ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 мая 2005 года Дело N А56-4071/2004


[Отсутствие у истца документов, подтверждающих таможенное оформление иностранных товаров, находящихся на автостоянке на основании договоров хранения с юридическими лицами, на момент осмотра не свидетельствует о наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена статьей 16.21 КоАП РФ]

    
    Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Хохлова Д.В., судей: Кочеровой Л.И., Малышевой Н.Н., при участии: от Санкт-Петербургской таможни Екимовой Д.А. (доверенность от 22.12.2004 N 06-20/17739), от общества с ограниченной ответственностью "Руссобалт" Матуа Д.А. (доверенность от 10.09.2004 N 100), Шпака С.Ю. (доверенность от 01.09.2004 N 1/2004), рассмотрев 04.05.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Руссобалт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2004 (судья Пилипенко Т.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2005 (судьи: Зайцева Е.К., Шестакова М.А., Шульга Л.А.) по делу N А56-4071/2004, установил:
    
    Общество с ограниченной ответственностью "Руссобалт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Санкт-Петербургской таможни (далее - таможня) по изъятию контейнеров и товаров по делу об административном правонарушении.
    
    Решением суда от 10.06.2004 обществу отказано в удовлетворении заявления.
    
    Постановлением апелляционной инстанции от 14.09.2004 решение от 10.06.2004 отменено, производство по делу прекращено.
    
    Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.12.2004 постановление от 14.09.2004 отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
    
    Постановлением апелляционной инстанции 01.02.2005 решение суда от 10.06.2004 оставлено без изменения.
    
    В кассационной жалобе общество просит отменить решение от 10.06.2004 и постановление от 01.02.2005 в связи с неправильным применением судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, контейнеры не являются товаром, а потому не подлежат изъятию в качестве предмета административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
    
    Кроме того, общество указывает на то, что в двух контейнерах находился товар российского происхождения, изъятие которого в рамках дела о нарушении таможенного законодательства невозможно.
    
    Заявитель также ссылается на преюдициальную силу постановления Василеостровского суда Санкт-Петербурга от 17.09.2004, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении общества прекращено.
    
    В отзыве на кассационную жалобу таможни просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
    
    В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель таможни возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.
    
    Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
    
    Из материалов дела видно, что таможней произведен осмотр принадлежащей обществу автостоянки, расположенной в городе Санкт-Петербурге к северо-западу от электроподстанции "Западная". В ходе осмотра обнаружены контейнеры, приобретенные заявителем у общества с ограниченной ответственностью "СтройМонтаж" по договору купли продажи от 01.07.2003, и содержащиеся в части контейнеров товары иностранного производства, находящиеся у общества на основании договоров хранения, заключенных с различными хозяйствующими субъектами.
    
    Общество не представило документов, подтверждающих таможенное оформление товаров, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ.
    
    Протоколом от 22.09.2003 указанные контейнеры и товары изъяты таможенным органом в качестве предметов правонарушения и вещественных доказательств по делу об административном правонарушении и помещены на склад временного хранения.
    
    Постановлением Василеостровского суда Санкт-Петербурга от 17.09.2004 производство по делу об административном правонарушении в отношении общества прекращено, часть контейнеров и товаров возвращена заявителю.
    
    Ссылка общества на преюдициальную силу названного судебного акта несостоятельна, поскольку дела о привлечении общества к административной ответственности и об оспаривании действий таможни по изъятию контейнеров и товаров имеют разный предмет доказывания. Для привлечения общества к административной ответственности необходимо установить наличие в его действиях состава административного правонарушения, тогда как в рамках настоящего спора оценивается законность и обоснованность изъятия имущества до завершения производства по делу об административном правонарушении.
    
    Вместе с тем кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
    
    В соответствии с частью 1 статьи 27.10 КоАП РФ допускается изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения.
    
    Согласно пункту 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 названного Кодекса.
    
    В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
    
    Статьей 16.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за приобретение, хранение, транспортировку товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и (или) транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированных или недостоверно декларированных, либо в отношении которых таможенное оформление не завершено.
    
    Как следует из материалов дела, единственным основанием для возбуждения таможней дела об административном правонарушении, послужило отсутствие у общества документов, подтверждающих таможенное оформление иностранных товаров. Однако действующим законодательством не предусмотрена обязанность хранителя иметь такие документы и представлять их по первому требованию таможенных органов. Следовательно, отсутствие у общества этих документов на момент осмотра не свидетельствует о наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.21 КоАП РФ.
    
    Кроме того, согласно материалам дела в части контейнеров вообще не было какого-либо товара, в связи с чем эти контейнеры не могут являться ни предметами, ни орудиями административного правонарушения.
    
    Таким образом, при отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, у таможни не было правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и изъятия товаров (в качестве предмета правонарушения) и контейнеров (в качестве орудий правонарушения).
    
    Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а заявление общества - удовлетворению.
    
    Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
    
    Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2004 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2005 по делу N А56-4071/2004 отменить.
    
    Признать незаконными действия Санкт-Петербургской таможни по изъятию у общества с ограниченной ответственностью "Руссобалт" товаров и контейнеров в соответствии с протоколом от 22.09.2003 по делу об административном правонарушении N 10210000-2460/2003.
    
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Руссобалт" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение кассационной жалобы.
    
    

Председательствующий
Д.В.Хохлов

Судьи:
Л.И.Кочерова
Н.Н.Малышева

    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка