ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 февраля 2005 г. N Ф08-0282/2005

Дело N А32-17923/2004-34/566-42АЖ

[Суд не исследовал фактические обстоятельства дела, связанные с привлечением общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.12 КоАП за нарушение срока представления таможенной декларации и не выяснили, в какие сроки должен декларироваться иностранный товар, помещенный под режим международного таможенного транзита]
(Извлечение)

    Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Транс-Альянс" и заинтересованного лица - Новороссийской таможни, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Новороссийской таможни на решение от 05.08.04 и постановление апелляционной инстанции от 17.11.04 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-17923/2004- 34/566-42АЖ, установил следующее.
    
    ООО "Транс-Альянс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможни о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.04 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленных сроков представления в таможенный орган таможенной декларации (уточненные требования).
    
    Решением суда от 05.08.04, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.11.04, заявление удовлетворено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Транс-Альянс" прекращено. Суд пришел к выводу о том, что ООО "Транс-Альянс" неправомерно привлечено к административной ответственности, поскольку является экспедитором и не относится к числу лиц, выступающих в качестве декларанта. Суд также сослался на то, что ООО "Транс-Альянс" подало транзитную декларацию на груз, срок подачи которой законом не предусмотрен.
    
    Новороссийская таможня обратилась в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указано, что ООО "Транс-Альянс" нарушила срок подачи транзитной декларации, установленный статьей 129 Таможенного кодекса Российской Федерации, что является основанием для привлечения к ответственности по статье 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таможенный орган также считает, что ООО "ТрансАльянс" относится к числу лиц, которые в соответствии со статьями 126 и 16 Таможенного кодекса Российской Федерации являются декларантами.
    
    В отзыве на кассационную жалобу ООО "Транс-Альянс" ссылается на то, что в соответствии с Федеральным законом от 20.08.04 N 118 статья 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменена и ответственность за нарушение срока подачи таможенной декларации не предусматривает.
    
    Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
    
    Как видно из материалов дела, постановлением Новороссийской таможни от 17.06.04 по делу N 10317000-403/2004, принятым на основании протокола об административном правонарушении от 24.05.04, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания 5 000 рублей штрафа нарушение срока представления таможенной декларации.
    
    Общество обжаловало постановление Новороссийской таможни в арбитражный суд, ссылаясь на то, что ООО "Транс-Альянс" не обязано подавать таможенную декларацию в месте прибытия товара на таможенную территорию Российской Федерации (Новороссийская таможня), поскольку товар был заявлен для международного таможенного транзита и должен был декларироваться при завершении процедуры указанного таможенного режима. По мнению ООО "Транс-Альянс", срок подачи транзитной декларации законом не установлен.
    
    Признавая незаконным постановление Новороссийской таможни, суд указал на то, что ООО "Транс-Альянс" необоснованно привлечено к ответственности за нарушение срока подачи транзитной декларации, в то время как закон устанавливает ответственность за нарушение срока подачи таможенной декларации.
    
    Между тем суд не учел следующее. Согласно постановлению таможенного органа от 17.06.04 ООО "ТрансАльянс" привлечено к административной ответственности за нарушение срока подачи транзитной декларации N 10317001/240504/0005271 на товар, помещенный под международный таможенный режим. Из постановления следует, что ввезенный на территорию Российской Федерации товар 02.05.04 вначале был помещен на ЗТК ОАО "Новороссийское узловое транспортно-экспедиционное предприятие" по документу учета (ДУ) 2004/135/1173. На данный товар 19.05.04 была подана транзитная декларация ВТТ N 10317001/190504/0005053, по которой товар помещен из ЗТК ОАО "НУТЭП в ЗТК "НЛЭ" и к нему применена процедура внутреннего таможенного транзита. 24.05.04 на товар подана транзитная декларация МТТ N 10317001/240504/0005271, свидетельствующая о помещении товара под международный таможенный транзит.
    
    В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных статьями 150, 286 и 293 указанного Кодекса.
    
    Согласно статье 123 Таможенного кодекса Российской Федерации товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
    
    Статья 155 Таможенного кодекса Российской Федерации устанавливает виды таможенных режимов, к которым относится международный таможенный транзит.
    
    В силу статьи 169 Таможенного кодекса Российской Федерации при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту.
    
    Из материалов дела видно, что транзитная декларация МТТ 10317001/240504/0005271 подана начальником отдела декларантов ООО "Транс-Альянс" Андриади В.В., который в объяснении указал о том, что срок подачи декларации не пропущен, поскольку при заявлении международного таможенного транзита срок подачи декларации исчисляется со дня закрытия внутреннего таможенного транзита.
    
    Таможенный орган при рассмотрении административного дела данный довод не опровергнул. Суд также довод этот не оценил.
    
    Таким образом, судебные инстанции при рассмотрении дела не исследовали фактические обстоятельства дела, не выяснили, какие нормы Таможенного кодекса подлежат применению к спорным отношениям, в какие сроки должен декларироваться иностранный товар, помещенный под режим международного таможенного транзита.
    
    Кроме того, суд сделал вывод о том, что ООО "Транс-Альянс" не является декларантом согласно статьям 16,126 Таможенного кодекса Российской Федерации, на которого возложена обязанность подачи таможенной декларации для декларирования товара в месте его прибытия.
    
    Однако суд при этом не дал оценку договору на транспортноэкспедиционное обслуживание от 08.01.04 N 4, согласно которому ООО "ТрансАльянс" приняло на себя обязанности оформления декларации на груз и его отправки в пункт назначения, а также оплаты расходов по таможенному, карантинному оформлению груза от имени клиента.
    
    В апелляционной жалобе таможенный орган ссылался на то, что ООО "Транс-Альянс" относится к числе лиц, установленных статьей 16 Таможенного кодекса Российской Федерации, обязанных декларировать товар. В силу названной статьи ООО "Транс-Альянс" является лицом, выступающим в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с настоящим Кодексом для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
    
    Судебные акты не содержат вывод по этому доводу. При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к необоснованному выводу об отсутствии у ООО "Транс-Альянс" обязанности по подаче таможенной декларации и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не исследовали и не оценили всех фактических обстоятельств дела, связанных с конкретными правоотношения. Поэтому судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать фактические обстоятельства дела с учетом вышеизложенного.
    
    Кроме того, суд, прекращая производство по административному делу в отношении общества, не учел разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 14 Постановления от 27 января 2003 года N 2. Согласно данному пункту судам при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается содержания судебных актов суда первой инстанции (статьи 206 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
    
    В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
    
    Данной нормой не предусмотрено прекращение производства по административному делу. Поэтому решение суда в части прекращения производства по административному делу не соответствует нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
    
    Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

П О С Т А Н О В И Л:

    решение от 05.08.04 и постановление апелляционной инстанции от 17.11.04 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-17923/2004-34/566-42АЖ отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

   

текст документа сверен по:
файл-рассылка