышение качества почв, а в ряде случаев - в действиях, когда соответствующие мероприятия проводятся, но с нарушением сроков, технологий и иных требований, что фактически не дает ожидаемого и требуемого законодательством эффекта.
    
    7. Состав невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв, юридико-технически построен аналогично рассмотренному выше и отличается от него содержанием невыполненных обязательных мероприятий и последствиями их невыполнения. Российское законодательство предусматривает широкий круг мер, предназначенных для предотвращения эрозионных процессов, наносящих чрезвычайно большой вред землям и другим элементам окружающей среды, экономическим интересам государства, общества, отдельных землепользователей.
    
    Эрозия представляет собой разрушение почв с нарушением их целостности и изменением физико-химических свойств, сопровождающееся, как правило, переносом части почвы с одного места на другое. Специалисты различают несколько видов эрозий, используя для этого различные критерии (источники, способы, последствия и пр.). Наиболее распространены ветровая эрозия (дефляция) - выдувание почв минеральными частицами, приносимыми ветром, перенос пыли, песка; водная - размывание, разрушение почв талыми, дождевыми, текучими водами, в свою очередь, подразделяемая на различные виды (ирригационная, овражная, подземная, плоскостная и др.); химическая - разрушение структуры почвы и снижение ее плодородия в результате накопления в ней различных вредных компонентов (ядохимикатов, химических веществ, минеральных удобрений) при одновременном недостатке полезных.
    
    8. Иные процессы, ухудшающие состояние почв, определяются законодательством с помощью различных терминов: загрязнение, захламление, засоление, подтопление, заболачивание, опустынивание, иссушение, переуплотнение, заражение возбудителями паразитарных, бактериальных и инфекционных заболеваний, отравление и т. п. Эти термины находятся в определенной иерархии, а иногда обозначают частные случаи общих процессов (результатов) негативного антропогенного воздействия на земли (почвы). Важным является то, что все указанные процессы вызывают деградацию земель, которая может привести к значительным экономическим потерям, ущербу окружающей среде, созданию угрозы причинения вреда здоровью человека, разрушению историко-культурного наследия, снижению качества сельскохозяйственной продукции и иным тяжким последствиям. Вопросы разграничения предусмотренных данной статьей правонарушений с составами, содержащимися в ст. 8.6, решаются в зависимости от объективной стороны правонарушения (см. комментарий к ст. 8.6).
    
    9. Объективная сторона невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой и водной эрозии и от других процессов, ухудшающих состояние почв, выражается в бездействии, т. е. в непроведении установленных мероприятий агротехнического, лесомелиоративного, гидротехнического и иного характера, предназначенных для борьбы с опустыниванием земель, образованием оврагов (например, укрепление их склонов, лесопосадки, надлежащее использование технологии обработки сельскохозяйственных угодий, расчет норм нагрузки на них и т. п.).
    
    10. Неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, - противоправное деяние в виде бездействия. Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок. При этом необходимо учитывать признак обязательности цели использования земельного участка: производство сельскохозяйственной продукции; осуществление жилищного или иного строительства, а также временной признак, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока с момента начала работ.
    
    11. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    12. Дела рассматривают должностные лица органов Роскадастра, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21); органов Росприроднадзора, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов

      1. Цель данной статьи - способствовать охране недр и гидроминеральных ресурсов страны.

      
    2. Недропользователи обязаны соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нормы, правила, регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, вод, лесов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
    
    Основные требования по рациональному использованию и охране недр применительно ко всем стадиям их хозяйственного освоения, а также по предотвращению загрязнения недр и охране месторождений полезных ископаемых содержатся в Законе РФ "О недрах", в федеральных законах "Об охране атмосферного воздуха", "Об охране окружающей среды", Водном кодексе РФ.
    
    К числу основных требований по охране недр относятся, например: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
    
    Цель реализации этих требований заключается в организации такого горного производства, эксплуатация которого не привела бы к неприемлемым экологическим и связанным с ними социальным и экономическим последствиям (см. Комментарий к Закону РФ "О недрах". М.: Норма, 2001. С. 228).
    
    3. Охрана недр - это составная часть понятия "рациональное использование недр". Поэтому перед органами, рассматривающими дело, при применении комментируемой статьи встает вопрос о разграничении составов, предусмотренных ст. 8.10 и 8.11 настоящего Кодекса.
    
    4. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.22, 23.31).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр

      1. Цель данной статьи - содействовать рациональному использованию недр.

      
    2. В соответствии со ст. 23 Закона РФ "О недрах" в число основных требований по рациональному использованию и охране недр включаются обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
    
    Законодательство РФ обязывает при добыче полезных ископаемых наиболее полно и комплексно извлекать их из недр, не допускать сверхнормативных потерь и сверхнормативного разубоживания полезных ископаемых, а также выборочной отработки богатых месторождений и пластов. Комплексное извлечение полезных ископаемых предполагает, что из недр должны быть извлечены: 1) основные и совместно с ними залегающие полезные ископаемые и попутные компоненты; 2) полезные компоненты, имеющие промышленное содержание, т. е. утвержденные в установленном порядке.
    
    3. Потери при добыче полезных ископаемых подразделяются на нормативные и сверхнормативные. К нормативным относятся потери, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения. Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче утверждены постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 921 (СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 42).
    
    Для месторождений, которые содержат несколько видов полезных ископаемых, нормативы потерь утверждаются по каждому виду полезных ископаемых, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном балансе запасов полезных ископаемых.
    
    Все сведения об утвержденных нормативах потерь направляются в 10-дневный срок со дня их утверждения.
    
    Сверхнормативные потери полезных ископаемых определяются как разность между фактическими и нормативными потерями. Объем фактических потерь определяется маркшейдерской, геологической и технологическими службами предприятий не менее одного раза в год. При отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.
    
    4. Маркшейдерские работы - это работы по натурным измерениям структуры, формы и размеров месторождений полезных ископаемых, расположения горных выработок, процессов деформации горных пород и земной поверхности в связи с горными работами. Общие требования к проведению маркшейдерских работ определены постановлением Госгортехнадзора РФ от 29 апреля 1999 г. N 28. Действуют также отраслевые положения о маркшейдерских и топографических работах в угольной, нефтяной, газовой промышленности.
    

    5. По истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами предприятия по добыче полезных ископаемых подлежат ликвидации или консервации. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождений, горных выработок и буровых скважин на все время консервации (ст. 26 Закона РФ "О недрах").
    
    Перечень видов работ, мероприятий, которые должны быть проведены при ликвидации или консервации предприятия по добыче полезных ископаемых, определен постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. N 33 "О порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами" (БНА. 1999. N 29). Невыполнение этих видов работ влечет административную ответственность в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи.
    
    6. С субъективной стороны возможно как умышленное, так и неосторожное совершение деяний, указанных и в ч. 1 и 2 данной статьи.
    
    7. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (ст. 23.22, 23.31), а дела по ч. 2 - только органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (ст. 23.31). Перечисленные органы ныне находятся в системах Росприроднадзора и Ростехнадзора (см. комментарии к ст. 23.22 и 23.31).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр

      1. Цель данной статьи - способствовать эффективному и рациональному геологическому изучению недр.

      
    2. Геологическое изучение недр является одним из самостоятельных видов пользования недрами (ст. 23 Закона РФ "О недрах" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823 с последующими изменениями и дополнениями). Недра могут быть предоставлены в пользование для геологического изучения, т. е. для получения данных о геологическом строении недр, процессах, протекающих в них, выявления и оценки месторождений полезных ископаемых, изучения закономерностей их формирования и размещения, выяснения горно-технических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использования недр в целях, не связанных с добычей этих ископаемых.
    
    3. Основные правила и требования к геологическому изучению недр закреплены в Законе РФ "О недрах", а также вытекают из Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885). Кроме того, значительный перечень правил и требований применительно к конкретному виду ископаемых (например, железо, олово и т. д.) содержится в правилах, утвержденных ранее МПР России.
    
    4. В соответствии со ст. 22 Закона РФ "О недрах" в обязанности недропользователей входит ведение геологической документации в процессе всех видов пользования недрами. Осуществление этой обязанности дает возможность иметь представление о состоянии месторождений полезных ископаемых, оценивать деятельность самих недропользователей, причем в первую очередь с позиций наиболее полного, комплексного и безопасного освоения месторождений.
    
    Разновидностью геологической документации является маркшейдерская документация (см. постановление Госгортехнадзора России от 22 мая 2001 г. N 18, утвердившее "Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр").
    
    Недропользователи, осуществляющие геологическое изучение недр, обязаны обеспечить сохранность геологической документации и передачу ее в установленном порядке в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации. Утрата такой документации, а равно утрата дубликатов проб полезных ископаемых и керна (образцы пород, извлекаемых из скважины) является административным правонарушением.
    
    5. К административной ответственности за нарушения, предусмотренные настоящей статьей, привлекаются только те лица, которые в соответствии со ст. 9 Закона РФ "О недрах" могут быть пользователями недр.
    
    Наиболее типичной является ситуация, когда к ответственности по данной статье привлекаются не обеспечившие соблюдение правил по геологическому изучению недр должностные лица соответствующих организаций. Рядовые работники этих организаций субъектами ответственности признаны быть не могут. В части ответственности к должностным лицам приравниваются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, которым предоставлена лицензия на геологическое изучение недр.
    
    6. Субъектами ответственности по данной статье могут быть и сами организации, осуществляющие геологическое изучение недр, в случаях, когда они не приняли всех зависящих от них мер по соблюдению установленных правил проведения работ по геологическому изучению недр.
    
    7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.22) и органов Ростехнадзора (ст. 23.31).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

      1. Цель данной статьи - способствовать усилению охраны водных объектов, обеспечению надлежащего порядка деятельности землепользователей и лесопользователей на земельных участках водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов.

      
    2. Правовое регулирование осуществляется предписаниями Земельного, Водного и Лесного кодексов РФ, а также Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (утверждено постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567) и другими актами.
    
    3. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования и охраны водных объектов. Предмет - водоохранные зоны, т. е. территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности, и прибрежные полосы, т. е. особые защитные участки в пределах водоохранных зон с запретом на осуществление отдельных видов работ (см. п. 3 комментария к ст. 7.8).
    
    4. Нарушение порядка отвода земельных участков и порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ч. 1 данной статьи) - формальный состав. Объективная сторона выражается в деянии (действии или бездействии), например в предоставлении в пользование лесов водоохранных зон без согласования с органом по охране водного фонда, в отводе земельного участка для осуществления неразрешенного строительства, ведения взрывных, дноуглубительных, иных работ без согласования со специально уполномоченным органом по охране водного фонда и т. п.
    
    Субъективная сторона указанного правонарушения - умышленная вина.
    
    5. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ч. 2 данной статьи) по объективной стороне представляет собой деяние (действие или бездействие). Оно может состоять (в прибрежных полосах) в распашке земель, рубке и корчевке лесов, размещении животноводческих ферм и лагерей, размещении объектов водоснабжения, рекреации рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых, гидротехнических сооружений без лицензии, а в водоохранных зонах - в ведении рубок главного пользования.
    
    6. Субъектами правонарушений по ч. 2 комментируемой статьи являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. В отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ предусмотрен альтернативный новый вид основного наказания - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ). Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    7. Дела рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23) и уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24). Если возникнет необходимость применения более строгого вида наказания - административного приостановления деятельности (ч. 2 данной статьи), дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов

      1. Цель данной статьи - обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды. Сфера применения статьи - деятельность по использованию и охране водных ресурсов, по воздействию на воды производственных, сельскохозяйственных, коммунальных, лесозаготовительных и иных предприятий и объектов.

      
    2. Правила охраны водных ресурсов содержатся во многих законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, ее субъектов.
    
    3. Статья содержит восемь различающихся по виду и объективной стороне составов административных правонарушений: два состава о поставлении в опасность (ч. 1, 4); четыре формальных (ч. 2, 3), два материальных (ч. 5).
    
    Объектом их являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, т. е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы (см. ст. 1, 9, 10, 11, 13, 17 ВК РФ).
    
    4. Объективная сторона правонарушений состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.
    
    Нарушение водоохранного режима на водосборах может выражаться в действиях по размещению свалок, кладбищ, скотомогильников, по захоронению отходов, в несоблюдении ограничений при проведении строительных, взрывных и иных работ, при размещении животноводческих ферм, при лесопользовании и землепользовании на водосборных площадях и т. п., а также в результате совершения запрещенных нормами российского законодательства действий в водоохранных зонах, а именно: проведения авиационно-химических работ, применения химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, использования навозных стоков для удобрений почв, размещения складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов, ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод, складирования навоза и мусора, заправки топливом, мойки и ремонта автомобилей и других машин и механизмов, размещения дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100 метров и крутизне склона прилегающих территорий более 3 градусов, размещения стоянок транспортных средств, проведения рубок главного пользования, проведения без согласования с уполномоченными органами реконструкции зданий, сооружений, коммунальных и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ. Действия (бездействие) могут также быть выражены в совершении в прибрежных защитных полосах водных объектов распашки земель, в складировании отвалов размываемых грунтов, выпасе и организации летних лагерей скота, устройстве купочных ванн (кроме использования традиционных мест водопоя), установке сезонных стационарных палаточных городков и пр. (см. постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567). Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещает захоронение отходов на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 12).
    
    Такого рода действия могут быть совершены в ходе работ по использованию водных объектов и их дна для добычи полезных ископаемых, проведения в этих целях буровых работ, добычи торфа, сапропеля, осуществления лесосплава, проведения взрывных работ и т. п. (в случае, если при этом нарушены правила охраны водных объектов) - с условием получения разрешения на эти работы в установленном законом порядке. Это обстоятельство разграничивает комментируемый состав от предусмотренного ч. 3 данной статьи.
    

    5. Невыполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, - формальный состав. Объективная сторона включает деяние в виде бездействия. Обязательным условием наступления ответственности является возложение (по закону, договору, лицензии или иному акту) определенных обязанностей на водопользователей, т. е. указание видов работ, которые они должны осуществить.
    
    Несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, - формальный состав административного правонарушения, объективная сторона которого включает деяние в виде действия, состоящего в нарушении сроков. Поэтому обязательным условием является установление в законе, договоре, разрешении на пользование водным объектом, на осуществление деятельности в его водоохранной зоне или на прибрежной полосе срока пользования и (или) срока приведения объекта в состояние, пригодное для пользования.
    
    Отказ водопользователя от завершения работ, прекращение их по каким бы то ни было причинам ранее указанных сроков не снимает с него ответственности за принятые обязательства.
    
    За правонарушения, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи, предусмотрена ответственность как граждан и должностных лиц, так и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в отношении которых Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) установлен в качестве альтернативного новый вид наказания - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток по постановлению судьи (см. комментарии к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ).
    
    6. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса - формальный состав с альтернативными признаками объективной стороны. Он является новым и ликвидирует пробел законодательства, ранее предусматривавшего ответственность за проведение таких работ с нарушением правил охраны только рыбных запасов (ст. 257 УК РФ).
    
    7. Объективная сторона правонарушений - действия, которые могут быть разными по фактическому содержанию (добыча полезных ископаемых и т. п., т. е. их изъятие со дна, берегов водного объекта, молевой сплав леса), но совпадают по признаку незаконности, т. е. осуществления этих действий без разрешения или вопреки закону. Незаконность различается в отношении видов деятельности перечисленных в ч. 3 ст. 8.13, в зависимости от наличия общего безусловного запрета (например, молевого сплава леса), общего запрета, связанного с особенностями режима водного объекта (например, добыча песка в водоохранной зоне, добыча сапропеля на особо охраняемом водном объекте, являющемся частью национального парка), временного специального запрета на деятельность, установленную в отношении конкретного водного объекта как в целях его охраны, так и в связи с осуществлением на нем иных видов пользования лицами, получившими на это соответствующее разрешение (лицензию). О лицензиях на водопользование см. комментарий к ст. 8.14.
    

    8. Нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов - формальный состав, объективная сторона которого состоит в деянии (действиях или бездействии). Действия могут заключаться в неполной очистке дна, берегов водного объекта, несвоевременном выполнении этих работ; бездействие - в неосуществлении работ по очистке водного объекта вообще.
    
    9. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение - состав поставления в опасность с альтернативными признаками угрозы наступления вредных последствий, являющийся общим по отношению к материальным составам ч. 5 данной статьи.
    
    Так, к возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (при проведении буровых работ, добыче торфа, сапропеля, осуществлении лесосплава, проведении взрывных работ и т. п.).
    
    Бездействие выражается в непроведении мероприятий по подготовке ложа водохранилища к затоплению, непринятии мер по извлечению токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т. п.). Основными загрязняющими веществами, поступающими в водные объекты со сточными водами, являются нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества и др. Бактериальное загрязнение может происходить в результате нарушения режима обеззараживания стоков предприятиями коммунального хозяйства, аварийных сбросов неочищенных сточных вод и т. п.
    
