МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

ПИСЬМО

от 22 декабря 2000 года N 218

Об утверждении Методических указаний
по созданию гражданских организаций
гражданской обороны в организациях отрасли

    
    
    Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.99 N 620 и на основании Методических указаний по созданию гражданских организаций гражданской обороны, введенных в действие директивой Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 03.04.2000 N 33-860-14, Министерством Российской Федерации по связи и информатизации разработаны "Методические указания по созданию гражданских организаций гражданской обороны в организациях отрасли" (прилагается).
    
    В целях обеспечения единого подхода к созданию, оснащению и организации деятельности гражданских организаций гражданской обороны (формирований)
    

приказываю:

    
    1. Руководителям департаментов, начальникам управлений, руководителям организаций принять Методические указания по созданию гражданских организаций гражданской обороны в организациях отрасли к руководству и исполнению.
    
    2. Руководителям организаций:
    
    2.1. Создание гражданских организаций гражданской обороны, их оснащение и организацию деятельности привести в соответствие с Методическими указаниями по созданию гражданских организаций гражданской обороны в организациях отрасли.
    
    2.2. Информацию о работе по созданию гражданских организаций гражданской обороны с перечислением созданных формирований и характеристикой их оснащенности представлять в ежегодных докладах о состоянии гражданской обороны организаций.
    
    3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра Российской Федерации по связи и информатизации Островского Э.Г.
    
    

Министр Российской Федерации
по связи и информатизации
Л.Д.Рейман

Приложение
к приказу Минсвязи России
от 22.12.2000 N 218

    
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по созданию гражданских организаций
гражданской обороны в организациях отрасли

    
    
I. Общие положения

    
    В настоящих Методических указаниях изложены принципы создания, организационно-штатная структура и предназначение гражданских организаций гражданской обороны, порядок их комплектования личным составом и оснащения техникой и имуществом. Методические указания должны применяться творчески с учетом особенностей местных условий и организаций отрасли.
    
    1. Гражданские организации гражданской обороны представляют собой формирования, создаваемые по территориально-производственному принципу на базе организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются - организации), не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
    
    2. Формирования подразделяются:
    
    по подчиненности - на территориальные и объектовые;
    
    по предназначению - на формирования общего назначения и формирования служб гражданской обороны.
    
    3. Территориальные формирования создаются на базе организаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на соответствующих территориях, а также на базе организаций, находящихся в сфере ведения федеральных органов исполнительной власти, по согласованию с этими органами. Они применяются для выполнения мероприятий гражданской обороны в интересах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, наращивания группировки сил гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняются соответствующим начальникам гражданской обороны.
    
    4. Объектовые формирования создаются на базе организаций и предназначены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, как правило, в тех организациях, на базе которых они созданы.
    
    Объектовые формирования подчиняются соответствующим начальникам гражданской обороны организаций. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых расположены данные организации, объектовые формирования могут привлекаться для ведения аварийно-спасательных работ и в других организациях.
    
    5. Формирования общего назначения предназначаются для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах массового поражения (заражения) и зонах катастрофического затопления. К формированиям общего назначения относятся: сводные команды (группы), сводные команды (группы) механизации работ, спасательные команды (группы).
    
    6. Формирования служб гражданской обороны создаются службами гражданской обороны и предназначены для выполнения специальных мероприятий в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий, а также самостоятельного выполнения задач гражданской обороны.
    
    

Формирования общего назначения

    
    7. Сводная команда (группа) является основным формированием общего назначения и предназначается для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
    
    8. Сводная команда (группа) механизации работ предназначается для усиления сводных и спасательных команд (групп) средствами механизации, а также для выполнения наиболее трудоемких работ самостоятельно.
    
    9. Спасательная команда (группа) предназначается для ведения аварийно-спасательных работ.
    
    

Формирования служб гражданской обороны

    
    10. К формированиям служб гражданской обороны относятся:
    
    разведывательные команды, группы и звенья; посты радиационного и химического наблюдения; команды, группы и звенья связи; медицинские отряды, бригады, дружины и санитарные посты; противопожарные и лесопожарные команды, отделения и звенья; инженерные команды, группы; аварийно-технические команды, группы; команды, группы, станции радиационной, химической и биологической защиты, обеззараживания и специальной обработки; автомобильные и автотранспортные колонны; команды и группы охраны общественного порядка; подразделения общественного питания (подвижные пункты питания); подразделения торговли продовольственными товарами (подвижные пункты продовольственного снабжения); подразделения торговли промышленными товарами (подвижные пункты вещевого снабжения); подвижные автозаправочные станции; группы, звенья подвоза воды и обслуживания водозаборных пунктов; подвижные ремонтно-восстановительные и эвакуационные группы; бригады, команды по защите сельскохозяйственных животных; команды, бригады, звенья по защите сельскохозяйственных растений.
    
    В зависимости от местных условий и при наличии базы по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях по согласованию с организациями могут создаваться формирования других служб.
    
    

Территориальные формирования

    
    11. К территориальным формированиям относятся формирования общего назначения (сводные команды и группы, спасательные команды и группы, сводные команды и группы механизации работ), а также формирования служб гражданской обороны (медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие виды формирований служб, создаваемые в зависимости от местных условий).
    
    12. Базой для создания территориальных формирований общего назначения, как правило, являются организации, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,
    
    Базой для создания территориальных формирований служб гражданской обороны являются родственные предприятия, организации, учреждения и учебные заведения с учетом профиля их деятельности, наличия соответствующих специалистов, материальных и технических средств.
    
    В созданных по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления службах оповещения и связи могут создаваться территориальные формирования - команды связи.
    
    

Объектовые формирования

    
    13. Объектовые формирования состоят из формирований общего назначения и формирований служб гражданской обороны, создаваемых в организациях.
    
    14. Основным формированием, создаваемым организациями связи, является формирование общего назначения - спасательная группа.
    
    Кроме формирования общего назначения в организациях связи могут создаваться формирования службы оповещения и связи гражданской обороны:
    
    команды, группы и звенья связи - для обеспечения связью начальников гражданской обороны, органов управления гражданской обороны и пунктов управления с подчиненными и взаимодействующими силами, а также для ведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи;
    
    санитарные посты - для оказания медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения;
    
    противопожарные отделения для локализации и тушения пожаров на объектах связи;
    
    звенья охраны общественного порядка - для поддержания общественного порядка на объектах связи;
    
    звенья по обслуживанию убежищ и укрытий (при наличии убежищ и укрытий).
    
    15. В организациях электросвязи для выполнения работ по восстановлению сетей связи и решению задач гражданской обороны непосредственно в своих организациях создаются аварийно-восстановительные команды (группы) в зависимости от наличия базы и решаемых задач.
    
    16. В образовательных учреждениях высшего и среднего специального образования для решения задач гражданской обороны создаются объектовые формирования (спасательные группы), а также формирования службы оповещения и связи гражданской обороны (противопожарные, медицинские, связи и др.).
    
    17. Часть формирований решением соответствующего начальника гражданской обороны может содержаться в повышенной готовности и использоваться для ведения разведки, борьбы с пожарами, организации охраны общественного порядка, оказания медицинской помощи пораженным (раненым) и выполнения других возложенных на них задач. Для формирований повышенной готовности сроки приведения в готовность не должны превышать 6 часов.
    
    

II. Комплектование формирований личным составом

    
    18. Личный состав формирований комплектуется за счет численности работников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время.
    
    Комплектование формирований личным составом производится из числа мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, женщин - от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II, III групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее и высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
    
    В состав объектовых формирований зачисление трудоспособных граждан производится приказом соответствующего руководителя организации, а в состав территориальных - совместным приказом соответствующего начальника гражданской обороны и начальника гражданской обороны организации.
    
    Бронирование специалистов дефицитных специальностей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    
    19. Организации отрасли, создающие формирования, определяются Минсвязи России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых эти организации располагаются.
    
    Вид и количество формирований, а также их численность определяются с учетом особенностей производственной деятельности организаций в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами гражданской обороны.
    
