ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июня 2007 года Дело N Ф03-А73/07-2/1349


[Суд отменил решение суда первой инстанции, которым удовлетворено заявление о признании незаконными и отмене постановлений таможни о привлечении к административной ответственности, и направил дело на новое рассмотрение, поскольку судом не дана оценка выводам таможенного органа о представлении компанией при таможенном оформлении экспорта лесоматериалов ценных пород лицензий, не относящихся к перемещенным лесоматериалам с учетом требований ст.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании в сфере внешней торговли]
(Извлечение)

    
  
    Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Компания "Пасифик" - Муся А.Ю., директор; от Хабаровской таможни - Батурова А.А., представитель, по доверенности от 23.04.2007 N 05-26/3379, Еременко А.А., представитель, по доверенности от 08.08.2006 N 05-22/6291, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровской таможни на решение от 05.02.2007 по делу N А73-14028 АП/07-20 Арбитражного суда Хабаровского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ..., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Пасифик" к Хабаровской таможне о признании незаконными и отмене постановлений, установил:
    
    Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Пасифик" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Хабаровской таможни о привлечении его к административной ответственности.
    
    Решением суда первой инстанции от 05.02.2007 заявление удовлетворено, оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены по мотиву отсутствия вины общества и события административного правонарушения.
    
    В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
    
    В кассационной жалобе Хабаровская таможня просит принятый по делу судебный акт отменить, в удовлетворении заявления обществу отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права: статьи 13 Таможенного кодекса Российской Федерации и неприменение примечания 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской. Федерации, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет ответственность по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Поскольку общество при декларировании поставляемого на экспорт леса ценных пород представило лицензии, не относящиеся к перемещаемым лесоматериалам, таможенный орган правомерно привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
    
    Кроме того, таможенный орган сослался на вступившее в законную силу решение Кировского районного суда города Хабаровска, которым факт представления лицензий, не относящихся к поставленным на экспорт товарам, установлен.
    
    Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Пасифик" просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, как соответствующий закону и материалам дела.
    
    Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей таможни и общества, кассационная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
    
    Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью "Компания "Пасифик" задекларировало в таможенном режиме "экспорт" в Хабаровском таможенном посту Хабаровской таможни лесоматериалы ценных пород по ГТД:
    
    N 10703050/191205/0013751,
    N 10703050/051205/0013426,
    N 10703050/201205/0013788,
    N 10703050/161205/0013659,
    N 10703050/151205/0013607,
    N 10703050/121205/0013499,
    N 10703050/101205/0013455.
    
    Лесоматериалы по названным ГТД вывезены с территории Российской Федерации в период с 15.12.2005 по 24.12.2005.
    
    Статьей 158 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.
    
    В соответствии с частью 1 статьи 13 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
    
    Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 08.12.2003 N 164-ФЗ (статья 24) установлено, что экспорт отдельных видов товаров осуществляется с территории России на основании лицензий, выдаваемых федеральным органом исполнительной власти.
    
    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных лесных пород" от 05.01.99 N 18 экспорт лесоматериалов из дуба и ясеня осуществляется при наличии лицензий, выдаваемых Министерством торговли Российской Федерации.
    
    При этом порядок выдачи лицензий установлен Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2005 N 364.
    
    Как следует из пункта 3"а" Положения о лицензировании лицензирующим органом участнику внешней торговой деятельности может быть выдана разовая лицензия. Под разовой лицензией понимается документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве.
    
    Из материалов дела следует, что при проведении специальной таможенной ревизии общества с ограниченной ответственностью "Компания "Пасифик" по вопросу достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении в таможенном режиме "экспорт" по ГТД N
    
    10703050/051205/0013426,
    10703050/201205/0013788,
    10703050/191205/0013751,
    10703050/161205/0013659,
    10703050/151205/0013607,
    10703050/121205/0013499,
    10703050/101205/0013455,
    
    установлено: общество с ограниченной ответственностью "Компания "Пасифик" заключило договор комиссии N 5 от 10.10.2005 с обществом с ограниченной ответственностью "Профиль" и дополнение к договору от 10.10.2005. По условиям договора компания (комиссионер) обязуется по поручению общества с ограниченной ответственностью "Профиль" (комитент) за вознаграждение заключить контракт с покупателем для комитента на реализацию лесоматериалов на экспорт.
    
    На основании данного договора комиссии компанией заключен контракт N HLSZ - 130-004-012 с Суйфеньхэйской торгово-экономической компанией "Шен Да" на поставку лесоматериалов. Поскольку названные договор, дополнение к договору и контракт заключены на поставку ясеня и дуба, отнесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.99 N 18 к лесоматериалам ценных пород, для их вывоза компания представила разовые лицензии N 035504800525, 035504800526, выданные на основании договора комиссии N 5 от 10.10.2005, который указан в лицензиях в реквизите N 18. Однако в ходе таможенной ревизии установлено, что договор комиссии подписан не директором общества с ограниченной ответственностью "Профиль". С учетом данных обстоятельств таможенный орган пришел к выводу о том, при экспорте лесоматериалов ценных пород компанией предъявлены лицензии, не относящиеся к перемещаемым лесоматериалам, что послужило основанием для привлечения компании к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
    
    В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной тысячи до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
    
    Из анализа положений данной нормы следует, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
    
    С объективной стороны правонарушение выражается в несоблюдении запретов и ограничений на вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленных федеральными законами и международными договорами.
    
    Под ограничением, указанным в части 3 статьи 16.3 КоАП РФ, по рассматриваемому спору, понимается осуществление таможенного оформления экспортируемых лесоматериалов ценных пород только при наличии у экспортеров лицензии.
    
    В силу статьи 2 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
    
    Признавая оспариваемые постановления таможенного органа недействительными, суд первой инстанции указал на то, что договор комиссии не признан в судебном порядке недействительным. Между тем судом при рассмотрении спора не применено примечание 2 к статье 16.1 КоАП РФ, согласно которому для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы, и оснований для применения судом частей 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации не имелось.
    
    Судом не дана оценка выводам таможенного органа о представлении компанией при таможенном оформлении экспорта лесоматериалов ценных пород лицензий, не относящихся к перемещенным лесоматериалам с учетом требований статьи 2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ и Положения о лицензировании в сфере внешней торговли.
    
    Таким образом, вывод суда о незаконности оспариваемых постановлений сделан по неполно исследованным материалам дела, без учета положений примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ, подлежащего применению при рассмотрении данного спора, что в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.
    
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
    
    Решение от 05.02.2007 по делу N А73-14028АП/07-20 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    
    Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2007 года.
    
    Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2007 года.
    
    

Председательствующий
...

Судьи
...