    10. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах - материальные составы, являющиеся специальными по отношению к составу ст. 8.2. Административная ответственность наступает в случае наличия запрета на захоронение вредных веществ (материалов) определенных видов в водных объектах вообще либо в конкретном водном объекте, в котором нормативным или правоприменительным актом запрещено захоронение определенных вредных веществ.
    
    11. Субъективная сторона по всем составам - умышленная вина.
    
    12. Дела рассматривают (в пределах компетенции соответствующего органа и с учетом объекта надзора и контроля) должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.22-23.24). Если возникнет необходимость применения по ч. 2 данной статьи более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности, дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 1, 3-5 данной статьи - также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
         

Комментарий к статье 8.14. Нарушение правил водопользования

      1. Цель данной статьи - обеспечение административно-правовыми средствами должного порядка в сфере использования вод, водных объектов юридическими лицами и гражданами (водопользователями) и тем самым охрана водных ресурсов от истощения и иных негативных воздействий. Сфера ее применения расширилась и охватывает различные виды деятельности при проведении самых разных работ: от добычи полезных ископаемых до судоходства и эксплуатации сооружений на водных объектах и вблизи них. Тем самым она распространяется на поведение многих лиц, занятых в указанных в диспозиции нормы работах.

      
    2. О правовом регулировании водопользования см. п. 3 комментария к ст. 8.13.
    
    3. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений. Объектом правонарушения являются отношения в области водопользования. Предмет - воды и водные объекты.
    
    4. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - основной состав с альтернативными признаками объективной стороны (ч. 1 данной статьи). Водопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а водопотребителями - граждане или юридические лица, получающие от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, являющейся актом специально уполномоченного государственного органа использования и охраны водного фонда. В нее включаются сведения о водном объекте, о водопотребителях, о водопользователе, способах и целях использования водного объекта, указание пространственных границ (координат) водного объекта или его части, а при необходимости - мест забора (сброса) воды, сведения о лимитах водопользования, об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям, сроки действия лицензии и требования по рациональному использованию и охране водных объектов и окружающей среды.
    
    Российское водное законодательство регулирует право долгосрочного, краткосрочного и ограниченного пользования, порядок заключения договоров пользования водными объектами, общее, специальное и особое водопользование, институт платности водопользования (водный налог, плату за изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита, сверхлимитное изъятие воды; устанавливает экологические требования (см. ст. 110 Водного кодекса РФ). Особенная часть Водного кодекса РФ регламентирует целевое использование водных объектов: приоритетное - для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; для промышленности и энергетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и других целей. Устанавливаются обязанности водопользователей (например, при использовании водных объектов в промышленности и энергетике они должны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранению их температурного режима).
    
    Нормативными правовыми актами определяются объемы забираемых и сбрасываемых вод, сроки и другие условия, публичные и частные водные сервитуты, а решениями органов местного самоуправления - условия общего водопользования и т. п. Несоблюдение этих условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов и при сбросе сточных вод нарушает правила водопользования.
    
    Нарушение правил водопользования состоит также в использовании воды (изъятой или отведенной из водных объектов) в производственной и иной деятельности в излишних объемах, приводящих к истощению вод и другим негативным последствиям (например, использование источников питьевого снабжения на орошение, заборы воды из резервированных источников водоснабжения и т. п.).
    
    Бездействие состоит в несоблюдении установленного порядка учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод; непроведении систематических наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами; непредоставлении такого рода информации специально уполномоченному государственному органу управления использованием и охраной водного фонда; неустановке контрольно-измерительной аппаратуры и оборудования по определению количественных и качественных характеристик сточных вод, несоблюдении установленных сроков ее государственной аттестации, нарушении ее состояния.
    
    Определение качества сбрасываемых вод осуществляется на основе нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты при разработке водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, лицензирования и лимитирования водопользования, размещения, проектирования, строительства, реконструкции хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, определения объемов безвозвратного водопотребления, установления экологических попусков воды и др.
    
    Не являются нарушением правил водопользования осуществление без лицензии общего водопользования, использование водных объектов для плавания на маломерных судах, для разовых посадок (взлетов) воздушных судов, водопользование для пожарных нужд, забор воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения, а также пользование обособленными водными объектами (постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383 // СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 1636).
    
    5. Субъектами правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи являются как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица. В отношении последних двух категорий лиц Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) в качестве альтернативного основного наказания предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.12 КоАП РФ).
    
    6. Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование - формальный состав, является специальным по отношению к составу ч. 1 данной статьи, так как здесь предусматривается административная ответственность за нарушение лишь условий лицензии, т. е. документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных условиях. Для осуществления специального водопользования требуется получение лицензии и заключение договора, для осуществления особого водопользования - получение разрешения уполномоченного органа. Для осуществления общего водопользования, а также использования водных объектов для плавания на маломерных судах, для пожарных нужд и забора воды из одиночных скважин и колодцев с помощью бытовых насосов, для пользования обособленными водными объектами получения лицензии не требуется.
    
    Специальный разрешительный порядок установлен для пользования береговой полосой внутренних водных путей РФ, которые являются зоной с особыми условиями пользования, т. е. с ограничениями в пределах этой полосы хозяйственной деятельности (см. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 645).
    
    Нарушение условий лицензии - деяние в виде неправомерного действия или бездействия. Наступления вредных последствий не требуется. Действие может состоять в осуществлении работ, использовании оборудования, технологий добычи полезных ископаемых, не предусмотренных в лицензии, а также в проведении работ не в том месте и не в то время, которые указаны в лицензии, и т. п. Бездействие выражается в невыполнении отдельных видов работ, обязательных для охраны вод и т. п., указанных в качестве условия в разрешении.
    
    7. Субъектом предусмотренных ч. 2 данной статьи правонарушений являются водопользователи - должностные лица предприятий и организаций, а также граждане, использующие водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности, юридические лица.
    
    Субъективная сторона правонарушения - в форме умысла или неосторожности.
    
    8. Дела рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).
    
    В случае необходимости применения более строгого наказания - административного приостановления деятельности (ч. 1 данной статьи) дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1. ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств

      1. Цель данной статьи - охрана водохозяйственных и водоохранных сооружений и устройств как необходимого условия обеспечения безопасности населения и территорий, рационального использования водных ресурсов, а также поддержание надлежащего порядка эксплуатации гидротехнических объектов. Сфера ее применения затрагивает жизненно важные вопросы экологической безопасности населения и территорий. Статья содержит один формальный состав административного правонарушения.

      
    2. Правила эксплуатации указанных в статье объектов детально регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752) и другими актами.
    
    3. Объект правонарушения - отношения в сфере эксплуатации специальной группы сооружений, разрешенных на водоемах. Предмет - водохозяйственные и водоохранные сооружения и устройства, т. е. водопроводяшие, водозаборные, водонапорные и иные сооружения, как объединенные, так и не объединенные в гидроузлы; гидротехнические сооружения, т. е. плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, а также сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, и другие сооружения, внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений.
    
    Предметом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами и техническими нормами по эксплуатации сооружений, регулирующими условия эксплуатации (аварийные, климатические, погодные и т. п.), а также правилами по обращению с размещенными в накопителях отходами и сточными водами, сбрасываемыми в водные объекты.
    
    приказом Министерства природных ресурсов РФ от 23 октября 1998 г. N 232 "Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами" (БНА РФ. 1999. N 6).
    
    4. По объективной стороне правонарушение совершается как путем действия, так и бездействия, например: невыполнение требований о представлении декларации; обеспечения безопасности гидротехнического сооружения или проведении соответствующей экспертизы, нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации и т. п.
    
    Нарушения правил эксплуатации представляет использование такого рода сооружения или устройства, например плотины, шлюза, гидравлической электростанции, прокладка кабелей и т. п., разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе находящегося в аварийном состоянии), либо подлежащего консервации или ликвидации, либо не имеющего собственника. Таким образом, речь идет о сооружениях, юридически и фактически обладающих особым статусом. Их эксплуатация может осуществляться собственником только на основании лицензии на этот вид деятельности и при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного специально уполномоченным органом государственного надзора, по правилам эксплуатации этого сооружения, утвержденным по согласованию с указанным органом надзора. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Конкретные обязанности установлены п. 3 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1249).
    
    5. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, например несоблюдении сроков контроля за состоянием гидротехнических сооружений, непринятии мер по своевременному их ремонту, предотвращению аварийных ситуаций, в размещении в накопителях иных по качественному составу отходов в отличие от предусмотренных техническими условиями, превышении объемов жидких отходов в накопителях, иных нарушениях обеспечения допустимого уровня аварий гидротехнических сооружений, непредставлении декларации безопасности гидротехнического сооружения и т. п. Наступления последствий не требуется.
    
    6. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    7. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов

      1. Цель статьи - обеспечение здоровья людей, защита морской среды, других водных объектов, водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ от вредного воздействия на них, предупреждение загрязнения морской среды и других водных объектов, а также обеспечение соблюдения порядка обращения с опасными веществами и смесями, в том числе порядка регистрации, учета и информирования о производимых с ними операциях и контроля за его исполнением. Сфера действия данной статьи охватывает деятельность командного состава морских судов и других плавучих средств, связанную с оформлением операций по обращению с опасными веществами и содержащими их смесями.

      
    2. Правовое регулирование в указанной области осуществляется рядом законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормами международного права, например Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения. Специальные правила устанавливаются актами Минобороны России - в отношении деятельности по обращению с опасными веществами на кораблях ВМФ РФ; актами органов охраны окружающей среды, природных ресурсов, рыболовства и т. д.
    
    3. По ч. 1 данной статьи объектом являются общественные отношения в области охраны здоровья людей, живых ресурсов моря, внутренних морских вод, других водных объектов, а предметом - вредные вещества, которые при попадании в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, помешать другим видам правомерного использования моря. Имеются в виду также вещества, подлежащие контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации (нефть, нефтепродукты и другие вредные для здоровья людей и живых ресурсов моря вещества, входящие в специальный перечень веществ и их смесей, сброс которых ограничивается или запрещается, а производимые операции с ними фиксируются уполномоченными на то лицами в соответствии с Правилами регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и т. д.).
    
    4. Невыполнение правил регистрации в судовых документах операций с вредными веществами совершается путем бездействия, когда капитан или другое лицо командного состава не исполняет возложенные на него обязанности по регистрации, т. е. записи о проведенных операциях в специальном журнале установленной формы, относящемся к судовым документам.
    
    В соответствии с Инструкцией о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды от 12 мая 1994 г. (РВ. 1994. 29 июня) указанные лица обязаны также в случаях инцидента с судном или иным объектом, повлекшим или могущим повлечь сброс нефти или другого вредного вещества; обнаружения такого сброса, произведенного другим судном независимо от флага или иным объектом в нарушение установленных правил; обнаружения в море разлива нефти и т. п. зарегистрировать такой случай и передать сообщение об этом администрации ближайшего российского порта и (или) организации, выдающей разрешение на производство сброса.
    
    Данное правонарушение может расцениваться как способ сокрытия нарушения правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ либо правил охраны водных ресурсов.
    
    Перечни веществ, вредных дня здоровья людей и живых ресурсов моря, сброс которых запрещается, и нормы ПДК этих веществ в сбрасываемых смесях, а также перечень отходов и других материалов, сброс которых запрещается иди допускается только по специальному разрешению, установлены в приложениях к Правилам охраны от загрязнения прибрежных вод морей.
    
    5. В отличие от рассмотренного выше состава правонарушения внесение неверных записей в судовые документы об операциях с веществами, вредными для здоровья людей и для живых ресурсов моря, и содержащими их смесями осуществляется путем активных действий. Речь идет о записях, содержащих фальсифицированные (искаженные) данные о количестве, времени, месте проведенной операции, качественном составе сбрасываемых веществ, обстоятельствах сброса (наличие аварийной ситуации, погодные условия и т. п.) и др. Для наступления административной ответственности не имеет значения, все или только часть данных о проведенных операциях были ложными.
    
    6. Часть 2 данной статьи содержит два формальных состава. Первый - невыполнение предусмотренных законодательством РФ обязанностей по ведению промыслового журнала - основного документа, в котором регистрируются время промысла, его способы, пути и точки прохода к месту промысла и т. п. Объективная сторона аналогична составу ч. 1 данной статьи. Второй - внесение искаженных сведений в промысловый журнал, являющийся специальным по отношению к составу ст. 8.5 (см. комментарий), по объективной стороне совершается путем записи не соответствующих действительности сведений об объемах добытого, месте лова и т. п.
    
    7. Субъективная сторона всех составов - умышленная вина.
    
    Субъектами правонарушения являются капитаны судов (морского, внутреннего водного транспорта) или других плавучих средств Российской Федерации, как гражданские, так и военные; капитаны иностранных морских судов и других иностранных плавучих средств, находящихся в пределах территориального моря или экономической зоны Российской Федерации.
    
    8. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
   

Комментарий к статье 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии    

      1. Статья содержит семь формальных составов административных правонарушений с альтернативными признаками объективной стороны (деяния и места совершения нарушения) и (или) предмета правонарушения.

      
    Цель данной статьи - обеспечение суверенных прав России и безопасности при проведении различного рода работ на континентальном шельфе и в море; соблюдения правил использования и надлежащей охраны минеральных (неживых) ресурсов и водных биологических (живых) ресурсов континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ и морской среды, жизни и здоровья людей. Сфера действия статьи распространяется на деятельность, связанную с эксплуатацией этих ресурсов.
    
    2. Правовое регулирование безопасного проведения работ на континентальном шельфе и в акваториях, перечисленных в диспозиции нормы, осуществляется многочисленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами.
    
    3. Объектом правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности людей, использования и охраны естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, морской среды, ее флоры и фауны, соблюдения экономических интересов России и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования указанных акваторий и их ресурсов. Предмет - минеральные (неживые) и водные биологические (живые) ресурсы континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря, жизнь и здоровье людей, законные виды деятельности.
    
    Континентальный шельф Российской Федерации включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, т. е. продолжения континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации (ст. 1, 3 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"). Минеральные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр. Живые ресурсы континентального шельфа - это живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (моллюски, губки и т. п.).
    
    Исключительная экономическая зона РФ - это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Это определение применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые непригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности (ст. 1-3 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне"). О понятиях территориального моря и прилежащей зоне РФ см. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833).
    
    Российское законодательство наряду с указанными выше понятиями "минеральные и живые ресурсы континентального шельфа" употребляет ряд смежных (иногда являющихся синонимами) понятий: водные и морские биологические ресурсы, природные ресурсы и окружающая среда внутренних морских вод и территориального моря, живые ресурсы, морская флора и фауна (ст. 20, 37 указанного Федерального закона от 31 июля 1998 г.), живые ресурсы моря (ст. 252 УК РФ), водные животные, рыба, морской зверь, морские млекопитающие (ст. 256 УК РФ), рыбные запасы и т. п., что нередко затрудняет определение предмета правонарушения. Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" частично ликвидирует такого рода затруднения, подробно формулируя соответствующие понятия. Предметом правонарушения могут быть: 1) природные ресурсы исключительной экономической зоны - живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах; 2) живые ресурсы исключительной экономической зоны (далее также - живые ресурсы) - все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации"; 3) неживые ресурсы исключительной экономической зоны (далее также - неживые ресурсы) - минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов.
    
    Внутренние морские воды РФ - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Они являются составной частью территории России (воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили: воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морских мили, исторически принадлежащих Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям").
    
    Территориальное море РФ - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий (т. е. линий наибольшего отлива вдоль берега и т. д.). Это определение применяется также ко всем российским островам. На территориальное море, воздушное пространство над ним, его дно и недра распространяется суверенитет РФ.
    
    4. Объективная сторона составов правонарушений по ч. 1 состоит в действиях (бездействии) по нарушению правил (стандартов, норм) безопасного проведения поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, буровых работ во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ. Российское законодательство устанавливает такого рода правила для: 1) регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа; 2) поиска минеральных ресурсов; 3) разведки минеральных ресурсов в целях определения участков континентального шельфа, имеющих промышленное значение; 4) одновременно для поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов; 5) разработки минеральных ресурсов, т. е. деятельности по извлечению минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, проводимой на промышленной основе; 6) разведки и разработки неживых ресурсов исключительной экономической зоны; 7) производства энергии путем использования приливов, течений и ветра; 8) проведения буровых работ; 9) создания искусственных островов, сооружений и установок с установленными зонами безопасности, простирающимися не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края. Нарушение правил перечисленных работ может состоять также в допуске к разведочным работам на континентальном шельфе лиц, не прошедших соответствующую подготовку.
    
    5. Часть 2 коментируемой статьи содержит формальный состав, предметом правонарушения в котором являются живые (водные биологические) ресурсы.
    
    Промысел живых ресурсов - комплексный процесс, включающий поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.
    
    Общие условия промысла - это: 1) осуществление его только в отношении указанных в перечне промысловых видов живых ресурсов, включая анадромные, катадромные, трансграничные, трансзональные, далеко мигрирующие виды рыб, живые организмы "сидячих видов" и виды морских млекопитающих, по отдельным морям и океанам, который устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды; 2) определение общего допустимого улова (ОДУ) живых ресурсов; 3) выделение квот; 4) наличие средств технического контроля. Специальные условия указываются в лицензии и касаются районов и сроков промысла, данных о средствах, орудиях и способах лова и т. п.
    
    По объективной стороне - это действия, состоящие в нарушении утвержденных Правительством РФ квот вылова водных биологических ресурсов, их распределения, несоблюдении указанных в разрешении на лов рыбы, добычу морских животных и растений промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целей, в превышении нормы вылова живых ресурсов, указанной в лицензии, в добыче живых ресурсов за пределами отведенного участка и т. п.
    
    6. В ч. 3 комментируемой статьи предусматриваются два формальных состава. Первый - самовольная (без разрешения) прокладка и вывод на территорию РФ подводных кабелей, трубопроводов и тоннелей. В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" прокладка подводных кабелей, трубопроводов и тоннелей осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов. Закон устанавливает процедуру рассмотрения заявок на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, согласования трассы прокладки и предусматривает обязательность сообщения федеральному органу по обороне о проложенных подводных кабелях и трубопроводах для опубликования в "Извещениях мореплавателям".
    
    7. Нарушение правил состоит в отклонении от определенной в разрешении, выданном по заключению специально уполномоченного органа по геологии и пользованию недр Правительством РФ, трассы, в отсутствии фиксации трубопровода, оставлении неубранными конструкций и оборудования, которые использовались для прокладки и вывода подводного кабеля или трубопровода, отсутствии устройств, обеспечивающих отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода, и иных действиях (бездействии).
    
    8. Во всех рассмотренных выше составах субъективная сторона - умышленная вина. Субъект - российские граждане и должностные лица организаций и предприятий, осуществляющих поиск, разведку, разработку минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов, прокладку кабелей и трубопроводов, должностные лица контрольных органов, в чьи обязанности входит надзор за соблюдением требований по рациональному использованию и охране минеральных и живых ресурсов континентального шельфа, а также иностранные граждане - работники, руководители, владельцы предприятий, фирм и иных организаций, осуществляющих работы на континентальном шельфе РФ по выданным лицензиям (разрешениям), капитаны судов, ведущих промысел живых ресурсов, члены международных организаций и др.
    
    9. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов Федеральной службы в сфере природопользования, осуществляющих государственный геологический контроль, - в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 1 данной статьи (ст. 23.22); органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 данной статьи (ст. 23.31), а также судьями в случаях, если указанные должностные лица и органы передают им на рассмотрение поступившие к ним дела о перечисленных выше административных правонарушениях (ч. 2 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) - в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации

      1. Цель данной статьи - охрана суверенных прав Российской Федерации на континентальный шельф и исключительную экономическую зону и обеспечение порядка в организации и проведении ресурсных и морских исследований континентального шельфа и исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря и их ресурсов. Сфера применения статьи - деятельность международных, иностранных и отечественных научных, научно-исследовательских, экологических и иных организаций и объединений, связанная с изучением указанных объектов.

      
    2. Правила проведения ресурсных или морских научных исследований установлены федеральными законами "О континентальном шельфе Российской Федерации" в главе V и других его статьях; "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в главе IV; "О внутренних морских водах, прилежащей зоне Российской Федерации", нормами иных федеральных законов, а также нормативными правовыми актами федерального органа в области промышленности, науки и технологий, в которые 22 апреля 2003 г. были внесены важные изменения и дополнения (см.: СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1555-1557), касающиеся ресурсных исследований неживых ресурсов, исследований живых ресурсов морских научных исследований, принципов их проведения, порядка запроса, оснований для отказа в разрешении, обязанностей российских и иностранных заявителей, приостановления или прекращения исследовательских работ (см. также постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 391 "Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и о внесении дополнений в пункт 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3338).
    
    3. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны и морской среды, а также защиты исключительного права Российской Федерации на проведение ресурсных и морских исследований в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Предметом являются: а) морские научные исследования на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы); б) ресурсные исследования неживых и живых ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов).
    
    Морские научные и иные виды исследований могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, российскими гражданами и юридическими лицами, т. е. российскими заявителями, а также иностранными государствами, их гражданами и юридическими лицами, компетентными международными организациями, т. е. иностранными заявителями. Порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований, их оценки и принятия решений устанавливается законодательством РФ в соответствии с международными договорами РФ.
    
    4. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований состоит в действиях (бездействии), например в несоблюдении даты окончательного ухода исследовательских судов; изменении маршрутов следования к районам исследования; использовании не предусмотренного в разрешении оборудования; оказании вредного воздействия на морскую среду, минеральные и живые ресурсы; проведении не предусмотренных в разрешении буровых работ; непредоставлении федеральному органу по промышленности, науке и технологиям предварительных докладов, копий наблюдений; оставлении неубранными оборудования, устройств и сооружений, которые использовались для проведения исследований; несанкционированном возведении сооружений и пр.
    
    5. Самовольное изменение программы морских научных исследований на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (ч. 2) посягает как на юрисдикцию России в отношении морских исследований, так и на порядок пользования континентальным шельфом и исключительной экономической зоной РФ. Согласно ст. 29 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" программа морских научных исследований может изменяться только по согласованию со специально уполномоченным на то органом исполнительной власти (ныне Минпромнауки России). Изменения считаются согласованными, если данный орган подтвердил получение уведомления о предполагаемых изменениях и не сообщил в течение 45 дней со дня получения уведомления о своих возражениях. Морские научные исследования подлежат немедленному прекращению, если имели место отступления от сведений, представленных в запросе. Данное правонарушение считается оконченным с момента самовольного изменения программы морских научных исследований.
    
    6. Субъекты правонарушения по ч. 1 данной статьи - граждане РФ, иностранные граждане, должностные лица российских, иностранных и международных организаций и юридические лица; по ч. 2 - граждане и должностные лица.
    
    Субъективная сторона - прямой умысел.
    
    7. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов Ростехнадзора и Росприроднадзора, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29), органов Росприроднадзора, осуществляющих государственный геологический контроль (ст. 23.22), судьями в случае передачи им таких дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации

      1. Цель данной статьи, содержащей два формальных состава, - охрана континентального шельфа, исключительной экономической зоны, морей Российской Федерации, морских биоресурсов от загрязнения, уничтожения и иного негативного воздействия в результате неправомерного захоронения отходов и других материалов, а также обеспечение установленного порядка обращения с отходами. Сфера применения статьи - деятельность по захоронению отходов и других объектов и контролю за захоронением их на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

      
    2. Предмет правонарушения - отходы (о понятии см. комментарий к ст. 8.2) и иные материалы. Иные материалы представляют собой части (элементы) конструкций, аппаратов, судов, оборудования и т. п., использовавшихся при работах на континентальном шельфе, в морских водах или в исключительной экономической зоне РФ, либо продукты, полученные в результате таких работ либо специально доставленные для захоронения, и т. п. Отходы разделяются на несколько видов: запрещенные к захоронению на континентальном шельфе (их перечень согласно ст. 34 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" публикуется в "Извещениях мореплавателям") и разрешенные к захоронению. Предметом данного правонарушения являются отходы и материалы, не включенные в соответствующий перечень, захоронение которых не запрещено, но осуществляется с соблюдением специально установленных правил и в особом порядке.
    
    3. Согласно российскому законодательству захоронение может производиться на поверхности морского дна и в недрах подводных районов континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морей и территориального моря Российской Федерации. Оно представляет собой удаление отходов и других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений или уничтожение (затопление) судов, установок и пр. Захоронение отходов и других материалов допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным органом охраны окружающей среды по согласованию с иными заинтересованными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ, территория которых прилегает к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение, и лишь при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.
    
    Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ следует отличать от загрязнения моря (морских вод, морской среды).
    
    4. Объективная сторона первого состава состоит в самовольном, т. е. без полученного в установленном порядке разрешения, захоронении отходов и иных материалов, которые не запрещены к захоронению в указанных местах.
    

    5. Содержание и реквизиты запроса на захоронение отходов определяются законодательством РФ. Он должен содержать: наименование отходов, их характеристики и состав, характеристику места и метода захоронения; обоснование невозможности или нецелесообразности утилизации или захоронения отходов на суше; указание на вид транспортных средств, на которых предполагается доставлять отходы, и т. д. Иностранные государства, их физические и юридические лица могут производить захоронение отходов только при наличии международных договоров между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством, получив в установленном порядке разрешение на захоронение.
    
    В тексте статьи оговорен способ захоронения - оно производится с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.
    
    6. Объективная сторона нарушения правил захоронения отходов и других материалов состоит в действиях (например, в погружении не разрешенных к захоронению отходов и других материалов на морское дно, захоронении отходов, характеристики которых не соответствуют по токсичности или иным параметрам указанным в запросе, захоронении материалов на участке континентального шельфа, не отведенном для этого органом, выдававшим разрешение, и т. п.) или бездействии, т. е. в несоблюдении оговоренных в разрешении условий и невыполнении указанных в нем мер по предотвращению причинения ущерба живым ресурсам, непроведении наблюдений (метеорологического и гидрометеорологического), необходимых при захоронении отходов и других материалов, и т. п.
    
    Не является нарушением правил захоронения отходов и других материалов сброс вредных (опасных) веществ, поскольку они не включены законодателем в предмет правонарушения; не охватываются понятиями отходов и иных материалов; оборот вредных веществ регламентируется иными нормативными актами и правилами, а ответственность - в случае их захоронения в указанных акваториях - будет наступать по ст. 8.2, содержащей общий состав. Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в "Извещениях мореплавателям".
    
    7. Правонарушение считается оконченным с момента завершения действий (бездействия), содержащего признак нарушения правил. Наступления последствий не требуется.
    

    8. Субъективная сторона - умышленная вина.
    
    Субъект - российские и иностранные граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие соответственно управление судами, летательными аппаратами и т. п., либо руководство работами на искусственных островах, сооружениях, установках, либо ответственные за захоронение отходов и других материалов, названные в запросе и указанные в таком качестве в выданном разрешении на захоронение, либо иные лица, осуществляющие в силу закона, правоприменительного решения или международного договора захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ.
    
    9. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный геологический контроль (ст. 23.22), а также государственный контроль за использованием и охраной водных объектов - в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и территориальном море РФ (ст. 23.23), государственный экологический контроль (ст. 23.29), органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.31), а также судьями в случае передачи им на рассмотрение указанными выше должностными лицами (органами) дел о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей (ч. 2 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
     

Комментарий к статье 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации

      1. Данная статья содержит один основной состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны.

      
    Цель статьи состоит в защите суверенных прав Российской Федерации на ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Сфера же ее действия широкая, что обусловлено необходимостью обеспечить экономические и экологические интересы страны, сохранность ресурсов от хищнической эксплуатации, нелегальной продажи их по демпинговым ценам иностранным потребителям, усилить борьбу с коррупцией и организованной преступностью в области незаконной торговли окружающей средой, используя для этого как превентивное средство административную ответственность. Статья может быть применена в отношении российских граждан, занятых добычей минеральных и живых ресурсов.
    
    2. О правовом регулировании порядка использования минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации - см. комментарий к ст. 8.17
    
    3. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области использования ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и защиты суверенных прав России на указанные ресурсы. О предмете правонарушения см. комментарий к ст. 8.17.
    
    Объективная сторона правонарушения состоит в незаконной передаче, т. е. возмездном или безвозмездном целенаправленном действии (деятельности) по передаче добытых минеральных или живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (без получения разрешения на такую передачу от специально уполномоченного федерального органа (органов) по охране континентального шельфа и исключительной экономической зоны) в натуре, включая образцы, полученные в ходе геологического изучения, поиска, разведки минеральных ресурсов, морских научных исследований.
    
    Незаконность передачи, таким образом, определяется отсутствием разрешения. Собственно передача может происходить путем погрузки добытого, например нефти на буровой скважине в танкер; выгрузки, т. е. доставки добытых на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации ресурсов к месту нахождения получателя (порт иностранного государства), перегрузки добытых ресурсов, например улова, с судна на судно как вблизи места добычи, так и за его пределами.
    
    4. Правонарушение считается оконченным в момент передачи ресурсов.
    
    5. Субъективная сторона - вина в форме умысла.
    
    6. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный геологический контроль, - в части незаконной передачи минеральных ресурсов (ст. 23.22), а также судьями в случае передачи им дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами пограничных органов и органов Росприроднадзора (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

      1. Цель данной статьи - обеспечение выполнения требований ст. 42 и 58 Конституции РФ, предписаний законодательства, направленных на реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду. Введение ответственности преследует задачу предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для человека, растительного и животного мира, а также наносящих ущерб материальным ценностям вследствие загрязнения атмосферного воздуха.

      
    2. Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по настоящей статье, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.
    
    Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752) установил правовые основы охраны воздуха, определил требования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.
    
    Выброс вредных веществ в атмосферный воздух допускается с разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ (ст. 14 упомянутого выше Закона).
    
    В соответствии с этой статьей Закона постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 847 утверждено Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4807).
    
    Федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является Министерство природных ресурсов РФ (см. постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 160 // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1452), в ведении которого находится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, которая осуществляет свою деятельность совместно с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ (см. постановление Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1292 в редакции постановления от 17 декабря 2001 г. N 870 // СЗ РФ. 1999. N 48. Ст. 5866; 2001. N 52 (ч. 2). Ст. 4975, а также постановления Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370; 23 июля 2004 г. N 372; 30 июля 2004 г. N 401 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260, 3262; N 32. Ст. 3348). постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31 (СЗ РФ. 2001. N 4. Ст. 293).
    
    В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха".
    

    Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 23 в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607).
    
    В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650) (с последующими изменениями и дополнениями) государственный надзор за выполнением санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека осуществляют уполномоченные на то органы и должностные лица (ст. 46 и 49). Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ и микроорганизмов в воздух определяются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам, разрабатываемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, иными органами в этой сфере отношений, и утверждаемым в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 20 и 39 Закона).
    
    3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение условий полученного специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
    
    Вредные физические воздействия на отмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
    
    Контроль за соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обеспечивают Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (см. постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262), а также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348). Эти службы осуществляют полномочия в установленной сфере деятельности в пределах своей компетенции. Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий выдаются инспекторами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха (постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 847 // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4807).
    
    4. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование специального оборудования для очистки газов и контроля за выбросами вредных веществ либо использование неисправных оборудования или аппаратуры.
    
    Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию таких выбросов, их сокращению или исключению, соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля вредных выбросов в атмосферный воздух.
    
    5. Нарушения правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух наказываются мерами административной ответственности лишь в том случае, если характер этих нарушений таков, что они могут привести к загрязнению атмосферного воздуха.
    
    В случаях загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха, причинения вреда здоровью гражданина или смерти загрязнение атмосферы квалифицируется как уголовное преступление и влечет ответственность по ст. 251 УК РФ.
    
    6. Субъектами ответственности по ч. 1 и 2 данной статьи являются граждане и должностные лица предприятий и организаций, а также индивидуальные предприниматели (по ч. 1) и юридические лица, по вине которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.
    
    Субъектами ответственности за правонарушения, квалифицируемые по ч. 3 настоящей статьи, являются руководители организаций, по вине которых не используются оборудование и аппаратура, предназначенные для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, либо используется неисправная аппаратура, нарушаются правила ее эксплуатации, срываются сроки выполнения плановых заданий по строительству и вводу сооружений для очистки выбросов, не осваиваются выделенные на это средства, а также виновные индивидуальные предприниматели и юридические лица.
    
    7. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) введена новая мера административного наказания - административное приостановление деятельности, которая ныне предусмотрена в санкциях ч. 1 и 3 комментируемой статьи как альтернативная основная мера наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
    
    8. Дела о правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст. 23.28) и органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29), а по ч. 1 и 3 - судьями, если возникнет необходимость применения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных органов (ч. 1 ст. 28.3), а также должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

      1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Экологическая ситуация в стране в настоящее время вызывает тревогу. Критическое положение сложилось в крупных промышленных городах, где основными источниками загрязнения атмосферного воздуха, а равно превышения допустимого уровня шума являются различные транспортные средства с двигателями внутреннего сгорания, включая и реактивные двигатели на воздушных судах.

      
    2. Объективную сторону данного правонарушения представляет сам выпуск в эксплуатацию указанных механических транспортных средств (автомобилей, самолетов, вертолетов, различных судов и т. п.), у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума при их работе превышают установленные нормативы.
    
    Превышение установленных нормативов выброса загрязняющих веществ, а равно уровня шума определяется только специальными приборами.
    