    20. Расчеты потребности в формированиях:
    
    а) разрабатываются для:
    
    территориальных формирований общего назначения и служб гражданской обороны (кроме медицинских) - органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых эти формирования создаются;
    
    медицинских формирований - органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по согласованию с соответствующими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
    
    объектовых формирований - структурными подразделениями (работниками) организаций, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны;
    
    б) утверждаются для:
    
    территориальных формирований общего назначения и служб гражданской обороны - соответствующими начальниками гражданской обороны субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
    
    объектовых формирований - начальниками гражданской обороны организаций, на базе которых создаются формирования.
    
    Примерный расчет создания территориальных и объектовых формирований представлен в приложениях 1 и 2.
    
    

III. Обеспечение формирований техникой и имуществом

    
    21. Формирования оснащаются специальной техникой и имуществом, не предназначенными при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах.
    
    Обеспечение формирований техникой и имуществом согласно предусмотренным штатным перечням осуществляется за счет специальной техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности, а при их отсутствии или недостаточном количестве - за счет заблаговременного закрепления за формированиями специальной техники и имущества других организаций.
    
    Закрепление за формированиями специальной техники и имущества других организаций производится на договорной основе при участии соответствующих федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
    
    Непосредственная передача специальной техники и имущества осуществляется с введением соответствующей степени готовности гражданской обороны.
    
    

IV. Разработка штатных перечней формирований,
норм их оснащения и учет формирований

    
    22. Штатные перечни и нормы оснащения формирований разрабатываются для:
    
    территориальных формирований (кроме медицинских) - органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых создаются эти формирования и утверждаются соответствующими руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
    
    объектовых формирований - структурными подразделениями (работниками) организаций, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской бороны, и утверждаются руководителями этих организаций.
    
    Штатные перечни и нормы оснащения формирований до утверждения согласовываются с соответствующими вышестоящими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, а территориальных формирований - и с организациями, на базе которых они создаются.
    
    23. Организационная структура формирований может уточняться лицами, которым предоставлено право утверждения штатных перечней, в зависимости от местных условий, структуры организаций, особенностей производства, рода деятельности, наличия транспорта, техники и имущества, численности рабочих, служащих и учащихся, подлежащих зачислению в формирования. При этом не должны изменяться предназначение и объем задач, возлагаемые на формирования.
    
    24. Разработка штатных перечней формирований осуществляется в соответствии с прилагаемыми примерными типовыми схемами организации формирований (приложение 3) и нормами оснащения этих формирований (приложение 4).
    
    Учет формирований ведется Минсвязи России, в субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях и организациях органами, осуществляющими управление гражданской обороной.
    
    

V. Проверка готовности формирований

    
    25. Готовность формирований проверяется на занятиях, контрольных проверках и учениях гражданской обороны.
    
    В ходе выполнения указанных мероприятий определяются:
    
    реальность расчетов по созданию формирований;
    
    готовность формирований и их способность решать задачи гражданской обороны;
    
    соответствие организационной структуры формирований характеру и объему выполняемых задач и производственной деятельности объектов;
    
    обеспеченность формирований средствами индивидуальной защиты, техникой, имуществом и спецодеждой, а также порядок их хранения и готовность к использованию;
    
    время сбора формирований и выхода их в район сосредоточения и к объектам ведения работ,
    
    26. Проверки готовности формирований (территориальных и объектовых) к выполнению задач гражданской обороны осуществляются:
    
    по согласованию с соответствующими начальниками гражданской обороны представителями МЧС России по предписанию Министра или его заместителей - в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях;
    
    начальниками гражданской обороны субъектов Российской Федерации и муниципальных образований лично или другими лицами по их поручению - во всех организациях, находящихся в сфере их ведения;
    
    начальниками гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и федеральных служб гражданской обороны, а также должностными лицами по их указанию - а подведомственных им организациях.
    
    27. Расходы на проведение проверки готовности формирований, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
    
    28. Допуск лиц для проверки готовности формирований в организации, имеющей особые ограничения, производится в соответствии с существующими положениями.
    
    Приложения:
    
    1. Расчет создания территориальных гражданских организаций гражданской обороны.
    
    2. Расчет создания объектовых гражданских организаций гражданской обороны.
    
