ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 сентября 2007 года Дело N А56-40169/2006


[Суд удовлетворил требование о признании незаконным и отмене постановления таможни по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, поскольку сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара явилось следствием ошибки грузоотправителя, а не перевозчика, в действиях заявителя отсутствует субъективная сторона административного правонарушения]

    
    
    Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Бухарцева С.Н., судей: Любченко И.С., Мунтян Л.Б., при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Горновской М.Н. (доверенность от 28.12.2006 N ю-11/203), рассмотрев 04.09.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2007 (судья Рыбаков С.П.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2007 (судьи: Лопато И.Б., Гафиатуллина Т.С., Шестакова М.А.) по делу N А56-40169/2006, установил:
    
    Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - Таможня) от 13.04.2006 по делу N 10206000-111/2006 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
    
     Решением суда первой инстанции от 27.02.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.06.2007, заявление удовлетворено, оспариваемое постановление Таможни признано незаконным и отменено.
    
    В кассационной жалобе Таможня просит отменить решение от 27.02.2007 и постановление от 07.06.2007, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, согласно статьям 73-76 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанность по представлению товаросопроводительных документов таможенному органу лежит на перевозчике. Следовательно, за представление недействительных документов в месте прибытия отвечает перевозчик. Поскольку Общество сообщило Таможне недостоверные сведения о наименовании товара и количестве грузовых мест, оно обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
    
    В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
    
    Представитель Таможни, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
    
    Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
    
    Как следует из материалов дела, 26.12.2005 на железнодорожную станцию "Бусловская" Октябрьской железной дороги прибыл грузовой поезд N 1285, следовавший из Финляндии в Россию. В составе поезда находился железнодорожный вагон N 21694047, в котором согласно железнодорожной накладной N 0010753 перемещался товар: смесители - 54 места, части смесителей - 86 мест, шланги - 167 мест, керамика - 13 мест, крепежные материалы - 640 мест, зеркала - 230 мест, всего 1190 мест. Отправитель товара - компания "AМАDЕY LTD" (Великобритания), получатель - федеральное государственное унитарное предприятие ОПП "Спецстройсервис" (Россия).
    
    Таможня в результате таможенного досмотра установила, что фактически в вагоне перемещался товар только одного наименования: смесители (краны) для ванн и кухонь в количестве 1185 коробок (23700 штук), что на 1131 место больше, чем заявлено в товаросопроводительных документах (акт таможенного досмотра N 10206020/300106/000030).
    
    По факту сообщения Таможне недостоверных сведений о наименовании товаров и количестве грузовых мест при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации таможенный орган возбудил в отношении Общества дело об административном правонарушении, провел административное расследование и 06.03.2006 составил протокол.
    
    Постановлением Таможни от 13.04.2006 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 80000 руб. штрафа (восемьсот минимальных размеров оплаты труда).
    
    Общество обжаловало постановление Таможни в арбитражный суд.
    
    Суд первой инстанции, удовлетворяя требование Общества, признал оспариваемое постановление незаконным, сославшись на недоказанность таможенным органом вины перевозчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
    
    Апелляционный суд, оставляя решение суда без изменения, указал, что в действиях Общества отсутствует субъективная сторона правонарушения.
    
    Изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций исследовали все фактические обстоятельства дела, дали им надлежащую правовую оценку и правильно применили нормы материального права.
    
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 76 ТК РФ при международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения: наименование и адрес отправителя и получателя товаров; наименование станции отправления и станции назначения товаров; количество грузовых мест, их маркировка и виды упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах); идентификационные номера контейнеров. Перевозчик сообщает названные сведения путем представления таможенному органу: железнодорожной накладной; имеющихся у него коммерческих документов на перевозимые товары.
    
    В соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории товаров и (или) транспортных средств путем представления недействительных документов влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
    
    Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
    
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
    
    В силу статьи 27 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ, перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа). Данное положение Устава наделяет перевозчика правом контролировать правильность указанных грузоотправителем сведений, но не устанавливает для него такую обязанность. Не установлена такая обязанность и нормами таможенного законодательства.
    
    Суды установили и материалами дела подтверждается, что погрузка товара осуществлялась в Финляндии грузоотправителем - компанией "AМАDЕY LTD", вагон прибыл на территорию Российской Федерации за исправными пломбами отправителя. Представители перевозчика в погрузке товара не участвовали, досмотр товара Обществом не производился, в связи с чем у него отсутствовала реальная возможность убедиться в достоверности сведений, указанных грузоотправителем в товаросопроводительных документах. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, Таможня не представила. Поскольку сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара явилось следствием ошибки грузоотправителя, а не перевозчика, в действиях заявителя отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
    
    Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, поэтому оснований для их отмены не имеется.
    
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
    
    Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2007 по делу N А56-40169/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий
С.Н.Бухарцев

Судьи:
И.С.Любченко
Л.Б.Мунтян