    Под выпуском транспортных средств понимается не только выход (выезд) их в рейс, выпуск в эксплуатацию, но и выпуск производителями либо ремонтниками с конвейера предприятия или при закупке их за границей. Объективная сторона данного правонарушения заключается в выпуске в эксплуатацию транспортных средств как с превышением установленных нормативов выброса загрязняющих веществ, так и с превышением установленных нормативов по уровню шума, производимого ими при эксплуатации.
    
    3. С субъективной стороны комментируемое правонарушение может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Чаще всего подобные правонарушения совершаются по небрежности, когда транспортные и другие передвижные средства эксплуатируются длительное время без проверки на загазованность, дымность, шум.
    
    4. Субъектами комментируемого правонарушения могут быть должностные лица государственных, муниципальных и частных предприятий, учреждений и организаций, в служебные обязанности которых входит выпуск в эксплуатацию транспортных средств.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматривают соответственно должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35); органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 23.36, 23.38, 23.39), органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29); органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42); органов Государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.40).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

      1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с охраной окружающей природной среды. В ст. 58 Конституции РФ говорится об обязанности всех граждан сохранять природу и окружающую среду. Это положение особенно важно, ибо экологическая ситуация в стране, особенно в крупных городах, является критической.

      
    2. Объективной стороной данного правонарушения является эксплуатация указанных механических транспортных средств в соответствии с целевым назначением, но с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, а также уровня производимого шума. Правонарушение следует считать совершенным не только тогда, когда транспортное средство в процессе движения выбрасывает загрязняющие вещества или создает шум с превышением установленных нормативов, но и в случае выброса загрязняющих веществ, создания шума с превышением установленных нормативов на холостом (без движения) ходу двигателя.
    
    3. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть как граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста, так и иностранные граждане и лица без гражданства, подпадающие под российскую юрисдикцию, т. е. не обладающие соответствующим иммунитетом. Ответственность для граждан по этой статье наступает в том случае, когда они являются собственниками транспортных средств (установок) или их пользователями. Если же правоприменитель имеет дело с водителем, работающим по найму в государственных, общественных или частных организациях, то этот водитель отвечает по ст. 8.22 только в том случае, когда на него возложена ответственность за техническое состояние транспортного средства (т. е. в его функциональные обязанности входит регулирование двигателя в целях соблюдения установленных нормативов выброса загрязняющих веществ, уровня шума и т. п.). В противном случае наступает ответственность по данной статье соответствующих должностных либо приравненных к ним лиц.
    
    4. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматривают соответственно должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3); органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 23.36, 23.38, 23.39), а также органов Государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.40); органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42); органов, осуществляющих государственный экологический контроль независимо от вида транспорта (ст. 23.29); органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.24. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд

      1. Статья состоит из двух частей, включающих формальные составы нарушений порядка отвода лесосек и освидетельствования мест производства отдельных видов работ; противоправной выдачи разрешений на лесопользование. При этом она касается не всех лесов, а только не входящих в лесной фонд.

      
    Цели статьи состоят в обеспечении защиты группы лесов, обладающих особыми правовыми признаками, надлежащего порядка деятельности по пользованию ими. Сфера применения распространяется на органы управления лесным хозяйством в лесах, не входящих в лесной фонд, и затрагивает интересы специальной группы лесопользователей - военнослужащих и жителей городов и других поселений.
    
    2. Предметом правонарушения является порядок деятельности, предшествующей собственно лесопользованию, т. е. состоящей в осуществлении уполномоченными на то лицами органов управления использованием и охраной лесов ряда действий, которые имеют определенное юридическое значение и фактическое выражение, а их совершение порождает другие противоправные деяния.
    
    3. Часть 1 данной статьи предусматривает ответственность за нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок древостоев и заготовки второстепенных лесных ресурсов в лесах, не входящих в лесной фонд. Объективная сторона включает деяние в виде действий или бездействия.
    
    Согласно ст. 8 ЛК РФ лесной фонд Российской Федерации образуют все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и населенных пунктов, а также земли лесного фонда. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.
    
    Общий порядок определения и утверждения расчетных лесосек, отвода, передачи лесосечного фонда лесопользователям и таксации лесосек регламентируется ст. 62 ЛК РФ и другими актами. Определены случаи, в которых расчетная лесосека устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому в аренду, безвозмездное пользование и на концессию. Расчетная лесосека утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органа государственной власти субъекта РФ и специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды и вводится в действие с 1 января года, следующего за годом окончания лесоустроительных работ.
    
    Правительства (администрации) субъектов РФ утверждают лимит лесосечного фонда (порайонно) в пределах расчетной лесосеки по рекомендациям органов лесного хозяйства, а администрация районов распределяет лимит лесосечного фонда по лесопользователям. Владельцы лесного фонда отводят лесосечный фонд в пределах расчетных лесосек для рубок главного пользования, проводят его материальную и денежную оценку за два года до поступления лесосек в рубку (для рубок ухода за лесом - за один год), обеспечивают качественное и своевременное проведение работ (см. Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах РФ). Для лесов, не входящих в лесной фонд, т. е. лесов Минобороны РФ и населенных пунктов, транспорта и др., установлен аналогичный порядок отвода лесосек, освидетельствования мест рубок и т. п.
    
    4. Объективная сторона нарушения установленного порядка использования лесосечного фонда состоит в действиях по определению размеров заготовки древесины с несоблюдением норм рубок, с превышением расчетной лесосеки, включению уполномоченными лицами в лесосечный фонд для рубок главного пользования неспелых древостоев и непроведению контроля за соответствием отведенного лесосечного фонда расчетной лесосеке и установленным нормам отпуска древесины конкретным пользователям, неправильному выбору метода таксации лесосеки и т. п. Правонарушение может состоять также в бездействии (игнорирование материалов лесоустройства при отводе лесосеки, необходимых сортиментных и товарных таблиц, непроведение обследования участка леса и т. п.).
    
    5. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за выдачу лесорубочного билета (ордера) или лесного билета с нарушением правил лесопользования в лесах, не входящих в лесной фонд. О понятии лесорубочного билета (ордера), лесного билета см. комментарий к ст. 8.25.
    
    Согласно Правилам отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации лесорубочные билеты на право рубки в лесах, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, выдают организации, ведущие лесное хозяйство в этих лесах и древесно-кустарниковой растительности, или лесхозы по договорам с указанными организациями (абз. 2 п. 23).
    
    6. Субъектами правонарушений являются должностные лица, в соответствии с нормативными правовыми актами или по занимаемому служебному положению выполняющие функции по определению расчетных лесосек, отводу и таксации участков, контролю за лесопользованием, заготовкой второстепенных лесных ресурсов.
    
    7. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.25. Нарушение правил лесопользования

      1. Цель данной статьи состоит в обеспечении рационального использования и охраны лесов, т. е. многоцелевого, научно обоснованного, непрерывного, неистощительного пользования лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и граждан в древесине и другой продукции, а также эффективного ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, сбережения и зашиты лесов исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов. Сфера применения статьи - деятельность организаций, а также граждан, осуществляющих заготовку и вывозку древесины и иной лесной продукции и другие виды пользования лесными ресурсами. Статья включает четыре формальных состава административных правонарушений.

      
    2. Порядок использования лесосечного фонда, т. е. суммарных запасов перестойных, спелых и иных древостоев, предназначенных для заготовки древесины и иной лесной продукции, выделения его лесопользователям, передачи участков лесосечного фонда в натуре, правила рубок и иные требования по рациональному использованию лесосечного фонда и защите лесов установлены в ЛК РФ и подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня, в свою очередь, имеющих сложную систему. Следует учитывать, что эти акты регулируют пользование лесосечным фондом: 1) на территории Российской Федерации в целом; 2) в пределах определенного природно-географического региона. Кроме того, действуют нормативные правовые акты субъектов РФ, обладающие различной юридической силой.
    
    3. Объектом правонарушения являются общественные отношения по использованию лесосечного фонда, а предметом - участки леса, отведенные для рубок главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях, рубок промежуточного пользования, рубок ухода за лесом, санитарных рубок и рубок реконструкции малоценных лесных насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции, ограниченные визирами, лесосечными знаками или естественными рубежами и имеющие различную форму и определенные размеры, устанавливаемые в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов в зависимости от группы леса, режимов лесопользования и других факторов, а также лесные ресурсы - древесину, живицу и второстепенные лесные ресурсы (кора, береста и пр.).
    
    4. Первый состав - нарушение правил заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов - cформулирован как формальный с альтернативными признаками предметов правонарушения. Заготовка живицы (терпентина) производится в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубки главного пользования (ст. 119 ЛК РФ). При недостатке перестойных и спелых насаждений допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубки и предназначаются для рубки.
    
    Объективная сторона нарушения установленных правил заготовки живицы выражается в действиях, нарушающих технологический процесс подготовительного этапа подсочки, - в нерациональном устройстве подсочной территории, неправильной наметке карр на деревьях и т. п., или бездействии (неустановке приемников под живицу, непринятии мер по устройству живицехранилищ и т. п.); нарушениях правил сбора живицы, транспортировании к месту назначения с нарушением сроков и пр.; заключительных работ в виде действий - оставление каррооборудования на деревьях, бездействии - непроведении мероприятий по консервации оборудования на зимний период, по приведению в порядок лесосек для сдачи их лесхозам или другим владельцам после окончания срока работ.
    
    Нарушение правил заготовки второстепенных лесных ресурсов имеет место в случаях, если она осуществляется без лесорубочного билета или ордера, в запрещенных для этого местах, с превышением объемов и т. п.
    
    5. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете, в договоре аренды, безвозмездного пользования либо концессии лесного фонда целями или требованиями. Законодательством установлена разрешительная система приобретения права лесопользования и необходимость соблюдения условий, требований и целей деятельности, обозначенных в соответствующем разрешении, при реализации права лесопользования. Исключением является право на пребывание в лесах граждан.
    
    Предмет правонарушения - порядок осуществления лесных пользований.
    
    Объективная сторона данного состава выражается в осуществлении лесных пользований (заготовки древесины и иных, кроме предусмотренных ч. 1 статьи) не в соответствии с целями и требованиями, установленными разрешительными документами (лесорубочный билет, ордер или лесной билет, лицензия). Согласно ст. 42 ЛК РФ основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являются договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
    
    Лесорубочный билет, ордер и лесной билет в отличие от лицензии являются документами, удостоверяющими право их владельцев на краткосрочное пользование (до одного года) участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами. Они удостоверяют право их владельцев осуществлять только установленный в них вид пользования лесным фондом. При долгосрочном пользовании (аренде) лесорубочный билет (ордер) выдается ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользования в конкретных объемах (размерах) и месте работ, указанных в соответствующем договоре. Он выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Ордер выдается на мелкий отпуск древесины на корню и является документом, дающим право его владельцу на проведение отдельных видов заготовки и вывозки древесины и второстепенных лесных ресурсов. Ордер выдается лесничеством на основании данного ему лесорубочного билета. Лесной билет является документом, дающим право его владельцу на проведение побочных лесных пользований (сенокошения, пастьбы скота, размещения ульев и пасек, заготовки древесных соков, заготовки и сбора дикорастущих плодов, грибов, ягод, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, других видов побочных лесных пользований, перечень которых утверждается федеральным органом лесного хозяйства), но он не дает права заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет выдается лесничеством на один сезон. Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством (ч. 11 ст. 42 ЛК РФ).
    
    Иные документы либо устные разрешения или письменные разрешения должностных лиц органов лесного хозяйства или органов местного самоуправления не могут служить основанием приобретения права лесопользования в целях, устанавливаемых лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом.
    
    Аренда является видом долгосрочного пользования (до 99 лет), осуществляются на платной основе. В аренду участки лесного фонда предоставляются в результате проведения специальной процедуры - лесных конкурсов; по решению уполномоченного органа при заключении договора аренды - органа управления в области лесного хозяйства). Договоры аренды являются основанием для ежегодного получения разрешительных документов на осуществление конкретного вида лесопользования, т. е. лесорубочного или лесного билета.
    
    Лесопользователи вправе использовать участки лесного фонда только для тех лесных пользований (перечень видов лесопользования в ст. 80 ЛК РФ является исчерпывающим), на которые им выдан соответствующий годовой (сезонный) документ. Требования, установленные разрешительными документами на лесопользование, базируются на установленных ст. 83 ЛК РФ обязанностях лесопользователей и соответствуют сформулированным в ст. 82 ЛК РФ правам.
    
    6. Объективная сторона состава - деяние в форме действий, которыми могут быть: самовольная постройка дорог, возведение строений и сооружений, пунктов хранения древесины, связанных с пользованием лесным фондом; осуществление пользования участками лесного фонда не в соответствии с условиями разрешительных документов; ведение работ способами, способствующими возникновению эрозии; оставление недорубов (начатых рубкой лесосек) и заготовленной древесины в местах рубок и в лесу по истечении сроков ее заготовки и вывозки, производство очистки лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, а также бездействия, например неприведение за свой счет участков лесного фонда, нарушенных в результате пользования, в состояние, пригодное для использования их по назначению и указанное в разрешительных документах, и др.
    
    Проверка соблюдения лесопользователями целей и требований разрешительных документов осуществляется уполномоченными на то должностными лицами путем сопоставления лесорубочных билетов, ордеров, актов освидетельствования мест рубок, данных бухгалтерского учета и отчетности, справок лесопользователей, подтверждающих количество фактически заготовленной древесины, документов по перерасчету платежей, актов документальных проверок владельцев лесного фонда и лесопользователей и др.
    
    7. Пользование лесным фондом по разрешительным документам, выданным с нарушением правил, а также сверх утвержденной расчетной лесосеки является незаконным с момента выдачи указанного документа. Ответственность за такие действия, состоящие в незаконном пользовании лесным фондом, несет орган, принявший решение о предоставлении участка лесного фонда в пользование, и владелец лесного фонда, выдавший разрешительный документ.
    
    8. Часть 2 данной статьи предусматривает общий состав административного правонарушения, поэтому совершение таких действий, как нарушение правил рубок, отпуска древесины на корню, должно квалифицироваться по ч. 3 и 4 комментируемой статьи.
    
    Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом.
    
    Субъективная сторона правонарушений - умысел.
    
    9. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение правил рубок главного и промежуточного пользования.
    
    Рубки главного пользования служат заготовке древесины как основного вида лесного пользования (ст. 31, 36, 37, 42, 113-118 ЛК РФ). В лесном законодательстве регулируются основные требования к заготовке древесины, ее виды, способы в зависимости от групп лесов и категорий защитности, порядок заготовки древесины, определение ее размеров. Установлен перечень видов деревьев, не подлежащих рубке. Их рубка допускается только в исключительных случаях, установленных законодательством на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, согласованных с органами лесного хозяйства и органами охраны окружающей природной среды.
    
    Заготовка древесины при рубках главного пользования, рубках промежуточного пользования и прочих рубках осуществляется на участках лесного фонда, предоставленных гражданам и юридическим лицам в аренду, безвозмездное пользование, концессию или в краткосрочное пользование, а заготовка живицы осуществляется на участках лесного фонда, переданных в долгосрочное пользование. ЛК РФ устанавливает цели и порядок рубок в лесах третьей группы (ст. 58, ч. 1 ст. 114), в лесах второй группы (ст. 57, ч. 2 ст. 114), в лесах первой группы (ст. 56, ч. 3 ст. 114) (см. также постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1169, утвердившее Порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы // СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4385; 2005. N 19. Ст. 1825), а также порядок рубок в лесах национальных природных парков, лесах, имеющих научное и историческое значение, лесах орехопромысловых зон, притундровых лесах и иных отнесенных к первой группе особо ценных лесных массивов (ч. 4 ст. 114 ЛК РФ), в лесах заповедников и на заповедных лесных участках (ч. 5 ст. 114 ЛК РФ), в горных лесах (ч. 6 ст. 114).
    
    10. Объективная сторона нарушения правил рубок главного и промежуточного пользования состоит в рубке леса, трелевке древесины в запрещенное время, в оставлении недорубов, в оставлении аварийной древесины вдоль лесовозных дорог на срок более четырех месяцев, использовании неразрешенного способа рубки в лесах, в перерубе расчетной лесосеки и т. п., когда лесопользователи, осуществляющие заготовку и вывоз древесины, действуют на основании предоставленного им права, но не соблюдают сроки, технологический процесс, правила сбора заготовленной древесины, ее комплектования, допускают временное хранение заготовленной древесины в не предназначенных для этого местах.
    
    11. Часть 3 данной статьи содержит еще один состав - нарушение лесоводственных требований к технологическим процессам рубок. Эти требования подробно урегулированы лесным законодательством (см. ст. 21 Правил отпуска древесины на корню). Объективная сторона выражается чаще в бездействии, т. е. в непроведении очистки лесосек, необеспечении сохранности семенных групп, куртин, полос, семенных, плюсовых и других не подлежащих рубке деревьев, подроста, сохранение которых предусмотрено в лесорубочном билете, а также в действиях (необработка древесины инсектицидами в установленные сроки и т. п.).
    