    3. Примерные типовые схемы организационно-штатной структуры гражданских организаций гражданской обороны.
    
    4. Нормы оснащения (табелизации) гражданских организаций гражданской обороны специальной техникой и имуществом.
    
    5. Формы учета гражданских организаций гражданской обороны.
    
    

Приложение 1

    
Расчет создания территориальных гражданских
организаций гражданской обороны

Приложение 2

    
Расчет создания объектовых гражданских
организаций гражданской обороны

Приложение 3

Примерные типовые схемы организационно-штатной
структуры гражданских организаций гражданской обороны

    
    
Схема
организации сводной команды (территориальной)

    
    
Схема
организации сводной команды механизации работ

    
    
Схема
организации сводной группы

    
    
    Примечания:
    
    в зависимости от обстановки группе для перевозки личного состава выделяется автотранспорт, она может усиливаться техникой, противопожарными, медицинскими и другими формированиями;
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации спасательной группы

    
    
    Ориентировочные возможности за 10 часов работы:
    
    При усилении средствами механизации, обеспечивающими развернутый фронт работы, извлекают из завалов и убежищ - 200-350 пострадавших.
    
    Примечания:
    
    при ведении спасательных работ группа может усиливаться формированиями механизации работ;
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации разведывательной группы

    
    
    Примечание:
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации санитарного поста

    
    Ориентировочные возможности за 10 часов работы:
    
    оказывает первую медицинскую помощь 100 пораженным (без розыска и переноски).
    
    Примечания:
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации звена по обслуживанию убежищ и укрытий

    
    Примечание:
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации поста радиационного
и химического наблюдения

    
    Примечание:
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации команды связи

    
    Примечания:
    
    средствами связи команда оснащается за счет имеющихся средств предприятий (организаций) связи;
    
    в зависимости от наличия сил и средств связи команда может усиливаться личным составом и средствами связи;
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации группы связи

    
    Примечания:
    
    в зависимости от наличия сил и средств связи группа может усиливаться личным составом и средствами связи;
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации звена связи

    
    Примечания:
    
    в зависимости от наличия сил и средств звено связи может усиливаться личным составом и средствами связи;
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации отряда первой медицинской помощи

    
    Ориентировочные возможности за сутки работы:
    
    оказывает первую врачебную помощь 1000 пораженным.
    
    Примечание:
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации отделений пожаротушения

    
    Ориентировочные возможности:
    
    локализация пожаров на объекте при одностороннем фронте огня - 50 м
    
    Примечания:
    
    численность личного состава определена из условий работы в одну смену;
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Схема
организации звена охраны общественного порядка

    
    Примечания:
    
    оснащение техникой и имуществом, не указанными в схеме, согласно нормам табелизации.
    
    

Приложение 4

    
Нормы оснащения (табелизации) гражданских организаций
гражданской обороны специальной техникой и имуществом

    
1. Химическое и медицинское имущество

    
    
    Примечания:
    
    1. Дегазирующие, дезактивирующие и дезинфектирующие вещества приобретаются через местные организации материально-технического снабжения, военные округа, а также используются дегазирующие материалы, имеющиеся на местах.
    
    2. Для подбора лицевой части и проверки исправности противогазов с помощью хлорпикрина приспосабливаются пригодные для этих целей помещения или приобретаются палатки.
    
    

2. Средства связи

    
    
3. Инженерное имущество

    
    
4. Пожарное и культурно-досуговое имущество

Приложение 5

    
    
Формы учета гражданских организаций гражданской обороны

    
    
    Реестры организаций, создающих гражданские организации гражданской обороны, ведутся федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в сфере их ведения, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на соответствующих территориях (Форма 5).
    

Форма N 1

    
    
РАСЧЕТ

    
Начальник штаба ГО _________________

    
    
Форма N 2

    
    
ШТАТНО-ДОЛЖНОСТНОЙ СПИСОК

    
    
Начальник штаба ГО ______________________

    
Командир формирования __________________

    
    
Форма N 3

    
Начальник штаба ГО ______________________

    
    
Форма N 4

    
    
ВЕДОМОСТЬ УЧЕТА

    
Уточнено по состоянию на "____" ____________ 200___года