    12. Часть 4 данной статьи предусматривает ответственность за нарушение правил отпуска древесины на корню. При проведении рубок главного пользования отпуск древесины на корню производится в первую очередь (вне зависимости от планов рубок) за счет назначения в рубку древостоев, в которых требуется рубка по их состоянию (поврежденных пожарами, ветром, снегом, насекомыми, в результате заболеваний, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, других неблагоприятных воздействий). Отпуск древесины на корню при рубках промежуточного пользования осуществляется при проведении рубок ухода за лесом (осветление, прочистка, прореживание, проходная рубка), выборочных санитарных рубок, рубок реконструкции и иных рубок; при прочих рубках - при проведении расчистки лесных земель для строительства зданий и сооружений, строительства и эксплуатации гидроузлов, трубопроводов, дорог, линий связи и электропередачи, добычи полезных ископаемых, торфа и в иных случаях, связанных с переводом в установленном порядке лесных земель в нелесные, а также при прорубке просек, создании противопожарных разрывов, проведении лесокультурных, противопожарных, лесомелиоративных и других лесохозяйственных работ.
    
    Объективная сторона данного правонарушения заключается в действиях, нарушающих установленный соответствующими правилами порядок отпуска древесины на корню, например, когда лесопользователь не произвел очистку лесосеки, вырубил не подлежащие рубке деревья и подрост, нарушил целостность геодезических и других знаков; нарушил правила заготовки живицы и т. д.
    
    13. Субъекты правонарушений - лесопользователи, т. е. граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона - умысел или неосторожность.
    
    14. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. п. 7 комментария к ст. 8.24.
    
    

Комментарий к статье 8.26. Нарушение правил осуществления побочного лесопользования

      1. Цель данной статьи - обеспечение административно-правовыми средствами порядка побочных лесопользований и охрана лесных ресурсов. Сфера действия нормы - поведение граждан в лесах и деятельность юридических и физических лиц, занимающихся промысловым сбором и заготовкой дикорастущих плодов, ягод, грибов и т. п.

      
    2. В ч. 1 содержится формальный состав с альтернативными признаками по предмету, объективной стороне и противоправности, который сформулирован очень сложно. Сенокошение и пастьба скота относятся к побочным лесным пользованиям (ст. 80 ЛК РФ) и помимо Кодекса регламентируются Основными положениями по осуществлению побочных лесных пользований в лесах Российской Федерации (декабрь 1993 г.), Перечнем дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации (апрель 1999 г.) (БНА РФ. 1999. N 24. С. 62), законодательством об особо охраняемых объектах, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ. Статья 80 Лесного кодекса РФ предусматривает утверждение перечня видов побочного лесопользования, не указанных в ней, федеральным органом управления лесным хозяйством, а правил осуществления побочных лесных пользований - органами государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 120).
    
    Лесные сенокосы и пастбищные лесные угодья предоставляются физическим и юридическим лицам решением местной администрации по согласованию с органами лесного хозяйства во временное пользование, например на срок до 3 лет. Пастьба скота без пастуха на неогороженных пастбищах запрещается.
    
    Без лесного билета, т. е. без надлежащего разрешения, пастьба скота и сенокошение имеют место в случаях их осуществления на отведенных для сенокошения и пастьбы скота угодьях. Нарушением является также выпас животных на участках лесного фонда, не предназначенных для этих целей, без пастуха, без привязи, а также пастьба скота в запрещенные сроки (например, когда не сформировался травяной покров) или с превышением норм выпаса, т. е. большего количества животных на отведенной в лесном билете площади.
    
    Лесной билет (см. комментарий к ст. 8.25) выдается лесничеством на один сезон, а его форма утверждается в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством. Права по лесному билету от одного лесопользователя другому могут быть переданы лишь выдавшим его должностным лицом на основании письменных заявлений заинтересованных сторон.
    
    Субъективная сторона правонарушений по ч. 1 - умышленная вина.
    

    3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает составы самовольного сбора, а также порчи либо уничтожения лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот, т. е. ответственность установлена за осуществление не только этих видов побочного лесопользования без разрешения (лесного билета), но и за повреждение (частичное или полное) перечисленных в диспозиции нормы предметов. Порча, уничтожение по объективной стороне могут быть результатом нарушений технологии сбора мха, лишайников и т. п., чрезмерного сбора этих растений, приводящего к утрате способности их воспроизводства, вытаптывания, выжигания, насыпки грунта и пр.
    
    Субъективная сторона самовольного сбора - умышленная вина, порчи или уничтожения - умысел и неосторожность.
    
    4. Часть 3 комментируемой статьи содержит два формальных состава с многочисленными признаками предмета и объективной стороны правонарушения.
    
    Правила сбора дикорастущих плодов, ягод, грибов и т. п., размещения ульев и пасек устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 120 ЛК РФ). По своему характеру такой сбор является промысловым, когда заготовка грибов, ягод, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, технического сырья, древесных соков и т. п. проводится юридическими лицами - арендаторами и гражданами по согласованию с органами лесного хозяйства и охраны окружающей среды субъектов Федерации, их органами на местах и местной администрацией на основании соответствующего разрешения (лесного билета). При этом юридические лица, имеющие лесной билет, могут привлекать для промыслового сбора и заготовки лесной продукции граждан по контрактам (договорам). Участки лесного фонда для побочных лесопользований (заготовки и сбора грибов, орехов, ягод) могут предоставляться юридическим и физическим лицам на договорных условиях. На пользователей возлагаются соответствующие обязанности по щадящей, т. е. исключающей истощение лесоресурсов, технологии заготовки и сбора продукции, по проведению восстановительных мероприятий, недопущению поломок и повреждения деревьев и кустарников, засорения лесов, уничтожения полезной для леса фауны, разорения муравейников, гнезд, по соблюдению порядка и сроков сбора и заготовки плодов, ягод и т. п.
    
    В соответствии со ст. 86 ЛК РФ граждане имеют право бесплатно пребывать в лесах для отдыха, сбора в личное пользование, т. е. для собственных нужд, дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья. Это право может быть ограничено (см. ч. 2 ст. 21, ст. 26 и ч. 5 ст. 86 ЛК РФ, Положение об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1585; ч. 5 ст. 9, п. "е" ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 21, ст. 24, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; подзаконные акты, регулирующие режим особо охраняемых природных территорий).
    

    Сроки и места сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и иных видов лесной продукции устанавливаются субъектами РФ ежегодно. Об установлении этих сроков (начале и окончании сбора), а также определении участков, где таковой запрещен, должно быть в любой форме (через газеты, по радио, специальными объявлениями) доведено до общего сведения. Установленные сроки являются едиными как для заготовителей, так и для населения.
    
    5. Объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях по самовольному сбору или заготовке дикорастущих плодов, ягод, грибов и прочей продукции на участках, где это запрещено, и участках, где такой сбор допускается только по лесным билетам, либо в период, запрещенный для такого сбора.
    
    Самовольный сбор и заготовка ягод, плодов, лекарственного сырья на плантациях, в садах, ягодниках и т. п. является хищением чужого имущества.
    
    6. Субъективная сторона правонарушений - умышленная вина.
    
    7. Формальный состав сбора, заготовки или продажи растений, в отношении которых это запрещено (ч. 3 комментируемой статьи), по объективной стороне состоит в активных действиях, заключающихся в изъятии растений как для личных нужд, так и в промысловых целях либо в возмездной передаче собранных (заготовленных) растений третьим лицам (гражданам, заготовительным и иным организациям). В любом случае предмет правонарушения - особо охраняемые растения, на сбор и заготовку которых разрешение не выдается (за исключением научных целей). Субъективная сторона - умысел.
    
    8. Следует обратить внимание, что Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 82-ФЗ усилена административная ответственность за нарушения, предусмотренные ч. 2 и 3 комментируемой статьи: в качестве дополнительной меры наказания установлена конфискация орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования, которая может применяться альтернативно.
    
    9. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица органов Росприроднадзора (ст. 23.24), а по ч. 2 и 3 - мировые судьи (ч. 2 ст. 23.1), если возникнет необходимость применения конфискации орудий совершения и предметов административного правонарушения.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов Росприроднадзора (ч. 1, п. 32 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.27. Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений

      1. Целью данной статьи является обеспечение восполнения изымаемых запасов древесины и иной лесной продукции, повышения экономической ценности лесных ресурсов. Сфера применения - деятельность лесопользователей и владельцев лесного фонда, в чьи функции входит восстановление лесов, улучшение их состояния, породного состава и др.

      
    2. Правовое регулирование воспроизводства лесов, рубок ухода, санитарных рубок, повышения продуктивности лесов и т. п. является обширным и сложным по системе, структуре и субъектам принятия нормативных правовых актов и содержащимся в них предписаниям. Общие требования и порядок воспроизводства и повышения продуктивности лесов устанавливаются ЛК РФ в главе 11, Основными положениями по восстановлению лесов в Российской Федерации, Положением об ограничении использования агрегатной техники на лесосеках с наличием хозяйственно-ценных пород и другими актами Правительства РФ.
    
    3. Объективная сторона состоит в неправомерных действиях (бездействии), например несоблюдении объемов, способов и методов работ по воспроизводству лесов, сроков их проведения, замене посадочного материала, т. е. использовании малоценных пород, и пр.
    
    4. Продуктивность лесонасаждений означает запас стволовой древесины, сучьев, ветвей, листьев, корней древостоя в возрасте спелости, а также подроста, подлеска и живого напочвенного покрова на единице площади (1 га) и выражается в объемных (м(3)) или весовых (т) единицах. Породный состав представляет собой перечень древесных пород с указанием каждой из них в запасе древостоя и записывается в виде формулы с указанием сокращенных наименований каждой породы и коэффициента ее состава в целых числах, отражающего долю участия запаса этой породы в общем запасе древостоя.
    
    Российское законодательство различает: 1) воспроизводство лесов, которое проводится на лесных землях (естественное возобновление путем сохранения при лесозаготовках молодняка и подроста ценных пород, оставление семенников и т. п., и искусственное лесовосстановление путем посева и посадки лесных культур на вырубках прошлых лет, гарях, прогалинах и пр.) и 2) лесоразведение, которое осуществляется путем создания лесных насаждений на нелесных землях лесного фонда, сокращения непродуктивных земель лесного фонда, а также создания защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд, т. е. землях обороны и городских поселений и некоторых других.
    
    Установление объемов, способов и методов работ по воспроизводству лесов, определение восстанавливаемых древесных пород осуществляется владельцами лесного фонда по материалам лесоустройства с учетом изменений, произошедших в лесном фонде. Непосредственным объектом правонарушения является порядок воспроизводства леса (а не лесоразведения).
    
    5. Согласно ст. 91 ЛК РФ в целях улучшения качественного состава лесов, повышения их продуктивности владельцы лесного фонда, в первую очередь лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, обязаны осуществлять уход за лесом, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию наиболее ценных древесных пород, осуществлять мероприятия по повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние земель, почв, а также иные работы по улучшению породного состава, качества лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств. Важным средством являются рубки ухода, санитарные рубки и другие меры (см. разделы III "Выборочные санитарные рубки", IV "Сплошные санитарные рубки" Санитарных правил в лесах Российской Федерации от 15 января 1998 г. // БНА РФ. 1998. N 4).
    
    Владельцы лесного фонда обязаны ежегодно предоставлять органам лесного хозяйства субъектов РФ санитарные обзоры, содержащие информацию о выполненных мероприятиях по улучшению качественного состава лесов, и т. п.
    
    6. Воспроизводство лесов осуществляется по двум направлениям: увеличение размера или улучшение качества и (или) расширение ассортимента лесных ресурсов. Статья 90 ЛК РФ формулирует обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов, а ст. 33, 40 в общем виде устанавливают обязанности сторон при заключении договоров аренды и концессии по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов. постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 // СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1585) конкретизирует эти обязанности. В договор на аренду участков лесного фонда помимо иных условий включаются виды, объемы и порядок выполнения арендатором как лесохозяйственных, так и лесовосстановительных работ; определяются права и обязанности владельца лесного фонда и арендатора по воспроизводству лесов; указываются условия и порядок финансирования владельцем лесного фонда лесовосстановитель- ных мероприятий, выполняемых арендатором, а также порядок планирования и приема (передачи) выполненных лесовосстановительных работ. Арендатор обязан пользоваться услугами компетентных специалистов в области лесопользования и качественного исполнения лесовосстановительных работ, определенных лицензией и договором на аренду. Владелец лесного фонда, со своей стороны, несет обязанности по оплате арендатору выполненных им лесовосстановительных работ, обеспечению его соответствующим посадочным и посевным материалом, оказанию арендатору методической помощи в выборе способов и методов лесовосстановления вырубок, составлению проектов лесных культур, выделению при необходимости на арендных условиях лесохозяйственной техники для выполнения лесовосстановительных работ. При возникновении лесных пожаров, ущерба, нанесенного вредителями леса, и в иных чрезвычайных ситуациях не по вине арендатора последний освобождается от расходов на лесовосстановительные мероприятия на участках, подвергшихся бедствию.
    
    7. Нарушение правил восстановления лесов состоит как в невыполнении предусмотренных лицензией, договором, иными документами лесовосстановительных работ, так и в проведении их в неустановленные сроки, ненадлежащими методами, в использовании некачественного посадочного и посевного материала, искажении сведений о произведенных лесовосстановительных работах и т. п. Нарушение правил и инструкций по улучшению состояния и породного состава лесов осуществляется в виде действий (бездействия): непроведение необходимых рубок ухода и санитарных рубок; заготовка древесины и иных работ способами, оказывающими отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, приводящими к эрозии почв; посадка малоценных пород и т. п.
    
    8. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их продуктивности, использованию ресурсов спелой древесины.
    
    9. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
    
    10. Данная статья предусматривает также ответственность лесопользователей - граждан, должностных лиц органов лесного хозяйства, юридических лиц за нарушение правил семеноводства лесных растений (см. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715).
    
    Объективная сторона - деяние (действие или бездействие), т. е. осуществление анализа проб семян не аккредитованными физическими, юридическими лицами, непроведение такого анализа или отбора проб семян лесных растений семенными инспекциями, лесосеменными станциями, допуск в оборот семян при отсутствии сертификата, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, реализация партий семян без лицензии или партий семян, не соответствующих данным сертификата, не прошедших сортового и семенного контроля и т. п.
    
    Субъективная сторона - умышленная вина.
    
    11. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. п. 7 комментария к ст. 8.24.
    
    

Комментарий к статье 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан

      1. Статья является традиционной - ответственность за лесное браконьерство имеет многовековую историю. Цель статьи - охрана древесно-кустарниковой и иной растительности. Сфера ее действия распространяется на широкий круг лиц-лесопользователей. Статья содержит несколько простых материальных составов административных правонарушений, различающихся между собой по предмету посягательства и объективной стороне.

      
    2. Предметом правонарушения являются различные виды лесной растительности как естественного, так и искусственного происхождения, произрастающие на землях лесного фонда, находящиеся в естественном состоянии - на корню.
    
    Не являются предметом данного правонарушения: деревья и кустарники, образующие защитные лесные насаждения, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, а также защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов и озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам, деревья на приусадебных, дачных и садовых участках; деревья и древостой, поваленные с корнями ветром, буреломные деревья, сломанные ветром (обычно ниже расположения кроны), валежник, деревья и кустарники, заготовленные и складированные в процессе заготовки древесины.
    
    Лесное законодательство и законодательство о семеноводстве дают определения лесного сеянца, лесного саженца, молодняка естественного происхождения, самосева, подроста. Все они - предметы данного правонарушения.
    
    3. Объективная сторона составов, предусмотренных данной статьей, выражается в активных действиях, а также в ряде случаев содержит указание на место совершения правонарушения как обязательный признак.
    
    4. По первому составу незаконной является порубка, совершенная без соответствующего разрешения - лecopyбочнoго билета, ордера, лесного билета (см. комментарий к ст. 8.25), либо при наличии надлежащего разрешения (лицензии) рубка, совершенная с нарушением условий места (отведенного для заготовки древесины участка), объема, сорта вырубленных деревьев, кустарников, их возраста и с иными нарушениями условий лесопользования. Порубка - отделение ствола дерева, стебля кустарника от корня. Способами порубки могут быть срубание, спиливание, выкорчевывание, выкапывание, подрезание и т. п.
    
    5. Второй состав - повреждение деревьев и кустарников или лиан по объективной стороне может выражаться в раздроблении, смятии, уничтожении части дерева или кустарника (корневой системы, ветвей и т. п.) до прекращения роста или не влекущих прекращение роста. Степень повреждения не имеет значения для решения вопроса об административной ответственности. Способы повреждения могут быть разными: при порубке других деревьев, перемещении заготовленной древесины, устройстве стоянок для туристов и т. п.
    
    6. Уничтожение может происходить различным образом: вытаптыванием, вдавливанием в почву, раздроблением, смятием, сожжением и т. п., в результате проезда транспорта, ведения строительных работ, лесозаготовительных работ, прогона скота и пр. всех или большей части деревьев и кустарников, исключающим возможность дальнейшего существования этих растений.
    
    7. В статье оговаривается место совершения правонарушения: для состава уничтожения или повреждения лесных культур, сеянцев, саженцев - лесные питомники, в отношении молодняка и самосева - площади, предназначенные под лесовосстановление. Лесной питомник - специализированное хозяйство по выращиванию посадочного материала, расположенное на определенной территории (участке). Для применения административной ответственности не имеет значения, является ли лесной питомник мелким или крупным, временным или постоянным. Плантация - участок земли, занятый специальными насаждениями быстрорастущих и технически ценных пород деревьев и кустарников, на котором с помощью специальных агротехнических мероприятий сокращаются сроки выращивания, повышается качество и увеличивается выход лесопродукции с единицы площади по сравнению с заготовкой естественно растущих деревьев и кустарников.
    
    8. Объективная сторона уничтожения подроста проявляется в таком его истреблении, когда функции растений невосстановимы, а жизнеспособность утрачена; повреждение имеет место независимо от степени нарушения подроста, но с сохранением его жизнеспособности.
    
    9. Самовольное выкапывание означает изъятие деревьев, кустарников и т. п. механическим способом без повреждения корневой системы с целью пересадки, осуществляемое без разрешения либо вопреки установленному запрету. Правонарушение считается оконченным с момента извлечения дерева, лианы и т. п. из почвы.
    
    10. Субъективная сторона незаконной порубки деревьев и кустарников, а также самовольного выкапывания, - умышленная вина, уничтожения и повреждения лесонасаждений - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    11. Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 82-ФЗ значительно усилена административная ответственность за совершение действий, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, с применением механизмов, автотранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (см. ст. 260 УК РФ). Установлена подлежащая обязательному применению дополнительная мера административного наказания в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.
    
    По сравнению с санкциями ч. 1 данной статьи в ч. 2 значительно увеличены размеры административных штрафов.
    
    12. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24), а по ч. 2 - судьями (ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.29. Уничтожение мест обитания животных

      1. Цель данной статьи - охрана животных, обитающих в лесах и связанных с лесом своим жизненным циклом, являющихся элементом лесного биоценоза, а также предотвращение нарушений экосистем, борьба с лесным вандализмом, жестокостью и хулиганством. Действие ее распространяется на поведение в лесах как граждан, в том числе туристов, отдыхающих, так и лесопользователей, уничтожающих места обитания животных в процессе хозяйственной деятельности.

      
    О правовом регулировании охраны животного мира см. комментарий к ст. 7.11.
    
    2. Предметом правонарушения по тексту статьи является полезная для леса фауна, т. е. способствующие росту, развитию, возобновлению и формированию древостоя насекомые, почвообразователи, птицы и звери. Они распространяют семена ягодных растений, кустарников и деревьев на значительные расстояния (кедровки, дрозды, бурундуки, белки и др.); играют роль опылителей растений; беспозвоночные, насекомые, птицы уничтожают вредных насекомых, ограничивая их численность и зоны распространения; млекопитающие (землеройные) и беспозвоночные участвуют в процессах почвообразования и выполняют иные функции.
    
    3. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по уничтожению и разорению муравейников, гнезд, нор, других убежищ животных, в засорении поверхности земель лесного фонда, вытаптывании травяной растительности, мхов, выжигании их и иных действиях, непосредственно приводящих как к гибели полезной для леса фауны, так и уничтожению мест их обитания, кормовой базы, делающих невозможным их существование, выращивание потомства и т. п., т. е. выполнение присущих им полезных для леса функций.
    
    4. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности. Мотивы правонарушения могут учитываться при определении размера наказания.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты леса (ст. 23.24).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд

      1. Цель комментируемой статьи - охрана административно-правовыми средствами особых участков земель лесного фонда - сенокосов и пастбищных угодий, защита гидролесомелиоративных систем, предназначенных для улучшения состояния лесов, а также проложенных на территории лесного фонда дорог, используемых для ведения лесного хозяйства, противопожарных и иных целей. Сфера ее действия распространяется на различные группы лесопользователей.

      
    Статья содержит один материальный состав с альтернативными признаками предмета и объективной стороны (по действию и месту его совершения).
    
    2. Объект - отношения в сфере охраны обладающих специальным правовым статусом частей лесного фонда и лесов, в него не входящих. Предмет правонарушения - сенокосы и пастбищные угодья, мелиоративные системы, в том числе канавы - гидротехнические сооружения, используемые для сбора и сброса излишков воды, перевода потоков воды, улучшения естественных условий протекания водотоков и т. д.; дренажные системы - искусственные водотоки (дрены), используемые для осушения заболоченных и излишне увлажненных земель лесного фонда, применяемые в первую очередь для осушения наиболее ценных лесных насаждений, питомников, сенокосов, пастбищ и т. п. либо промывки засоленных участков, а также различного рода инженерные сооружения на дренажных и лесоосушительных системах (шлюзы-регуляторы, насыпные валы, перепады, водонаправляющие валы-канавы, донные запруды и пр.); лесные дороги, включая лесовозные, используемые для перемещения древесины, как транспортные пути, противопожарные просеки и т. п., дороги на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд.
    
    3. Объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях по уничтожению или повреждению лесоосушительных канав, дренажных систем, дорог, т. е. в приведении их в полную или частичную негодность, во временном или постоянном выведении из хозяйственного оборота. Она включает также последствия, проявляющиеся в таком изменении состояния указанных систем и сооружений, которое свидетельствует о невозможности использовать их в целях, для которых они предназначены, и причинную связь между действиями и последствиями. Способами совершения данного правонарушения может быть разрушение соответствующих объектов путем наезда транспорта, проведения взрывных работ, трелевки леса, осуществления строительных и геолого-разведочных работ, заготовки древесины и т. п.
    
    4. Субъективная сторона правонарушения- вина в форме умысла или неосторожности.
    
    5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты леса (ст. 23.24).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1, п. 32 ч. 2 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.31. Нарушение требований к охране лесов

      1. Цель комментируемой статьи - охрана лесных ресурсов страны от загрязнения отходами и веществами, оказывающими на них вредное воздействие, защита лесов от возможного негативного антропогенного воздействия в ходе производственной деятельности. Сфера действия статьи - деятельность промышленных, коммунально-бытовых и иных объектов и поведение граждан в лесах (см. Санитарные правила в лесах Российской Федерации от 15 января 1998 г. N 10 // БНА РФ. 1998. N 4).

      
    2. Нарушение требований санитарных правил в лесах (ч. 1 данной статьи) - формальный состав. Объективная сторона - действие или бездействие, состоящее в: невыполнении санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на ограничение распространения вредителей и болезней леса, локализацию их очагов, а также на предотвращение экономического ущерба лесному хозяйству, вызываемого развитием вредителей, болезней леса и другими негативными факторами естественного и антропогенного происхождения, невыполнении других обязанностей, предусмотренных указанными выше Правилами (п. 63 и др.).
    
    3. Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами (ч. 2 комментриуемой статьи) - материальный состав, сформулированный путем использования одного термина "загрязнение" для обозначения и объективной стороны, и последствий деяния.
    
    О понятии вредных веществ, отходов см. комментарий к ст. 8.2. Бытовыми отходами и отбросами являются образовавшиеся в процессе потребления изделия и материалы, утратившие свои потребительские качества в результате физического и морального износа, пищевые остатки и т. п., например остатки упаковки, тары, стекло, макулатура, пластиковые бутылки, жестяные банки и иные отходы. Правила пpeдoстaвлeния услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов устанавливают, что к бытовым относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и т. п. (см. постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 с изменениями и дополнениями от 13 октября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. N 7. Ст. 862; N 42. Ст. 4788). Под выбросами понимается поступление веществ из источника в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04-77 "Охрана природы. Атмосфера. Метеорологические аспекты загрязнения и промышленные выбросы. Основные термины и определения"). Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ устанавливаются с учетом производственных мощностей объектов, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в окружающей среде. ПДК же рассчитываются исходя из количества вредного вещества, которое при постоянном воздействии за определенный промежуток времени практически не влияет на качество окружающей среды и здоровье человека. Сточные воды - это использованные в промышленном производстве (в том числе для разбавления отходов) или для нужд коммунально-бытового хозяйства воды, получившие в результате такого использования дополнительные примеси, изменившие их химический или биологический состав, температурный режим и иные свойства, сбрасываемые (сливаемые) в водные объекты, карьеры, овраги, на почву земель лесного фонда. Источниками сточных вод являются также стоки с территории населенных пунктов. Сточные воды подвергаются различной степени очистке либо сбрасываются неочищенными.
    
    4. Объективная сторона правонарушения может выражаться в засорении леса, т. е. размещении на территории лесного фонда бытовых отходов и отбросов путем создания несанкционированных свалок, вывоза и сброса мусора, а также путем оставления неубранными мест привала туристов, отдыха граждан и т. п., в производстве выбросов, т. е. поступлении вредных веществ в атмосферу и попадании их на древесно-кустарниковую растительность, почву земель лесного фонда в результате переноса по воздуху, выпадения осадков, оседания и т. п. или сбросов сточных вод, т. е. привнесении, выпуске, сливании и т. п. их в водные объекты, расположенные на территории лесного фонда, или непосредственно на земли, покрытые и не покрытые лесом, а также путем размещения промышленных отходов, т. е. устройства несанкционированных свалок, вывоза отходов и сброса их на территории лесного фонда, т. е. размещения на поверхности земли, занятой лесом, или на не покрытых лесом площадях. Загрязнение лесов может быть химическим, биологическим, радиационным и иным, путем привнесения различными способами указанных в диспозиции нормы веществ, их соединений и т. п.
    
    5. Квалифицированный состав ч. 3 данной статьи выделен по признаку места совершения проступка - в лесах первой группы, т. е. водоохранных (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, а также защищающие нерестилища ценных промысловых рыб), защитных (противоэрозионных, ленточных борах, в лесах на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных и иных территориях, имеющих важное значение для защиты окружающей среды), санитарно-гигиенических и оздоровительных (городских, лесопарках, лесах зеленой зоны вокруг городов и других населенных пунктов и хозяйственных объектов, лесах санитарной охраны курортов, источников водоснабжения и пр.), особо ценных лесных массивах.
    
    Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    6. За нарушения, предусмотренные ч. 2 и 3 данной статьи, ныне возможно применение такой строгой меры административного наказания, как административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752).
    
    7. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24), органов, осуществляющих государственный экологический контроль, - в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 3 комментируемой статьи (ст. 23.29), а также судьями по ч. 2 и 3 данной статьи при необходимости применения административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

      1. Обеспечение пожарной безопасности, в том числе пожарной безопасности в лесах, является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Поскольку пожары влекут за собой большие человеческие жертвы, причиняют вред здоровью людей и огромный материальный ущерб, самым негативным образом влияют на экологическую обстановку в стране, государство устанавливает общеобязательные требования и правила пожарной безопасности. Эти требования установлены Лесным кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503); 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3413; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19 (ч. 1). Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 // РГ. 2003. N 129. 4 июня), постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. N 886 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. N 1428 (САПП. 1993. N 39. Ст. 3612; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190), и другими нормативными правовыми актами. Следует также обратить внимание, что Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы" (СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 554).

      
    Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности в лесах являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
    
    2. Объектом посягательства правонарушений являются общественная безопасность и ее конкретное проявление - пожарная безопасность, т. е. жизнь, здоровье граждан и имущество собственников, а в конечном итоге - окружающая природная среда. Рассматриваемое правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России. Таким образом, объект посягательства данного правонарушения имеет комплексный характер.
    
    3. Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают как общие, так и специальные требования пожарной безопасности. К общим требованиям относится запрещение: разведения костров в не установленных для этого местах, бросания в лесах горящих спичек и окурков, употребления при охоте пыжей из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов, заправки в лесу горючим топливных баков, двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, сжигания мусора вблизи лесов не на специально отведенных местах и др.
    
    Специальные правила пожарной безопасности в лесах обусловливаются характером выполняемых в лесах работ. К ним относятся: рубка леса, эксплуатация железных и автомобильных дорог, линий электропередач, связи, радиофикации и прокладка трубопроводов, проходящих через лесные массивы, торфодобыча, проведение лесных промыслов, нефтегазоразведочных и нефтегазодобывающих, изыскательских, взрывных работ, культурно-массовых мероприятий.
    
    4. Статья 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" устанавливает, что в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения нарушений государственный пожарный надзор в лесах осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565) наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение осуществляет указанное Агентство. При этом на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования возложен контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, в том числе в части обеспечения пожарной безопасности (постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347).
    

    Эти органы имеют право давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания, временно запрещать работу отдельных производств, производственных участков, агрегатов, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара (см. ст. 27.16-27.17 КоАП РФ).
    
    5. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах, не повлекшие уничтожение или повреждение лесов.
    
    6. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.
    
    7. Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо. В качестве должностных лиц к ответственности могут быть привлечены руководители государственных, муниципальных, негосударственных и частных предприятий, учреждений и организаций и их должностные лица, непосредственно ответственные за выполнение требований пожарной безопасности в лесах, в служебные обязанности которых входит безусловное соблюдение всех установленных в этой области правил, нормативов, стандартов и требований.
    
    8. С субъективной стороны возможно как умышленное, так и неосторожное совершение указанных деяний.
    
    9. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 261 УК РФ), а также уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходам, выбросами или отбросами влекут уголоную ответственность (ч. 2 ст. 261 УК РФ) .
    
    Следует также иметь в виду, что нарушения правил пожарной безопасности, совершенные в заповедниках, заказниках, национальных парках, памятниках природы и других особо охраняемых государством природных территориях и повлекшие причинение значительного ущерба, влекут уголовную ответственность по ст. 262 УК РФ.
    
    10. Дела об административных правонарушениях рассматривают и назначают виновным административные наказания от имени органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, и органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, должностные лица, указанные в ст. 23.24 и 23.34.
    

    Назначение штрафа или применение других мер административного воздействия за нарушение требований правил пожарной безопасности в лесах не освобождает юридических лиц, должностных лиц и граждан от обязанности устранить допущенное нарушение в срок, устанавливаемый государственным органом лесной службы. Организации и граждане несут имущественную ответственность за ущерб, причиненный лесному фонду, в гражданско-правовом порядке.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3); органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ч. 1 ст. 28.3), органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных

      1. Целью данной статьи является охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.

      
    2. Законодательство РФ устанавливает как общие, так и специальные правила, регламентирующие указанную выше деятельность (см. ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46. Ст. 4444; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25), постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г., утвердившее "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач" (СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4290). Кроме того, по этим вопросам имеются многочисленные международные акты и постановления Правительства РФ, принятые в их исполнение.
    
    3. Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой соответственно природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Федерального закона "О животном мире"), включающую условия их размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
    
    Согласно ст. 22 упомянутого Закона при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира, условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередач и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия по сохранению путей миграции животных и мест их постоянной концентрации.
    
    4. Объективная сторона данного правонарушения может состоять в следующих действиях (бездействии): хранении материалов и сырья в неогороженных местах; в изменении уровня воды в гидросооружениях в период массовых миграций и размножения объектов животного мира без согласования со специально уполномоченными органами по охране животного мира и среды их обитания; в отсутствии специальных предупредительных знаков и знаков ограничения скорости на транспортных магистралях либо устройств со специальными проходами, в проектировании и строительстве трубопроводов без заглубления либо без сооружения переходов для мигрирующих животных и т. п.
    
    5. Субъективная сторона правонарушений - умышленная вина.
    
    6. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10); органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - в отношении административных правонарушений, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 23.24), а также органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ст. 23.26, 23.27).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций

      1. Цель данной статьи - охрана животного мира и обеспечение порядка при создании и ином обращении с биологическими коллекциями. Сфера действия нормы включает разнообразную специальную деятельность научного, образовательного, просветительского и иного характера, связанную с созданием и использованием биологических коллекций, импортом объектов животного мира, например при отправке в зарубежные зоопарки и т. п.

      
    2. Помимо общих норм, регулирующих охрану животного мира, соответствующие правила установлены в постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 823 "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций" (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3718) с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. (СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1621).
    
    3. К биологическим коллекциям относятся зоологические коллекции - фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира; живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность; коллекции растений (гербарии и пр.); кoллeкции культур микроорганизмов, токсинов и т. п. Отдельные выдающиеся коллекции и коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету. Специальными актами регулируются правила учета и регистрации собраний культур микроорганизмов, являющихся возбудителями (патогенами) болезней человека, животных и растений, токсинов, которые могут быть использованы для создания биологического (бактериологического) оружия и оружия массового поражения, генно-инженерно-модифицированных организмов. Статья 20 Федерального закона "О животном мире" устанавливает обязанность юридических лиц и граждан, являющихся владельцами таких коллекций и экспонатов, соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения. Российское законодательство устанавливает ряд общих и специальных правил обращения с зоологическими коллекциями. Так, их владельцы обязаны обеспечивать надлежащее хранение (а для живых коллекций - необходимое содержание) и сохранность при транспортировке и пересылке. Они должны получить свидетельство установленной формы для включения зоологической коллекции в реестр на основе заключения экспертной группы по зоологическим коллекциям. Пополнение зоологических коллекций путем изъятия объектов животного мира из среды их обитания на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России производится в специальном порядке.
    
    4. Объективную сторону данного административного правонарушения могут составлять любые действия (бездействие), нарушающие правила содержания живых коллекций; уклонение от получения свидетельства и включения в реестр зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, изъятие объектов животного мира из среды их обитания без разрешения (лицензии) и т. п.
    
    Постановлением Правительства РФ "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций" устанавливается, что приобретение, продажа и другие сделки с зоологическими коллекциями осуществляются в соответствии с гражданским законодательством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Следовательно, нарушение правил торговли зоологическими коллекциями, предусмотренное комментируемой статьей, влечет административную ответственность. В этом же постановлении устанавливается, что вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций (как включенных, так и не включенных в реестр) допускаются на основании разрешений, выдаваемых федеральным органом охраны окружающей среды.
    
    Порядок государственного учета зоологических коллекций, правила их создания и пополнения, хранения, вывоза и ввоза коллекций детализируется в приказом Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. (БНА РФ. 1998. N 9). Этим же приказом на Госкомэкологию России и его территориальные органы (ныне - в составе МПР России) возлагаются функции контроля за условиями содержания (хранения) коллекций, утверждаются форма реестра зооколлекций, поставленных на государственный учет, атрибуты свидетельства о внесении в реестр и разрешения на вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций, их частей и отдельных экспонатов.
    
    5. Cубъeктaми правонарушения могут быть должностные лица и сотрудники музеев, научных, учебно-просветительских и других учреждений, имеющих биологические коллекции, а также граждане, поскольку владельцами коллекций такого рода в России могут быть как юридические, так и физические лица независимо от их гражданства (см. п. 1.3 приказа Госкомэкологии от 30 сентября 1997 г.).
    
    Субъективная сторона - умышленная вина.
    
    6. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 23.24); органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания - в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам (ст. 23.26, 23.27), а также судьями в случае передачи им на рассмотрение дел по данной статье перечисленными должностными лицами (органами).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

      1. Цель данной статьи - охрана административно-правовыми средствами редких и находящихся под угрозой исчезновения животных как одного из наиболее ценных объектов, имеющих особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на сохранении этого вида животных и среды их обитания. Сфера действия - деятельность юридических лиц, осуществляющих в ходе производственных процессов (строительство, транспорт, промышленность, сельское хозяйство и т. п.) негативное воздействие на среду обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных либо приводящее к гибели таких животных, а также деятельность уполномоченных на добывание редких и исчезающих видов животных в научных и других целях организаций, поведение граждан в местах обитания данного вида животных.

      
    2. Правовое регулирование охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных осуществляется нормами международного и российского законодательства. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46. Ст. 4444; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25) объявляет данную категорию животных объектом исключительной федеральной собственности. Статья 24 Закона формулирует общие требования к их охране, в частности обязательность занесения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ; запрет на действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания; обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красную книгу, принимать меры по их сохранению и воспроизводству; обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и исчезающих объектов животного мира; ограничения оборотоспособности диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускаемой лишь в исключительных случаях по распорядительной лицензии; ограничения на содержание их в неволе и выпуск в естественную природную среду.
    
    Порядок ведения Красной книги РФ и выдачи соответствующих разрешений определяется Правительством РФ (постановления "О Красной книге Российской Федерации", "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" от 19 февраля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807 и 808; "Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" от 6 января 1997 г. // СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385) с изменениями, внесенными в указанные постановления 24 апреля 2003 г. (СЗ РФ. 2003. N 17 Ст. 1621).. Ведомственные акты регламентируют охрану, добывание, порядок исчисления и размеры ущерба, нанесенного животным и растениям, занесенным в Красную книгу, и среде их обитания. Международные акты многочисленны (конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., об охране антарктических тюленей 1972 г., об охране дикой фауны и мест ее обитания в Европе 1979 г. и т. д.).
_________________________
    * См. также: постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 952 "О присоединении Российской Федерации к соглашению о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ" (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4178); от 7 августа 1995 г. N 795 "О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев" (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3393); а также постановления о выполнении обязательств по конвенциям, например об охране птиц, находящихся под угрозой исчезновения.

    
    3. Статья содержит несколько составов административных правонарушений: а) материальный - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ либо охраняемых международными договорами; поставления в опасность - действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений; б) формальные составы - незаконное добывание и иное обращение с указанными животными и растениями (в том числе с нарушением условий, указанных в разрешении, или иного установленного порядка). Эти составы различаются по объективной и субъективной стороне, а также по предмету правонарушения.
    
    4. Объект предусмотренных в данной статье правонарушений - общественные отношения в сфере охраны редких и исчезающих, занесенных в Красную книгу РФ животных, растений и среды их обитания. Предметом могут быть как сами животные и растения, так и их продукты, части либо дериваты, а также среда обитания таких животных (см. ст. 22 Федерального закона "О животном мире").
    
    Красная книга РФ ведется федеральным органом исполнительной власти (ныне это Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных (дикорастущих растений и грибов), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, и является официальным документом, наделяющим таких животных особым правовым статусом, содержащим свод сведений о них, о необходимых мерах по их охране и восстановлению. В период между изданием Красной книги РФ (не реже одного раза в десять лет) действует Перечень (Список) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ. Первое ее издание (по состоянию на 1 января 1995 г.) включало 247 видов животных: 65 видов млекопитающих, 109 видов птиц, 15 видов рептилий и амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков, 34 вида насекомых (см. также "Перечень (Список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (по состоянию на 1 ноября 1997 г.)" - приложение N 1 к приказу Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. N 569 // БНА РФ. 1998. N 5; Красная книга РФ (животные). М.: Астрель, 2001).
    
    В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации от 3 октября 1997 г. (БНА РФ. 1998. N 2) в нее включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям: нуждающиеся в специальных мерах охраны; объекты, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения; объекты, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием; объекты, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций, а также занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ.
    
    5. Объективная сторона составов правонарушений состоит в действиях по уничтожению самих животных и растений или среды их обитания, оказанию на них шумового, вибрационного и иного вредного воздействия в ходе строительных, взрывных и иных производственных работ, создании сооружений, нарушающих пути миграции, доступ к местам добывания пищи и т. п., а также в добывании таких животных и растений.
    
    6. Уничтожение может быть произведено путем причинения гибели животного (или группы животных) или растений в результате хозяйственной деятельности, в том числе загрязнения среды обитания, размещения отходов или убоя, отстрела и т. п., а также путем разрушения, сожжения, затопления обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений животных и птиц, мест произрастания растений. Совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности животных и другим последствиям, указанным в диспозиции нормы, может состоять в повреждении их гнезд, убежищ и т. п., приведении в негодность кормовой базы, выпасе сельскохозяйственных животных в местах произрастания редких видов растений и т. д. В этом случае должно быть установлено создание реальной угрозы наступления последствий в виде гибели, сокращения численности или нарушения среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и растений, а также причинная связь между действиями и созданием такой угрозы.
    
    7. Объективная сторона добывания животных и сбора растений без разрешения, с нарушением условий, указанных в разрешении на добывание, с нарушением иного установленного порядка, может состоять в добывании их вопреки общему или специальному запрету (в случае отказа в выдаче разрешения), либо в добывании их орудиями и способами, не обеспечивающими избирательность действия и не снижающими нанесение физических и психических травм животным, либо в нарушении условий добывания по возрасту, срокам и иным показателям, либо в добывании для других целей, а не для содержания в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу, либо не для целей научной работы, например, по восстановлению популяций редких растений, а для иных, не предусмотренных разрешением, либо в бездействии (несоставлении акта с указанием количества добытых объектов, времени, места и т. п.), а также в нарушении порядка их выпуска в естественную природную среду, представлении пользователем неверных данных в документах и т. п. Следует учитывать, что указанные действия (бездействие) совершаются как в отношении редких и исчезающих видов животных и растений, так и их продуктов, частей и дериватов.
    
    Разрешение выдается федеральным органом охраны окружающей среды в форме распорядительной лицензии на оборот диких животных и растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, в целях их сохранения и воспроизводства в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно-просветительных целях (при получении разрешения на содержание их в неволе); в целях сохранения и (или) пополнения природных популяций указанных животных (при выпуске их в природную среду) и растений.
    
    8. Субъективная сторона уничтожения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, а также совершения иных действий, ведущих к угрозе их гибели, сокращения численности и нарушения среды их обитания, - вина в форме умысла или неосторожности. Субъективная сторона незаконного добывания и иного обращения с такими животными и растениями либо с нарушением условий распорядительной лицензии - умышленная вина.
    
    9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10); органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесов, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 23.24); органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в области рыбоохраны (ст. 23.26, 23.27), а также судьями при передаче им на рассмотрение этих дел указанными должностными лицами (ч. 2 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    10. В случае назначения конфискации следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 304 (СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2168).
    
    

Комментарий к статье 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира

      1. Целью данной статьи является охрана животного мира от противоправных или научно необоснованных действий по изменению состояния, стабильности, биологической сущности и других негативных процессов манипулирования ими. Сфера применения статьи охватывает специфический круг работ.

      
    2. Состав переселения, акклиматизации и гибридизации животных с нарушением правил является сложным. Общая противоправность деяния была установлена Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст. 44, 45), а также иными нормативными правовыми актами (см., например, Положение о порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водоемов Российской Федерации, утвержденное Роскомрыболовством от 27 декабря 1993 г. // РВ. 1994. 3 февр.).
    
    Акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, расселение прежде обитавшего в данном регионе вида, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования животного мира и среды обитания, при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности.
    
    3. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях по акклиматизации, во-первых, новых (т. е. завезенных на территорию РФ из других стран) для фауны России объектов, во-вторых, в переселении объектов животного мира в новые места обитания (т. е. перемещении их из одного в другой регион РФ), в-третьих, в искусственной (а не спонтанной, природно-естественной) гибридизации животных без полученного на это в надлежащем порядке разрешения, т. е. самовольно.
    
    Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    4. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - в отношении административных правонарушений, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 23.24); органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также в области рыбоохраны (ст. 23.26, 23.27).
    
    Протоколы о нарушениях составляются должностными лицами перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира

      1. Комментируемая статья состоит из трех частей, в которых сформулированы формальные составы незаконной охоты, нарушения правил рыболовства и добычи водных биоресурсов (с исключением относящихся к морским и биоресурсам континентального шельфа), и нарушения иных правил пользования объектами животного мира.

      
    Целью данной статьи является охрана фауны (животного мира) как важнейшего компонента окружающей среды, а также обеспечение правопорядка при пользовании животным миром. Сфера применения статьи - деятельность граждан, предприятий, организаций по добыче, охране объектов животного мира и воздействию на диких зверей и птиц, а также на водные биоресурсы, в первую очередь рыбные запасы.
    
    Составы административных экологических правонарушений, предусмотренные в данной статье, различаются между собой по предмету нарушения, по объективной стороне, но сходны по субъекту и субъективной стороне.
    
    2. Правовое регулирование охраны животного мира и пользования им регламентируется многочисленными законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, как и в отношении иных экологических правонарушений, установление противоправности представляет собой достаточно сложную задачу. Базовым актом здесь является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", устанавливающий правила охраны объектов животного мира, виды и способы пользования им, в том числе охоты и рыболовства, применения традиционных методов добывания объектов животного мира и приоритетного пользования животным миром, условия и порядок лицензирования и т. п. В 1998 г. Правительством РФ утвержден в новой редакции Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3904).
    
    Охрана водных биоресурсов и регулирование рыболовства определяются Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270), а также постановлениями Правительства РФ от 26 января 1998 г. N 90 "О реализации Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950 “О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере”" (СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 625), от 14 декабря 1998 г. N 1490 "О мерах по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6306; 2001. N 25. Ст. 2575; 2004. N 9. Ст. 790), от 26 февраля 1999 г. N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" (СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1243), от 31 июля 2001 г. N 566 "Об утверждении Правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях" (СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3329), от 26 сентября 1995 г. N 968 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений" (СЗ РФ. 1995. N 40. Ст. 3821). Кроме того, правила охраны рыбных запасов устанавливаются Водным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач" (СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4290); актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующими охрану рыбных запасов.
    
    3. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны и использования животного мира. Предметом посягательства является животный мир, т. е. "совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы" (ст. 1 Федерального закона "О животном мире"), за исключением относящихся к водным биоресурсам континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и иным, указанным в ч. 2 ст. 8.17. В качестве предмета административного правонарушения может выступать как отдельное (конкретное) дикое животное, так и их популяция. Традиционно в качестве предмета выделяются дикие звери и птицы, водные биоресурсы, т. е. рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, неразрывно связанные с акваторией их нахождения, амфибии и рептилии. Насекомые, черви и др. выступают предметом в данном случае, если они являются почвообразователями, естественными санитарами среды, опылителями растений и обладают иными полезными свойствами либо продукты их жизнедеятельности используются человеком, а пользование ими устанавливается законом (см. ст. 45, 46 Федерального закона "О животном мире").
    

    4. Объективная сторона включает действие (при нарушениях правил охоты и рыболовства), а при нарушении правил осуществления других видов пользования животным миром и правил охраны рыбных запасов может быть выражена и в виде бездействия. Наступления последствий для установления состава административного правонарушения не требуется. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения соответствующих правил.
    
    5. Охота представляет собой один из видов пользования животным миром и заключается в выслеживании или преследовании с целью добычи и собственно в добыче животных, но даже нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, иными орудиями охоты приравнивается к охоте. Любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты или охотничьими животными может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Право на любительскую и спортивную охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществления охоты, т. е. охотничьим билетом. Охотничий билет выдается государственным органом управления охотхозяйством; членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний. Кроме того, необходимо наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Право на любительскую и спортивную охоту может быть предоставлено лицам, не являющимся гражданами РФ, по путевкам, выдаваемым в установленном порядке. Промысловая охота осуществляется лицами, заключившими договоры с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Эти категории лиц получают право на охоту с 14-летного возраста после уплаты государственной пошлины, они могут не состоять членами охотничьих обществ.
    
    Специальные правила установлены в отношении права на охоту для тех граждан РФ, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков (граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам и этническим общностям, их объединения).
    

    6. Рыболовство или добыча водных биологических ресурсов - вид пользования животным миром. Различают промышленное, в том числе прибрежное, рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, в целях обеспечения традиционного образа жизни, спортивный, любительский лов рыбы, осуществляемые с помощью судов, стационарных или береговых орудий и способов лова, летних или зимних удочек всех видов, спиннингов и т. п. (см. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
    
    Вопросы сроков, выделения водоемов для любительского и спортивного рыболовства, платы, информирования населения об ограничениях и особых условиях рыболовства, иные вопросы организации и контроля за осуществлением рыболовства разрешаются в нормативных правовых актах субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленном законом порядке.
    
    Промышленное рыболовство осуществляется зарегистрированными в Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании специального разрешения, а также иностранными гражданами и юридическими лицами в соответствии с международными договорами РФ. Законодательством определен порядок, сроки и условия регистрации разрешений, включения их в реестр и др. Наличие разрешений на промышленное (промысловое) рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот вылова водных биоресурсов, разрешений на право промысла водных биоресурсов. Кроме того, на пользование рыбопромысловым участком должен быть заключен договор.
    
    Право на любительский лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления имеют все граждане РФ бесплатно в водоемах общего пользования, т. е. не входящих в состав особо охраняемых природных территорий, не являющихся товарными рыбными хозяйствами, рыбопитомниками и другими, для которых установлен специальный режим водопользования.
    
    Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по платным лицензиям в водоемах или их участках, определенных органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления. В лицензии определяется количество, вид добываемой рыбы, используемые орудия лова, сроки и иные условия.
    
    Специальные правила (с учетом правовых обычаев) устанавливаются для граждан РФ и их объединений, являющихся представителями малочисленных народов и этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни.
    

    7. Нарушением правил охоты признается охота, осуществляемая лицом, не обладающим правом на охоту либо не отвечающим иным, установленным законом требованиям, нахождение в охотничьих угодьях с охотничьим оружием, собаками или ловчими птицами без разрешения, добыча большего, чем предусмотрено разрешением, количества животных либо нарушение иных условий лицензии и т. п.
    
    Нарушение правил рыболовства имеет место в случае добычи водных биоресурсов без надлежащего разрешения на лов рыбы (для промышленного, спортивного и лицензионного рыболовства) и добычу морских животных в промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целях, при несоблюдении условий разрешения по предмету, объему и т. п., при применении орудий лова, не указанных в соответствующих правилах, либо в случае лицензионного лова добыча рыбы лицом по чужой лицензии, либо в случае отсутствия регистрации лицензии на данной территории и т. д. Такого рода нарушения правил рыболовства, как, например, отсутствие на борту судна технических средств контроля, в том числе за объемом находящихся на борту водных биоресурсов и продукции морского рыбного промысла, отсутствие информации о местоположении судна, нарушение российскими и иностранными судами установленного порядка прохождения контрольных точек (пунктов) при осуществлении ими промысла водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ, влекут за собой либо применение иных видов наказаний (административные наказания по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, аннулирование разрешений, выданных судам на ведение промысла водных биоресурсов, лишение прав (квот) на пользование ими сроком до 2 лет и др.).
    
    Правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил рыболовства. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
    
    8. Осуществление других видов пользования животным миром - это (помимо охоты и рыболовства) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира: почвообразователей, естественных санитаров леса, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, которая допускается только по разрешению специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования животного мира и среды обитания, например для изъятия находящихся под угрозой исчезновения животных с целью искусственного разведения в неволе и т. п.
    
    9. Нарушение правил пользования животным миром выражается в виде действия (например, незаконное изъятие объекта из среды обитания, использование объектов не в целях, предусмотренных лицензией, уставом организации, занимающейся научно-просветительской или рекреационной деятельностью, и т. п.) или бездействия (несоблюдение правил предосторожности при изъятии в научных целях части яиц из гнезд, приводящее к отпугиванию птиц с места гнездования, при мечении животных, их фотографировании и т. п.).
    

    Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    10. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов - о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи (ст. 23.10); по ч. 1 и 3 органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - в отношении правонарушений, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 23.24, 23.29); по ч. 1-3 - органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в области рыбоохраны (ст. 23.26, 23.27), а также судьями в случае передачи им этих дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 1 и 2 данной статьи - также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов

      1. Цель данной статьи - охрана рыбных запасов, рыбы и других водных животных при осуществлении различных видов работ, которые могут привести к наступлению тяжких для окружающей среды последствий.

      
    2. Правила охраны рыбных запасов содержатся в Водном кодексе РФ, федеральных законах от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и иных нормативных правовых актах.
    
    3. Предметом данного правонарушения являются рыбные запасы, но по тексту статьи охрана распространяется как на рыбу, так и на водных животных, а также на кормовые запасы и иные факторы, определяющие сохранение среды обитания рыбы, иных водных животных и условий их существования.
    
    4. Объективная сторона правонарушения - действия или бездействие, состоящие в: а) нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов; б) незаконности этих действий; в) угрозе причинения общественно опасных последствий (массовой гибели рыбы, т. е. одновременной гибели большого ее числа, одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза, массовой гибели других водных животных, уничтожения рыбных запасов в значительных размерах, иных тяжких последствий, т. е. существенного ухудшения условий обитания рыб и других водных животных); г) причинной связи между ними.
    
    5. Субъективная сторона правонарушения - неосторожная вина.
    
    6. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) введена новая мера административного наказания - административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 дней (см. комментарий к ст. 3.12), которая может быть применена в качестве более строгого основного наказания за нарушение правил охраны рыбных запасов.
    
    7. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), а также органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст. 23.27).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях

      1. Статья содержит формальный состав с альтернативными признаками объективной стороны (места совершения правонарушения). Ее формулировка во многом совпадает со ст. 262 УК РФ, содержащей материальный состав нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

      
    Цель статьи - защита особо охраняемых территорий и находящихся на них ресурсов, предотвращение причинения им, населяющему их животному миру и произрастающим на их территории лесам и внелесной растительности вреда, сохранение биологического разнообразия, эталонов живой природы.
    
    2. Правовое регулирование обеспечивается федеральными законами от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 19. Ст. 1752), от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220), от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" (СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972), примерными положениями о заповедниках, национальных парках и иными актами, устанавливающими правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениями о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах.
    
    3. Предмет правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т. е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.
    
    Законодательством об особо охраняемых природных территориях выделяются: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники; памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты, природные территории, территории традиционного природопользования. В отношении каждого из перечисленных видов особо охраняемых природных территорий устанавливается специальный режим охраны. Так, на территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного пользования природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир). На их территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника, а также интродукция живых организмов в целях их акклиматизации, а равно пребывание граждан, не имеющих специального разрешения.
    
    4. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление права на размещение на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, а также на движение и стоянку механизированных транспортных средств, если только это не связано с функционированием национального парка, и т. д. Бездействие может проявляться в непринятии уполномоченными лицами (администрацией особо охраняемых территорий) соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, например отсутствие обозначения границ территорий. Иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях большей частью охватываются понятием "режим". Нарушение их может выражаться в несоблюдении предписаний, регулирующих разрешенную деятельность в пределах этих объектов.
    
    5. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    6. Дела рассматриваются должностными лицами органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков (ст. 23.25); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29); органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении правонарушений, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов (ст. 23.31), а также судьями в случае передачи им таких дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 8.40. Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы

      1. Цель комментируемой статьи состоит в обеспечении порядка эколого-информационной деятельности, а также в соблюдении правил деятельности, могущей привести к серьезным экологическим последствиям вплоть до глобальных. Сфера действия статьи касается поведения специфической группы специальных субъектов (должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц).

      
    2. Правовое регулирование в указанной области существеннo расширилось в последние годы (см. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609; утвержденные постановлениями Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 от 23 августа 2000 г. N 622 от 15 ноября 1997 г. N 1425 Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды).
    
    3. Предмет правонарушения - деятельность в области: а) мониторинга, т. е. наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами; б) гидрометеорологии, включающей определение состояния климатических, аэрологических, гидрологических и иных качеств окружающей среды и отслеживания изменений в них.
    
    4. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 данной статьи представляет собой действия по осуществлению указанных выше работ с нарушением условий разрешения (лицензии) и дополнительных условий и требований, обязанности передачи информации в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, незамедлительное сообщение территориальным подразделениям лицензирующего органа информации о чрезвычайных ситуациях и т. п. Данный вид лицензирования осуществляется Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
    
    Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ, внесший существенные изменения в законодательство о лицензировании, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, значительно усилил санкции в отношении указанных лиц за грубое нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), при осуществлении работ, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи. Значительно повышены размеры административных штрафов, предусмотрено альтернативное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток.
    
    5. Предметом правонарушения по составу, предусмотренному ч. 2, являются работы в области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике. Выполнение этих работ регулируется специальными правилами и ввиду своей специфичности должно соответствовать особым требованиям, содержащимся как в нормативных правовых актах, так и в лицензии (разрешении). Порядок лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней отраслях определяется постановлением Правительства РФ от 20 мая 2002 г. N 324 (СЗ РФ. 2002. N 21. Ст. 1997; N 41. Ст. 3983).
    
    Применительно к данному составу административного правонарушения в отношении таких субъектов, как юридические лица и индивидуальные предприниматели, ныне введен квалифицирующий признак - грубое нарушение установленных правил, упомянутых в ч. 2 комментируемой статьи. Увеличены штрафные санкции и предусмотрено применение административного приостановления деятельности. К сожалению, законодатель не раскрыл понятия и содержания "грубое нарушение" применительно к конкретным составам правонарушений по данной статье, а ограничился отсылкой к полномочиям Правительства РФ (см. примечание к комментируемой статье).
    
    6. Объективная сторона правонарушения может состоять в невыполнении таких условий разрешения, как допуск к работам в указанной области лиц, не имеющих соответствующей квалификации, отсутствие регистрации лицензии (разрешения) и т. п.
    
    7. Субъект правонарушения пронарушения - должностные лица органов и организаций, а также юридические лица, имеющие право по закону, уполномочию, договору вести указанные работы (специализированные организации, осуществляющие защиту сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов и спуск снежных лавин и др.).
    
    Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
    
    8. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст. 23.28), а также судьями - по ч. 3 и 4 данной статьи (ст. 23.1), если на их рассмотрение будет передано дело об административном правонарушении в связи с необходимостью применить административное приостановление деятельности.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
            

Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике

Комментарий к статье 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

      1. Цель данной статьи - обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

      
    Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588; 2000. N 33. Ст. 3348; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430) с последующими изменениями и дополнениями, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, в том числе постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348), постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5938; 2005. N 7. Ст. 560) и Правилами регистрации этих объектов в государственном реестре, постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382 "О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2182; N 41. Ст. 3983; 2003. N 47. Ст. 4543), и другими нормативными правовыми актами РФ.
    
    Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.
    
    2. Статья содержит ряд формальных составов административных правонарушений, состоящих в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.
    
    3. Предметом правонарушений, предусмотренных ч. 1 статьи, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
    
    4. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.
    
    5. Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являются взрывчатые вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение (взрыв) с выделением тепла и образованием газов.
    
    6. Объективная сторона правонарушения состоит в действии или бездействии, повлекшем нарушение требований промышленной безопасности при обращении с взрывчатыми веществами, которые касаются их получения, использования, переработки, хранения, транспортировки, уничтожения и учета на опасных производственных объектах (см. Единые правила безопасности при взрывных работах, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 30 января 2001 г. N 3 // БНА РФ. 2001. N 29).
    
    На разработку, испытание, хранение и применение промышленных взрывчатых материалов, изделий из них, оборудования и приборов, используемых при взрывных работах, а также на изготовление простейших гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ требуется специальное разрешение (лицензия). Разрешения на постоянное применение взрывчатых материалов выдаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (ранее это был Госгортехнадзор); на испытания взрывчатых материалов в производственных условиях - структурным подразделением указанного органа; на проведение взрывных работ на конкретных опасных производственных объектах - соответствующими территориальными органами (см. Положение о порядке выдачи разрешений на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение взрывных работ, утвержденное постановлением Госгортехнадзора РФ от 28 апреля 2003 г. N 28 // БНА РФ. 2003. N 32).
    
    Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения и др., является указанная Федеральная служба (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).
    
    Организации, ведущие взрывные работы (работы с взрывчатыми материалами), обязаны иметь соответствующую документацию, склады и иные специальные места хранения взрывчатых материалов, транспорт для перевозки взрывчатых материалов и службы, включающие исполнителей и руководителей взрывных работ.
    
    7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи состоит в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Понятие грубого нарушения должно быть установлено Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
    
    8. Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
    
    9. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    10. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) введена для юридических лиц новая основная альтернативная мера наказания - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Подробнее см. комментарий к ст. 3.12 и 32.12.
    
    11. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.31) и органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (ст. 23.32), районными судьями, если возникнет необходимость применения административного приостановления деятельности юридического лица по ч. 1 и 2 данной статьи (ч. 2 ст. 23.1). Дела по ч. 3 данной статьи рассматриваются районными судьями.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1, п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений

    
    1. Данная статья содержит формальные составы правонарушений. Ее цель - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений как необходимого условия защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
    
    Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5032; 2003. N 2. Ст. 167; N 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе постановлениями Правительства РФ от 16 октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4794; 1998. N 21. Ст. 2241), от 27 февраля 1999 г. N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника" (СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1249; 2000. N 20. Ст. 1859), от 23 мая 1998 г. N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2462), постановлением Госгортехнадзора от 12 января 1998 г. (БНА РФ. 1998. N 5).
    
    Безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается на основании общих требований, предусмотренных ст. 8 вышеназванного Закона. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать:
    
    соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
    
    контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;
    
    систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения;
    
    создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, и др.
    
    Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
    
    2. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.
    
    Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).
    
    3. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    4. Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.
    
    5. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, является указанная Федеральная служба (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).
    
    6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. ст. 23.31), а также районными судьями, если возникнет необходимость применения административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    7. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) предусмотрена такая новая мера административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).
    
    

Комментарий к статье 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования

      1. Объектом правонарушения является безопасность использования машин и оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют специально уполномоченные органы, для жизни, здоровья людей, имущества и для окружающей природной среды. Предметом данного правонарушения являются тракторы, самоходные, дорожно-строительные машины, прицепы к ним, а в агропромышленном комплексе, помимо этой техники, - и иное оборудование.

      
    2. Надзор за техническим состоянием и безопасностью эксплуатации перечисленной техники осуществляется органами, действующими на основании постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 // САПП РФ. 1993. N 51; СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 760; 2001. N 53 (ч. II). Ст. 5181) (действует в ред. постановлений Правительства РФ от 12 марта 1996 г. N 271, от 2 февраля 1998 г. N 141, от 21 декабря 2001 г. N 882, от 8 мая 2002 г. N 302, от 7 мая 2003 г. N 265).
    
    3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в нарушении обеспечивающих безопасность людей, имущества и окружающей природной среды правил эксплуатации соответствующей техники. Такое нарушение может быть совершено путем активных действий, а также путем бездействия, когда виновный не исполняет обязанности, возложенные на него правилами эксплуатации указанной техники.
    
    4. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
    
    5. Субъекты правонарушения - граждане, управляющие тракторами, иными машинами либо работающие с соответствующим оборудованием, а также должностные лица, ответственные за эксплуатацию этой техники.
    
    6. Рассматривать дела о правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, уполномочены должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35). Если они передают поступившее к ним дело на рассмотрение судье, в связи с возможностью применения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, то оно рассматривается судьей (ч. 2 ст. 23.1).
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 9.4. Нарушение требований нормативных документов в области строительства

      1. Цель данной статьи - обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, эксплуатационной надежности возводимых зданий, строений и сооружений.

      
    2. Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.
    
    3. Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом РФ (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 16), Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607), постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221 (СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1297), постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008 (СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 135), Порядком проведения проверок соблюдения требований стандартов и технических условий на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов (РДС-10-92) (БНА. 1993. N 2), постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. N 150 (БНА. 2003. N 15), включенной в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003) постановлением Госстроя РФ от 27 февраля 2003 г. N 27 (Бюллетень строительной техники. 2003. N 4).
    
    4. В соответствии с положениями СНиП 11-04-2003 "Система нормативных документов в строительстве" к обязательным требованиям нормативных документов в области строительства отнесены требования по безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости продукции и применяемых в строительстве технических решений.
    
    Международные, региональные и национальные стандарты других стран могут применяться в РФ, но при этом не должны нарушаться обязательные требования действующих в России нормативных документов.
    
    5. Органы государственного строительного надзора при установлении несоответствия продукции требованиям стандартов и технических условий и отсутствии на предприятии стройиндустрии условий, обеспечивающих выпуск стандартной продукции, выдают предприятию предписание о запрещении поставки продукции данного наименования до устранения отступлений, а также перечислении в доход государства прибыли, полученной от реализации нестандартной продукции, приостановлении действия лицензии на выпуск данной продукции или ее аннулировании.
    
    Кроме того, в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ указанные органы могут применить временный запрет деятельности предприятия, производственного участка, имея в виду возможность применения к юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) и комментарии к ст. 3.12 и 27.16 КоАП РФ).
    
    6. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в несоблюдении обязательных требований государственных стандартов и других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.
    
    7. Ответственность по ч. 1 комментируемой статьи наступает лишь в случаях, когда нарушение требований нормативных документов не повлекло потерю несущей способности зданий, сооружений или их составных частей либо снижение прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий.
    
    8. Административная ответственность по ч. 2 указанной статьи наступает при условии, если последствия несоблюдения требований нормативных документов в области строительства не связаны с причинением тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо с его смертью. При наступлении указанных тяжких последствий наступает уголовная ответственность в соответствии со ст. 216 УК РФ.
    
    9. Субъектами ответственности могут быть как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица.
    
    10. Субъективная сторона формальных составов правонарушений характеризуется только умышленной виной. Правонарушения, повлекшие предусмотренные ч. 2 данной статьи последствия, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
    
    11. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственного строительного надзора (ст. 23.56), а также районными судьями в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 и 3 ст. 23.1). См. также Градостроительного кодекса РФ.
    
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
    
    

Комментарий к статье 9.5. Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию

      1. Цель данной статьи - обеспечение качества строительства, эксплуатационной надежности зданий, строений и сооружений.

      
    2. Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной безопасности, в частности экологической, пожарной безопасности.
    
    3. Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется нормативными правовыми актами РФ (см. комментарий к ст. 9.4 Кодекса).
    
    4. Строительство зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного строительного надзора.
    
    5. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
    
    Уполномоченный орган исполнительной власти РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проверяет наличие необходимых документов, а также соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, после чего выдают разрешение на строительство объекта или отказывает в его выдаче с указанием причин. Отказ в выдаче разрешения может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Этот срок может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство.
    
    6. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.
    
    7. Правовое регулирование процессов приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, в том числе жилищно-гражданских объектов, осуществляется нормативными документами: СНиП N 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (Госстрой России. М.: ГУП ЦПП, 1998. Изд. официальное; Бюллетень строительной техники. 1988. N 2), Градостроительным кодексом РФ, ст. 59 которого предусматривает, что ввод объекта в эксплуатацию осуществляется после получения в установленном порядке соответствующего разрешения. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется органом, выдавшим разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.